1、拓展京津冀協同創新合作空間推動產業鏈與創新鏈深度融合發展楊炎1 概述京津冀協同發展戰略，是由習近平總書記親自規劃、親自推進的重要國家發展戰略。現階段我國經濟社會發展方式已經邁向創新驅動發展，創新已經成為支撐經濟社會高質量發展的核心驅動力，京津冀協同發展的關鍵也在于協同創新發展。當前，京津冀區域創新發展面臨重要機遇，京津冀區域擁有著豐富的科技創新資源和深厚的產業基礎，區域內不同類型城市間基于多主體、跨地域、跨組織的復雜合作，形成聯系緊密、分工合作的區域創新體系，是我國經濟發展和參與全球科技競爭的重要創新力量。京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀地區攜手發力，破除體制機制障礙，打造了一批協同創新平臺

2、，在創新實力、創新活力、創新績效等方面都取得了長足的進步，特別是北京在原始創新和建設國際科創中心上邁上了新臺階。然而，京津冀地區還存在科技創新資源分布高度不均衡，北京建設科創中心對津冀的輻射帶動不足，技術成果在津冀地區轉化比例不夠等問題，京津冀3地互相間還未形成創新驅動產業轉型升級的合力，區域協同創新體系有待進一步健全。未來，推動協同創新要重點從京津冀產業鏈與創新鏈深度融合發展等方面聚合發力。2 京津冀產業鏈與創新鏈融合的現狀與問題一是京津冀3地間的科技創新資源等分布不夠均衡。京津冀3地在研究投入、發展水平、創新能力和資源稟賦等存在梯度差異，河北省能力較弱，天津能力提升過慢。北京、天津和河北2

3、022年RD支出占GDP的比重分別為5.95%、2.96%、1.06%；2022年為6.31%、3.28%、1.61%（詳見圖1所示）。其中北京繼續保持在全國排名第1的領先優勢；河北省的研發經費支出占GDP比重增長很快，但仍大大低于全國平均水平（2.23%）；而天津市的研發經費支出占GDP比重盡管有所增加，但增加幅度有限。二是北京建設科創中心對津冀的輻射帶動不足，技術成果在津冀地區內的轉化比例過低。2022年，北京對外技術交易額有90%流向京津冀以外地區，在京津冀內部雖然對河北的技術交易有較快增長，但對天津的技術交易有明顯下滑（詳見圖2所示）。主要原因是北京地區的技術創新體系和天津、河北的產業

4、結構不夠配套，技術創新鏈與產業鏈的匹配度不足，導致天津、河北無法高效承接北京的技術創新成果，大量北京地區的技術創新成果向津冀區域以外轉移，嚴重影響了北京地區帶動天津、河北地區的創新發展。三是高端技術產業發展滯后是制約京津冀協同創新的主要短板，導致3地間難以形成基于產業鏈和創新鏈的合作與溢出。20222022年期間，京津冀高技術產業新產品銷售收入占GDP比重和高技術產品出口額占GDP比重均出現了下降，高技術產業新產品銷售收入占國內生產總值比重由5.75%下降到了4.27%（詳見圖3所示），高技術產品出口額占國內生產總值比重由4.67%下降到了2.61%，這反映出京津冀高端技術產業的發展速度滯后于

5、經濟增長。從計算機、通訊等電子產品高端技術產業細分領域來看，其所占全國的比例降低了2.73%；從汽車工業領域等高端技術產業細分領域來看，其所占全國的比降低了0.9%；從電子設備工業等高端技術產業細分領域來看，其全國占比降低了0.75%。這也體現了京津冀的技術創新能力增強，并沒有促進其高科技產業的蓬勃發展。一方面，2022年北京第二產業占GDP比重只有16.2%，制造業占GDP比重不到12%，大大低于國內外同級別大都市水平，而近年來北京實行了嚴格的產業、土地和人口限制政策，導致了北京的創新并沒有在本地形成強大的高技術制造業集群，甚至出現了高技術企業外逃現象。另一方面，天津、河北的產業結構轉型困境

6、也影響了其高技術產業的發展。另外，天津與河北在營商環境、技術人才、產業鏈配套等方面都缺乏競爭力，對高技術企業吸引力明顯不如南方地區，導致其高技術產業的增長落后于全國平均水平。3 拓展京津冀協同創新合作空間、推動產業鏈與創新鏈深度融合發展的若干建議為進一步拓展京津冀協同創新合作空間，促進京津冀產業生態圈和整個技術創新鏈條深化融合，更好提升京津冀協同創新水平，建議在下列領域進行重大創新突破：一是要不斷完善區域協同創新網絡，進一步明確京津冀協同創新功能定位和優化創新資源。持續加大投入科技創新經費等創新資源，尤其是增加天津、河北的研發投入，更加重視3地協作的重大基礎研究突破。優化高新技術產業園區格局，

7、強化在3地協同創新網絡中的關鍵節點培育，積極構建京津冀協同創新型發展的“一心（北京國際科技創新中心）、三核（中關村國家自主創新示范區；天津濱海高新技術產業開發區；雄安新區）、三帶（京津高新技術產業創新帶、沿海現代工業技術創新示范帶、環京津綠色發展創新創業帶）、多園區（中關村科技園及在津冀的共建產業園）”，逐步建立以中心驅動、三核輻射、三帶支撐、多園聯動、促進產業鏈與創新鏈發展的區域創新新格局。二是充分發揮北京“一核”輻射帶動作用，圍繞創新鏈布局產業鏈。由于技術創新資源是北京實現輻射帶動津冀協同發展的關鍵，而技術創新鏈的資源傳導與擴散又離不開整個產業鏈的體系，所以做好京津冀地區協同創新的關鍵就是

8、要構建起技術創新鏈與產業鏈相互之間的高效鏈接，圍繞著技術創新鏈構建產業鏈。應注重處理好北京疏解非首都功能的疏解和承接，疏解和協同關系，加大力度推進京津冀地區技術創新資源的融合發展和開放共享，促進北京地區創新成果在津冀地區的高效轉移轉化，進一步擴大北京地區對津冀地區的輻射帶動力。研究建立區域創新驅動發展的新模式，進一步完善技術創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈和商業模式的不斷創新，進一步發揮企業的創新主體動能，圍繞創新鏈構建高效銜接的產業鏈。三是培育3地協同創新網絡的次級節點，促進產業鏈與創新鏈的分工協作。以中關村國家自主創新示范區為依托，通過在京津冀重要節點共建一批科技園區，如天津濱海新區、雄安新

9、區、曹妃甸、張承地區、保定、石家莊、廊坊、滄州等共建產業園區，布局高技術產業轉化集群，助推高技術產業發展。通過園區共建，協同布局重大科技創新資源，聯合爭取建設國家重要研發平臺，推動一批優質的科技項目和產品項目落地。積極與中關村重點發展的戰略性新興產業進行鏈接資源，并重點布局這些產業的技術創新與成果轉化等環節，促進3地間以產業園區形成合理的分工協作模式，構筑從科研到孵化到轉化的全產業鏈協同創新體系。北京、天津和河北分別以“知識型+服務型”“加工型+服務型”“資源型+加工型+服務型”為定位，優化區域現代產業分工體系。四是要圍繞產業鏈關鍵領域和環節，加強協同創新。制造業是推動3地區域創新合作和協同發

10、展的重要基石，應大力支持北京研發機構牽手天津和河北研發機構，重點面向京津冀產業改造需求進行關鍵技術研發，通過共同搭建技術協同攻關平臺、頒布關鍵技術“揭榜掛帥”制度等舉措，對3地傳統產業進行改造和升級賦能。應加強3地產業合作密切和具有一定創新基礎的關鍵領域的協同創新。京-津間在擁有基礎的計算機、通信及其他電子設備制造業等領域，加強協同創新，加強兩地之間在這些高端制造業方面的產業創新協同。京-冀間在擁有基礎的通用設備、專業設備制造業等領域，加強京冀相關產業轉移和輻射，帶動河北制造業轉型升級。京津冀3地間以擁有基礎的儀器儀表制造業、金屬制品產業等領域為發展突破口，不斷促進3地間產業創新聯動發展，構建京津冀創新-產業新型聯動發展的典型示范。五是加強科技服務載體培育，全方位支撐創新鏈和產業鏈融合發展。建議制定針對性扶持政策，重點培育京津冀技術轉移、檢驗檢測等科技服務業企業和協會，厚植科技服務業良好發展的沃土。加強人才隊伍建設，培養專業從事3地創新成果轉化的服務人員，優化完善面向京津冀整體的人才、稅收、財政補貼、租金等相關政策，吸引國內外頂尖人才和機構在區域內集聚。研究頒布3地整體技術轉移條例，構建