1、梳理電子政務三類需求構建新一代政務框架圖我國20多年電子政務建設積累的正反兩方面經驗，為新一代電子政務系統建設奠定了充實 的基礎。如何全面認識電子政務所涉及的工作、建設目標及其相互關系、工作重點，是電子政務 系統建設成敗的關鍵因素。根據實踐經驗，筆者畫出新一代電子政務總體架構圖。這張圖與傳統的IT界總體架構圖本 質區別在于：本圖描述的是電子政務工程從宏觀的角度需解決的需求、建設目標與項目重點實現 的內容；而后者主要是從技術角度描述技術架構。梳理三類需求電子政務的需求從總體上可簡單分為以下三類。辦公與業務類需求機關工作高度概況就是“辦公”兩個字，可分為政務共性基礎辦公，即每個部委都有的辦文、 辦

2、案、辦會、督查、檔案、領導活動、保密與管理等，這一類信息中有一部分是可以移到外網向 公眾發布或與公眾互動辦公；政務個性職能業務辦公，即各部委辦局所分管的、其他部委不承擔 的職能業務工作，由其衍生出政府部門間的協內辦公與公共應急系統；共性行政事務管理辦公， 即機關內部的人事、黨務、財務、資產、圖書、保衛與后勤服務等。后二類的信息延伸又轉入第 一類系統作為共性辦公信息資源，如形成請示、報告、文件、檔案和統計數據等。三者間的關系 見圖2。上述三類辦公系統共性特點是根據傳統的工作對象與內容，即信息資源對象與內容，設計出 計算機可以處理的信息系統。因此，就需對傳統的工作內容進行歸納、分類，提煉出即符合傳

3、統 工作方式又符合計算機系統特點的新信息資源分類體系，該體系又可具體分“辦公與業務信息資 源”、“政務基礎信息資源”和“系統支撐信息資源”（詳細內容見后續文章）。電子政務信息系統要解決好這三類信息如何統一規劃、統一分類、統一應用、統一存儲、統 一管理與按統一權限控制、安全可靠地共享的問題。技術實現類需求管理工作類需求綜合管理需求：主要包括各級別領導、各部門傳統的管理工作如何利用信息系統輔助實現。信息系統輔助實現管理的特點表現為統一的、可按管理者的要求強制執行。新定各類標準與規章制度需求：用系統工程的思想將上述“辦公業務、綜合管理、安全保密 與技術實現”四大類需求統一規劃、統一設計、統一標準、統

4、一建設、統一應用、統一管理。扶持自主創新需求：扶持民族IT企業是從根本上解決涉密電子政務系統安全保密模型、研 發出符合我國電子政務業務需求模型和技術實現模型的唯一出路。項目建設目標電子政務建設目標大致可為如下層次：一是具體建設的內容，二是系統實現的功能，三是系 統達到的效果，四是最終實現的目標。具體建設的內容建設三個支撐平臺。一是建設硬件支撐平臺，顯然，沒有必要的硬件條件，就談不上信息系 統；二是建設軟件支撐平臺，多數軟件建設還處于分散的方式，軟件作為系統工程建設基本還沒 有走上正軌；三是建設安全保密支撐平臺，各種密級的信息將全部入網，入網后的信息如何保障 不丟失、不泄密是至關重要的。形成三個

5、模型形成業務實現模型。在所有模型中，設計科學的業務模型至關重要，需要創新符合我國機關 實際情況的業務模型。形成安全保密模型。其難點在于如何將傳統的安全保密管理需求，用信息技術輔助實現入網 信息不失控、又要確保范圍和安全可靠。形成技術實現模型。目前多數單位電子政務建設沒有形成符合我國國情的信息化軟、硬件技 術實現模型，遇到深層次業務需求時，就無法全面解決，一旦國外軟件公司的產品全面升級，就 又面臨著是跟著升級還是報廢的兩難境地。提煉三個創新創新項目建設模式。新一代電子政務建設要根據我國實際國情，研究全新的建設模式，繼承 國家投資形成的綜合科技創新成果，走向大聯合建設是可行之路。創新管理工作模式。

6、如何將傳統的管理行為溶入信息系統之中，使之即符合傳統的機關管理 方式，又符合計算機系統的工作特點，就需要創新機關工作的管理機制。創新軟件研發標準。眾多的民族軟件公司、事業單位與研究院所分別服務于多家國家職能管 理部門所分管的業務，規劃、設計與研發處于分散現狀，談不上統一的標準。因此，電子政務最迫切要解決的問題就是制定統一的軟件建設標準。系統實現的功能各類信息資源共享。而電子政務與因特網信息共享本質的區別就是對進入外網的各類信息資 源，是有限制、有條件地共享。規范傳統工作方式。機關引入計算機系統后，就必須對雜亂無序的管理方式進行梳理、規范， 創造出即符合傳統的工作方式，又符合計算機特點的工作方式

7、，并且將由人撐握的工作技能轉而 由系統向不同崗位及具體人員授權實現。輔助管理各類工作。計算機系統可以輔助人們進行各種管理，而且管理方式更統一、更具有 強制性，更不受人們的主觀意志所隨意變更。系統達到的效果實現各種創新功能。計算機系統可以提供各種手工方式不能或很難實現的新功能，創新出眾 多處理工作的新方式、新模式。提高效能效率與效益。計算機系統可以向人們提供更多、更快的處理工作方式，提高機關辦 公的效能、效率和效益。提高機關工作質量。計算機系統可以向人們提供更好、更快捷的工作方式，提高工作質量。最終實現的目標這與各機關工作職責相關，各級黨政機關建設電子政務系統共性目標有：為黨中央國務院領 導，上

8、級機關提供綜合服務；為機關內部各級領導、所有業務人員、行政事業單位人員提供綜合 服務；為所分管的行業管理對象一一企事業單位與公眾百姓提供服務。要梳理三類目標間的關系，內部辦公是電子政務基礎功能，外網辦公與共享信息是電子政務 部分功能，為上級與公眾服務是結果。信息系統通過存儲與共享信息，為公務人員從事的各類辦公提供信息共享的服務便利是其長 項，為領導人服務是其短項，做任何事都應揚長避短。其次為民眾服務核心問題是擺正機關工作 人員的位置，是公仆還是領導者，決定著電子政務為公眾服務行為的表現與實效。電子政務重點實現的內容分類重組信息資源與提煉基礎信息資源要實現電子政務的建設目標，需要對傳統的各類機 關政務工作內容與對象進行歸納、重組，利用信息技術實現對這些信息資源的可操作。與此同時， 結合電子政務系統工程的實施，實現對本單位信息資源梳理、提煉并形成科學的信息資源分類體 系，在此基礎上提煉出本單位共用的基礎信息資源體系。各類軟件與數據格式標準要強制統一有必要在借助黨中央全力推進自主創新的要求之機， 利用國家對電子政務的投資，系統地解決我國電子政務所需各類軟件的統一規劃、統一標準、統 一建設、統一應用的問題，避免我國電子政務長期低水平地重復投資、重復