1、 第二十章 社會(huì)保障與社會(huì)工作1社會(huì)保障與社會(huì)工作第1頁(yè)社會(huì)保障是當(dāng)代社會(huì)不可或缺主要制度社會(huì)工作是社會(huì)保障制度實(shí)踐者和完成者2社會(huì)保障與社會(huì)工作第2頁(yè)第一節(jié) 社會(huì)保障概述社會(huì)保障，又稱(chēng)社會(huì)安全，是美國(guó)國(guó)會(huì)1935年頒布社會(huì)保障法中首次使用一個(gè)概念今后，社會(huì)保障一詞屢次見(jiàn)諸于國(guó)際性條約、提議書(shū)等文件中，并得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)同和應(yīng)用3社會(huì)保障與社會(huì)工作第3頁(yè)社會(huì)保障含義政府經(jīng)過(guò)立法，社會(huì)團(tuán)體、小區(qū)等經(jīng)過(guò)政府授權(quán)，以現(xiàn)金、物質(zhì)、服務(wù)等形式向因精神和生理殘疾、年老力衰、意外傷亡、失業(yè)、多兒女負(fù)擔(dān)者以及他們家眷提供意在維持他們最基本生活水平保障。也有國(guó)家和地域在此基礎(chǔ)上再提供一些面向全體公民福利設(shè)施、

2、服務(wù)和物質(zhì)資助。4社會(huì)保障與社會(huì)工作第4頁(yè)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程1、萌芽階段（15世紀(jì)至19世紀(jì)70年代）英國(guó)政府于16制訂并頒布了伊莉莎白濟(jì)貧法這是世界上第一部由國(guó)家立法確定社會(huì)救助法2、成型階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)代）18831889年，德國(guó)首相俾斯麥相繼頒布了疾病保險(xiǎn)法工傷事故保險(xiǎn)法等，標(biāo)志著當(dāng)代社會(huì)保障制度誕生。法國(guó)、瑞典、丹麥、蘇俄等國(guó)家先后經(jīng)過(guò)了各種保險(xiǎn)法5社會(huì)保障與社會(huì)工作第5頁(yè)3、發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代至60年代）1935年8月美國(guó)經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法成為社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段標(biāo)志。歐洲各國(guó)深入完善了社會(huì)保障立法。中國(guó)于1952年頒布了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例4、改革階段（20世紀(jì)

3、70年代至今）1979年英國(guó)率先改革社會(huì)保障制度，隨即，歐洲“福利國(guó)家”以及美國(guó)、日本等相繼調(diào)整了社會(huì)保障政策6社會(huì)保障與社會(huì)工作第6頁(yè)社會(huì)保障組成普通包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利不發(fā)達(dá)國(guó)家大都處于社會(huì)救助階段；發(fā)展中國(guó)家逐步建立全社會(huì)保險(xiǎn)體系；發(fā)達(dá)國(guó)家在完善社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)體系基礎(chǔ)上注意促進(jìn)全民福利7社會(huì)保障與社會(huì)工作第7頁(yè)社會(huì)保障基本特征1、主體多元性實(shí)施社會(huì)保障，是國(guó)家對(duì)全體社會(huì)組員推行社會(huì)責(zé)任，也是全體公民依據(jù)憲法應(yīng)享受一項(xiàng)基本權(quán)利，中央政府、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障主體。2、對(duì)象普遍性。社會(huì)保障是面向每一個(gè)社會(huì)組員，當(dāng)前社會(huì)保障正在向“國(guó)民皆保障”目標(biāo)前進(jìn)

4、。8社會(huì)保障與社會(huì)工作第8頁(yè)3、伎倆強(qiáng)制性社會(huì)保障是經(jīng)過(guò)國(guó)家維護(hù)形式來(lái)確定其范圍、資金起源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取對(duì)應(yīng)辦法確保該次任務(wù)完成，含有顯著強(qiáng)制性特征4、基金使用互濟(jì)性社會(huì)保障基金由國(guó)家要求專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)籌集，集中統(tǒng)一調(diào)濟(jì)使用。社會(huì)保障資金分配不是絕對(duì)平均9社會(huì)保障與社會(huì)工作第9頁(yè)社會(huì)保障歷史沿革16，英國(guó)頒布了著名“伊麗莎白濟(jì)貧法”1883年，德國(guó)俾斯麥政府提出“疾病保險(xiǎn)法”1935年，國(guó)家頒布實(shí)施社會(huì)保障法1942年英國(guó)“貝弗里奇匯報(bào)”，被認(rèn)為是社會(huì)保障史上一個(gè)里程碑二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施了高福利制度20世紀(jì)80年代前后，有國(guó)家開(kāi)始對(duì)高福利制度進(jìn)行改革，降低政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障方

5、面支出10社會(huì)保障與社會(huì)工作第10頁(yè)社會(huì)保障基本模式1.就業(yè)保障制度。職員享受養(yǎng)老金和其它保障項(xiàng)目主要取決于工作年限和交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。資金起源有雇主和雇員及政府三部分2.普遍保障制度，也稱(chēng)為人頭補(bǔ)助制度，由政府按照人頭統(tǒng)一發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)助，如瑞典實(shí)施國(guó)民年金保險(xiǎn)（基本年金制）3.以經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為基礎(chǔ)賠償制，即設(shè)定貧困線(xiàn)，以此作為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（如我國(guó)就是實(shí)施這項(xiàng)制度）11社會(huì)保障與社會(huì)工作第11頁(yè)社會(huì)保障基本模式4.儲(chǔ)蓄基金制。屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)基金制度，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員按照一定百分比繳納（新加坡實(shí)施這種制度）5.雇主責(zé)任制。政府要求：職員年老退休、傷病醫(yī)療、工傷事故、生育或家眷津貼等，由雇主負(fù)擔(dān)（以

6、色列）12社會(huì)保障與社會(huì)工作第12頁(yè)建立社會(huì)保障制度作用和意義促進(jìn)了人平等，西方國(guó)家甚至一整套社會(huì)保障制度維護(hù)了社會(huì)公正，維護(hù)了人價(jià)值，表達(dá)了人權(quán)和基本人道主義精神保持了社會(huì)穩(wěn)定，緩解了社會(huì)沖突和矛盾促進(jìn)社會(huì)發(fā)展13社會(huì)保障與社會(huì)工作第13頁(yè)第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度建立和完善一、建國(guó)后社會(huì)保障制度發(fā)展簡(jiǎn)況（改革前城鎮(zhèn)分割社會(huì)保障制度）1.對(duì)在城市居民和國(guó)家工作人員實(shí)施全保制度，1955年基本建立，并基本沿用至今2.在農(nóng)村對(duì)極少部分人建立了“五保”制度和合作醫(yī)療制度（個(gè)別保險(xiǎn)）3.形成了一個(gè)較為完善優(yōu)撫安置工作體系。優(yōu)撫對(duì)象包含烈軍屬、革命殘廢軍人，復(fù)員軍人及參戰(zhàn)和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)而負(fù)傷、犧牲民兵及

7、家眷等4.創(chuàng)建了一套方便職員企事業(yè)單位社會(huì)福利設(shè)施，如形成所謂企業(yè)辦社會(huì)體制5. 開(kāi)展了規(guī)模較大社會(huì)救助工作14社會(huì)保障與社會(huì)工作第14頁(yè)我國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題1.社會(huì)保險(xiǎn)范圍過(guò)小。占我國(guó)人口80%農(nóng)村人口基本上沒(méi)有納入社會(huì)保障體制。城市中也有一部分人沒(méi)有享受相關(guān)保險(xiǎn)2.國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了所謂“鐵飯碗”、“吃大鍋飯”體制，公費(fèi)醫(yī)療支出過(guò)大，勞感人事制度改革難以推行等3.難以調(diào)動(dòng)個(gè)人主動(dòng)性。社會(huì)保險(xiǎn)是終生，和個(gè)人貢獻(xiàn)沒(méi)有直接關(guān)系，存在不少弊端改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)原有社會(huì)保障體制進(jìn)行改革。實(shí)施退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)施企業(yè)單位和個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)等做

8、法。但我國(guó)社會(huì)保障依然存在不少問(wèn)題，突出一點(diǎn)是農(nóng)村人口尚沒(méi)有建立任何真正社會(huì)保障體系。15社會(huì)保障與社會(huì)工作第15頁(yè)我國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革 (三)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革(四)社會(huì)救助制度改革16社會(huì)保障與社會(huì)工作第16頁(yè)社會(huì)工作概述社會(huì)工作與社會(huì)保障本質(zhì)上能夠說(shuō)是怎樣給社會(huì)中弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助。在西方國(guó)家，社會(huì)工作成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)職業(yè)，中國(guó)也正在朝這個(gè)方向努力。17社會(huì)保障與社會(huì)工作第17頁(yè)社會(huì)工作含義指社會(huì)以物質(zhì)、精神和服務(wù)等方式對(duì)那些因外部、本身和結(jié)構(gòu)性原因不能依靠自己力量進(jìn)入正常社會(huì)生活個(gè)人與群體提供幫助，使他們恢復(fù)社會(huì)生活能力，改進(jìn)社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，

9、提升社會(huì)生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展18社會(huì)保障與社會(huì)工作第18頁(yè)社會(huì)工作有三個(gè)基本含義1.社會(huì)工作是為促進(jìn)社會(huì)友好和進(jìn)步自覺(jué)自愿非盈利性社會(huì)公益活動(dòng)。其主體普通是政府和群眾團(tuán)體2.以那些不能維持正常社會(huì)生活而又需要他人幫助個(gè)人和群體為服務(wù)對(duì)象，也有發(fā)達(dá)國(guó)家以全體社會(huì)組員為服務(wù)對(duì)象3.以社會(huì)整體利益及社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展作為事業(yè)基本目標(biāo)19社會(huì)保障與社會(huì)工作第19頁(yè)社會(huì)工作起源和發(fā)展社會(huì)工作最初源于慈善事業(yè)和救助事業(yè)，西方社會(huì)早期社會(huì)工作就是由教會(huì)組織和實(shí)施專(zhuān)門(mén)社會(huì)工作誕生于西方國(guó)家，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段結(jié)果。16，英國(guó)伊莉莎白女王頒布了濟(jì)貧法令，史稱(chēng)“伊莉莎白濟(jì)貧法案”。這一法案

10、成為社會(huì)工作歷史上有重大和深遠(yuǎn)影響事件。20社會(huì)保障與社會(huì)工作第20頁(yè)社會(huì)工作起源和發(fā)展1788年，德國(guó)漢堡市推行了一項(xiàng)新社會(huì)救助制度，對(duì)貧民進(jìn)行救助、醫(yī)療和介紹職業(yè)等，時(shí)稱(chēng)“漢堡制”1884年，英國(guó)出現(xiàn)首家了小區(qū)福利服務(wù)中心。美國(guó)聯(lián)邦政府則經(jīng)過(guò)各種法案為生活貧困、身有缺點(diǎn)者等提供系統(tǒng)幫助20世紀(jì)后，社會(huì)工作成為一項(xiàng)主要事業(yè)。歐美相繼出現(xiàn)了一些由慈善組織創(chuàng)辦社會(huì)工作人員訓(xùn)練班，訓(xùn)練學(xué)校，開(kāi)設(shè)社會(huì)工作基礎(chǔ)課程。20世紀(jì)早期，美國(guó)一些大學(xué)陸續(xù)設(shè)置社會(huì)工作院系21社會(huì)保障與社會(huì)工作第21頁(yè)中國(guó)則是在20世紀(jì)二三十年代由一些受到西方社會(huì)科學(xué)思想影響知識(shí)分子開(kāi)始在我國(guó)開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)福利活動(dòng)，包含一些

11、改造社會(huì)嘗試平民教育運(yùn)動(dòng)1949年后，中國(guó)在城市推行充分就業(yè)，大面積實(shí)施公費(fèi)醫(yī)療和實(shí)施離退休制度，殘疾人事業(yè)也有長(zhǎng)足發(fā)展80年代后，開(kāi)展“希望工程”，救助貧困地域失學(xué)兒童，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行“八五扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”同時(shí)大學(xué)設(shè)置了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，并逐步走向職業(yè)化。22社會(huì)保障與社會(huì)工作第22頁(yè)社會(huì)工作功效1.恢復(fù)功效，使得各種因?yàn)樘鞛?zāi)、人禍和個(gè)人本身方面原因而難以參加社會(huì)生活人重新參加社會(huì)生活2.協(xié)調(diào)功效。協(xié)調(diào)現(xiàn)行政策制度，保障那些在身體和智能各方面受到損害人工作和權(quán)利3.穩(wěn)定功效。幫助一些弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)整合和團(tuán)結(jié)23社會(huì)保障與社會(huì)工作第23頁(yè)社會(huì)工作價(jià)值社會(huì)工作作為一門(mén)學(xué)科和職業(yè)，除了基于早

12、期宗教理念和慈消極念之外，也有它本身價(jià)值。社會(huì)工作價(jià)值包含兩個(gè)方面：1.關(guān)于人價(jià)值，認(rèn)為人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人尊嚴(yán)以及人人平等都是人類(lèi)社會(huì)基本準(zhǔn)則2.關(guān)于社會(huì)價(jià)值，社會(huì)作為一個(gè)整體，對(duì)社會(huì)中一些不健全和缺點(diǎn)，社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)給予干預(yù)24社會(huì)保障與社會(huì)工作第24頁(yè)社會(huì)工作主要對(duì)象主要指那些在生理、心理和社會(huì)某首先受到損害人、群體和小區(qū)。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家則把全社會(huì)組員服務(wù)一些工作也納入社會(huì)工作。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，包含三類(lèi)：一類(lèi)是那些在生理上有某種殘缺或受到某種損害人或群體，如殘疾人，幫助他們擺脫生活困境參加社會(huì)生活；二類(lèi)是那些在心理上有某種障礙和創(chuàng)傷人（如單親家庭、精神病患者等），幫助他們消除心理障礙，溝通

13、與社會(huì)聯(lián)絡(luò)；三類(lèi)是那些在社會(huì)關(guān)系上出現(xiàn)某種不適應(yīng)或?qū)α⑷嘶蛉后w或小區(qū)（如城市中貧民窟），社會(huì)工作引導(dǎo)這些小區(qū)走上正常道路。25社會(huì)保障與社會(huì)工作第25頁(yè)社會(huì)工作主要內(nèi)容1.社會(huì)福利。主要內(nèi)容包含：小區(qū)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)中心等2.社會(huì)服務(wù)。包含為老人生活方便各種社會(huì)服務(wù)；為少年兒童健康成長(zhǎng)衛(wèi)生保健娛樂(lè)項(xiàng)目；為殘疾人服務(wù)醫(yī)療康復(fù)中心等3. 社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)家經(jīng)過(guò)立法，對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力及生活能力人提供幫助。社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)有，勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等26社會(huì)保障與社會(huì)工作第26頁(yè)社會(huì)工作主要內(nèi)容4.社會(huì)救助。指政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)那些維持生活基本生活水平有困難者

14、給與必要物質(zhì)幫助5.救災(zāi)工作。指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害而遭受損失地域和人民進(jìn)行援助、補(bǔ)救活動(dòng)。也包含對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防6.小區(qū)工作。指以小區(qū)為單位，建立機(jī)構(gòu)，組織和動(dòng)員小區(qū)內(nèi)各種力量，參加小區(qū)建設(shè)，處理社會(huì)問(wèn)題，提升小區(qū)組員生活質(zhì)量，改進(jìn)小區(qū)環(huán)境27社會(huì)保障與社會(huì)工作第27頁(yè)社會(huì)工作主要內(nèi)容7.社會(huì)工作教育。指對(duì)從事社工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和培養(yǎng)一項(xiàng)工作8.社會(huì)工作行政、督導(dǎo)和咨詢(xún)。社會(huì)工作行政是指政府社會(huì)工作立法和政府將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)實(shí)施過(guò)程。社工督導(dǎo)是政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)或兼職機(jī)構(gòu)人員，指導(dǎo)社會(huì)工作推行職責(zé)，恪守規(guī)范，提升工作質(zhì)量 9.國(guó)際社會(huì)工作。國(guó)際性社會(huì)工作組織相互學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)等28

15、社會(huì)保障與社會(huì)工作第28頁(yè)社會(huì)工作主要方法1.社會(huì)個(gè)案工作。以個(gè)人和家庭為工作對(duì)象，處理案主在社會(huì)生活中碰到種種問(wèn)題，幫助其調(diào)適與外部環(huán)境關(guān)系，增強(qiáng)案主適應(yīng)社會(huì)生活能力。應(yīng)該遵照以下幾個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德：（1）接納標(biāo)準(zhǔn)，要求平等地對(duì)待一切案主。（2）個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)因地制宜。（3）溝通標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)雙方信任關(guān)系。（4）保密標(biāo)準(zhǔn)，要求保護(hù)案主隱私權(quán)。（5）案主自決標(biāo)準(zhǔn)，社工員不能包辦案主行為，案主問(wèn)題處理最終還得經(jīng)過(guò)案主本身。29社會(huì)保障與社會(huì)工作第29頁(yè)2.團(tuán)體（小組）社會(huì)工作，是以各種社會(huì)群體為對(duì)象，引導(dǎo)個(gè)人與群體關(guān)系協(xié)調(diào)，提升群體活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)群體吸引力和凝聚力團(tuán)體社會(huì)工作基本方法有：群體討論，讓群體組員交流彼此看法，形成群體共識(shí)；群體游戲，加強(qiáng)