1、 工程項目分包安全管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規范公司所屬各在建項目的工程分包、勞務分包及臨時用工的安全管理，保障從業人員在施工過程中的安全和健康，降低工程項目分包安全風險，依據中華人民共和國合同法、建設工程安全管理條例等有關法律、法規和中國電力建設股份有限公司工程項目分包安全管理辦法、 公司工程項目分包管理實施辦法及相關規定，制定本辦法。第二條 本辦法中的工程施工分包是指公司各單位將承包的工程項目中的部分專業工程或者勞務作業發包給其他企業（以下簡稱分包商）完成的活動。工程項目分包分為專業工程分包和勞務作業分包：專業工程分包是指發包方將其承包工程項目中的部分專業項目發包給具有相應資質

2、的分包商完成的活動。勞務作業分包是指發包方將其承包工程項目中的部分勞務作業發包給具有相應資質的勞務承包商完成的活動。第三條 工程項目分包必須遵循合法、合規、有效的原則，各單位應把項目分包安全管理作為項目安全管理的重要內容，將分包單位納入本單位的安全管理體系，嚴禁“以包代管”、“以罰代管”或“包而不管”。第四條 本辦法適用于公司各單位。第二章 管理職責第五條 公司經營管理部是工程分包的歸口管理部門；安全環保部負責工程分包安全生產的綜合監督管理工作；其它職能管理部門按照職能分工，共同做好工程項目分包的監督管理工作。第六條 發包方對工程項目的分包安全管理工作負總責，負責對分包工程的施工全過程進行有效

3、控制，確保工程分包安全生產處于受控狀態。各單位對承包合同范圍內的工程分包安全生產工作負直接管理責任，并依據分包合同及安全協議對分包單位的安全生產進行監督管理。分包單位依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產工作，并服從項目部的安全生產管理。各單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位不服從項目管理導致安全事故的，由分包單位承擔主要責任。第七條 公司各投資建設項目的業主單位對分包工程的安全生產負有監管責任。第八條 公司各單位應建立分包管理機構，配備專職管理人員。第九條 項目前期安全管理策劃應包括項目分包策劃安全管理的內容。 第三章 分包商的安全準入第十條 各單位應建立分包商安

4、全管理制度，并實施動態管理。第十一條 在選擇分包商時應優先選擇公司內部單位。公司內部單位不能滿足施工要求時，應在公司公布的合格分包商資源庫中選擇。 凡被列入公司“不合格分包商名單”的分包商，一律禁止使用。第十二條 選擇的分包單位應滿足下列安全生產專項條件：（一）具有法人資格的營業執照和相應的施工資質證書；（二）法定代表人證明或法定代表人授權委托書； （三）政府主管部門頒發的安全生產許可證； （四）分包商施工簡歷、近三年安全施工記錄；（五）項目負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況；（六）施工管理機構、安全管理體系及其人員配備；（七）保證施工安全的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用

5、具的配備；（八）安全、文明施工管理制度（包括各工種、設備的安全操作規程、特種作業人員管理制度、各級安全生產崗位責任制度、安全檢查制度、文明施工制度等）。（九）專業分包單位必須編制相應的安全生產實施方案、應急預案、并按相關要求組織或參與相關的演練、培訓、交底。第十三條 分包單位從事特種作業的人員，須具有相應的特種作業操作資格證書；從事大型設備租賃、銷售、安拆的必須具有相應安全資質和有關部門審批手續。第十四條 分包單位必須接受單位、業主和當地政府有關部門各種形式的安全檢查、安全教育及參加項目上組織的各種安全活動。第十五條 根據中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見（中發201632號）

6、、財政部、安監總局、人民銀行關于取消企業安全生產風險抵押金制度的通知（財建2017237號）的文件要求，各企業不再繳納安全生產風險抵押金。第十六條 各單位應按國家、公司及公司的統一部署和安排，加快推動安全生產責任保險工作。第十七條 分包單位的管理人員違章指揮、強令員工冒險作業而造成傷亡事故，必須承擔法律責任。第十八條 禁止違法用工、聘用童工人員、聘用未消案人員、未經備案登記招用員工，外籍員工未經批準在國內工作等情況。第四章 安全監督管理第十九條 各級職能管理部門依據職責分工負責項目工程分包的安全監督檢查、監督管理工作。第二十條 分包合同的簽訂，不得有悖中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國勞

7、動合同法等法律法規。第二十一條 發包方與分包單位簽訂分包合同的同時，必須簽訂環境與職業健康安全管理責任書（見附件），明確雙方的安全施工責任，實行安全風險抵押金等行之有效的管理制度，強化工程分包隊伍、勞務分包隊伍的安全責任意識。分包單位應與其從業人員簽訂勞務用工合同或協議，但禁止簽訂“生死合同”等無效條款。同時，必須為所屬員工統一辦理工傷保險。第二十二條 發包方應要求分包單位建立健全內部安全管理體系，按規定設置安全管理機構，配備滿足安全生產需要的安全管理人員。分包單位從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構。分包單位從業人員在50人（含50人）以上的，應配備專職安全管理人員；從業人員在5

8、0人以下的，應配備兼職安全管理人員。分包單位及勞務人員的其他規定執行國家、公司的有關要求。第二十三條 各單位按規定及時支付已投入的安全生產費用，并監督、檢查、核實分包商確保安全投入到位、合理、有效。第二十四條 發包方應將分包單位納入本單位安全生產管理體系，建立工程項目分包商信息庫，對分包項目的安全管理進行全過程監督和檢查，有效監控關鍵部位、關鍵環節、關鍵作業和作業隊伍的重大安全風險因素。第二十五條 發包方負責對滿足條件的分包單位進行入場安全教育，并根據工程安全施工的需要，定期進行安全知識培訓；組織、監督分包單位對新入廠人員進行入廠安全教育培訓。凡進入施工現場的人員必須進行安全教育，考核合格方可

9、上崗。第二十六條 發包方應監督專業分包單位為其從業人員配備合格有效的勞動防護用品、用具，并將其納入安全管理體系實施管理，建立管理臺賬。發包方負責為勞務分包人員提供必要的安全用品、用具，并定期檢驗、試驗和更新。第二十七條 分包單位的安全技術措施管理。（一）專業分包單位對所承擔的施工項目必須制定安全技術方案（措施），報發包方有關部門、人員進行審核批準，并監督分包單位對作業人員進行安全技術交底后，方可施工；（二）發包方負責對勞務分包單位的所有作業人員進行安全技術交底；（三）安全技術交底必須形成書面交底記錄，有交底人和被交底人雙方簽字確認；（四）對于危險性較大的施工作業，分包隊伍應在發包方的直接指揮和

10、管理下進行施工作業。第二十八條 各單位必須按國家有關規定，加強對分包隊伍自備的施工機械、機具和安全用具的管理，進場前對其進行檢查驗收，防止不合格機械、設備、用具等進入施工現場。第二十九條 各單位應將分包單位辦公區域、生活營地等納入安全監控的范圍，不留死角、不留空白，每月開展一次綜合性檢查。第三十條 各單位及時向分包單位傳達上級有關安全工作的指示、精神，并監督貫徹執行。第三十一條 分包單位有下列行為之一者，予以清退處理：（一）對不服從安全管理，或沒有達到用工條件，或屢次違章作業而不加改正造成重大險情的勞務人員；（二）對不重視安全生產，不服從安全管理，不能認真履行施工合同中有關安全生產、生態環境保

11、護和職業健康管理要求以及安全生產責任書規定，管理混亂的；（三）年內出現二次以上重傷事故或一次以上死亡事故，經事故分析，確認由分包單位承擔全部責任的。 第五章 附 則第三十二條 本辦法由公司安全生產委員會負責解釋。第三十三條 本辦法自印發之日起實施。第三十四條 本辦法自下發之日起原制度同時廢止。附件： 環境與職業健康安全（E&OHS）責任書（范本）甲方：（單位，全稱） （以下簡稱甲方）乙方：（營業執照登記名稱，全稱） （以下簡稱乙方） 為了切實貫徹和落實環境保護法、安全生產法、中國水利水電第四工程局有限公司環境與職業健康安全管理體系（E&OHSMS）及相關安全生產要求，確保員工生命財產安全和生產

12、經營協調穩步發展，構建和諧工地。甲方與乙方就 工程施工合同（合同編號：ZS-20- 號）的環境與職業健康安全（E&OHS）責任達成以下共識，特簽訂本責任書，供雙方共同遵守： 一、合同期限：與主合同的有效期限相同。二、工程范圍內的工程項目。三、 甲方對乙方環境與職業健康安全（E&OHS）責任的要求：1、認真貫徹執行國家、地方政府環境保護與職業健康安全（E&OHS）法律法規，遵守水電四局有限公司環境與職業健康安全管理體系（E&OHSMS）及相關規定，堅持“以人為本、安全至上、關注環境、預防污染、全員參與、杜絕違章、科學管理、持續改進”的方針，確保安全投入的有效實施，正確處理環境與生產、職業健康安全

13、與生產的關系；2、建立、健全環境保護與職業健康安全（E&OHS）管理體系，確保運行正常、管理有效；3、開展入場“三級教育”，強化安全培訓，不斷提高員工環境意識和自我保護意識；4、主動為員工辦理工傷險和意外傷害保險；5、定期組織員工體檢；6、積極采取有效措施，加強環境保護工作。四、乙方環境與職業健康安全（E&OHS）控制指標：1、不發生群體性職業健康安全事故；2、不發生重大環境污染和投訴事件。3、不發生或新增職業病病例；五、安全生產目標：1、不發生生產性人身傷亡和重傷事故；2、不發生生產性原因造成的交通、火災和重大機械設備事故；3、不發生生產性原因造成環境污染事故和垮塌事故；4、不發生性質惡劣影

14、響較大的其它責任事故；5、員工崗前安全、操作技能培訓率100%；6、在規定的時間內安全生產隱患整改率100%；7、專（兼）職安全員到位率100%，危險性較大分部、分項工程專項安全技術交底接受率100%；8、實現安全施工“事故零目標”，創全國一流安全及文明施工現場。六、甲方的安全責任：1、甲方負責統一管理和協調施工及相關工程的施工安全、社會治安、消防、防汛和防災、救災等工作；2、甲方生產安全辦公室負責按國家的安全法規及有關部門規章制度和本合同的安全、技術規定檢查和監督施工安全工作的實施；3、甲方負責乙方進入現場后對實地施工環境的了解和安全交底工作；4、加強員工勞動保護，甲方及時發放（或督促乙方發

15、放）符合國家標準的勞動保護用品。其費用進入乙方的成本；5、甲方協助乙方做好對施工危險源的辨識及預防工作；6、甲方應對重大危險源及危險部位進行重點防范，如油庫、炸藥庫、高邊坡作業、隧洞施工等。七、乙方的安全與環境保護責任：1、乙方應接受甲方的統一管理和協調。乙方負責人對建設工程項目的安全施工負全責，應認真執行甲方發出的有關安全管理工作的指示。有權拒絕執行違反法律、法規、行業標準及甲方規章制度的違章指揮指令，并向甲方生產安全辦公室匯報情況；如果執行了“違章指揮指令”造成事故，乙方將承擔直接責任和主要責任；2、在工程施工、完工及修補缺陷的整個合同履行過程中，乙方應嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規，

16、按合同規定履行其安全職責。乙方應設置必要的安全管理機構和配備專職的安全員，加強施工作業安全的管理，特別應加強爆破材料和爆破作業的管理，制定安全操作規程，配備必要的安全生產設施和勞動保護用具，并經常對其職工進行施工安全培訓與教育；3、乙方為履行其在本合同中的責任，需要使用、運輸民爆物品或其他危險物品時，應事先采取必要的安排或預防措施，并應遵守與上述物品有關的條例、法律和規定；4、乙方在使用民爆物品和進行爆破作業之前，需要與有關部門取得聯系以獲得必要的許可，并應遵守有關的規定和指示，乙方應對其行為安全承擔責任； 5、乙方應在施工作業區設置可靠的安全通道(包括排架、棧橋、護欄、警示標牌等)，采取規范

17、的安全措施（包括安全網、防護網、防護墻等），給作業人員配置標準的安全保護和防護器具。對其雇員在施工作業中發生的人身傷害負責；6、乙方自行采購勞動防護用品時，則應向甲方提供相關的安全檢測合格證書、安全檢測報告書復印件，并對所提供證件的真實性負責；7、乙方的各種設備、物資自行看守保管，發生被盜、遺失，自然災害等損失一律由乙方自行負責；8、乙方應為雇傭的人員購買人身意外傷害保險，并將保險副本一份交由甲方備案；9、在每次結算款中扣除結算款的2%作為施工安全保證金，發生生產安全事故，乙方應積極予以處理，否則甲方動用施工安全保證金對事故受害單位和受害人進行賠償處理，乙方在下月結算時補齊差額；保證金在完成本

18、合同工作后無息返還；10、乙方要對固體廢棄物進行控制，工業垃圾按照指定要求進行堆放棄渣，生產生活產生的廢棄物分類收集，統一處理，減少對環境的影響，危險廢棄物/不可回收的廢物/可回收廢物分類收集、按規定統一處理；11、乙方對生產生活廢水做到規劃管理，污水排放符合國家排放標準和滿足當地環保部門的要求，不污染河域環境，生產生活廢水必須經沉淀池、化糞池、隔油池處理；12、乙方在工程項目設計要求范圍內進行施工,不發生施工設計規劃以外的破壞環境保護性質的施工行為；13、乙方對工作生活場所大氣污染環境因素（源）進行控制管理，大氣污染物排放符合國家排放標準；14、乙方生產、施工場界噪聲控制指標應符合建筑施工場界環境噪聲排放標準；15、乙方應加強節能降耗，控制高能耗設備和超產品能耗設計性能設備的使用；16、乙方負責教育本單位現場工作人員，不斷提高環境意識；17、乙方應確保本單位在施工活動中遵守國家、地方有關環境保護方面的法律和法規；18、乙方應遵守甲方環境管理規定，適時接受并配合甲方對環境管理工作實施的監督檢查活動；19、由于乙方責任引起的任何安全事故和環境破壞事件，乙方除承擔一切經濟責任、法律責任和安全責任外，還應接受甲方環境與職業健康安全管理相關規定的處理決定。八、獎勵與處罰1、綜合考評獎勵與處罰雙方協商確定，在工程施工過程中