1、農房建設管理九月1/88總覽1概述2農房建設管理3脫貧攻堅住房安全達標認定4農村危房改造政策精析2/8801概述什么是農房建設農房建設分類本省農房建設管剪發展歷程現行主要農房建設補助政策對比3/88概述-什么是農房建設農房建設是指農村戶籍家庭或自然人，按照中華人民共和國城鎮規劃法和中華人民共和國土地管理法相關要求，在農村集體土地上新建、改建或擴建自住住宅活動。4/88概述-農房建設分類1農戶經過正常建房審批手續，自主出資建房行為。須符合鎮鄉、村莊規劃和鎮鄉土地利用總體規劃以及歷史文化名鎮名村、傳統村落保護等相關規劃要求。按建房資金起源分類農戶自主建房政策性建房建房戶經過納入中央和地方出臺農房建

2、設補助政策，并享受對應補助資金實施建房行為。除須符合自主建房基本要求外，還須符合其享受建房補助政策相關要求。5/88概述-農房建設分類2單戶村民自行建造自住住宅活動，包含在原宅基地上改建或擴建、異地新建。按建房組織方式分類個人建房集中建房鎮鄉人民政府或村民委員會組織村民集中建設自住住宅活動，包含統規統建、統規自建、統一舊村改造等方式。6/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程近年來，經過加大對農房建設管理和指導，本省農房建設水平顯著提升、質量安全和抗震設防有效保障、風貌和居住功效逐步完善、基礎設施配套同時推進、農村人居環境顯著改進。7/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程以前，我省農房建設按程序

3、報批后，具體建設過程中基本處于無人管局面。一方面是鎮鄉機構人員薄弱無人管，其次是缺乏相關法律依據無伎倆管。農房建設混亂無序，多為農戶親幫親、鄰幫鄰隨意建設，存在質量安全隱患突出，功能分區不合理，人畜不分離等問題。8/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程汶川地震造成本省農房坍毀和嚴重損壞138.3萬戶，普通損壞221.3萬戶，6.9萬人遇難，教訓十分沉痛，在全國各省對口支援下，本省用兩年時間、艱難完成了災后農房重建任務。經過災后重建，本省積累了農房建設管理經驗，開始高度重視農房建設質量安全。9/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程，本省開啟農村危房改造工作，政府給予一定補助，引導農戶對危險房屋實

4、施加固或改造，因為當初“5.12”地震災后重建如火如荼，所以第一年僅在藏區、彝區和個別國貧縣進行試點，年起逐步將覆蓋范圍擴大到全省。本省開始逐步處理以前建設農房質量安全隱患突出問題。10/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程，為處理農房建設機構人員缺乏問題。我廳與省委編辦聯合下發關于加強鄉鎮規劃建設管理工作相關問題通知，經過公開招聘、交流任職等方式，充實基層規劃建設管理力量，落實對應工作經費。自此，本省鎮鄉機構人員建設開始突飛猛進，截至年底，全省已設置鎮鄉村鎮管理機構25863個（覆蓋率到達89%），配置管理人員85235人，其中專職人員66882人。11/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程

5、下六個月，省政府出臺了關于加緊推進新村建設和農村D級危房改造通知，配套出臺縣域新村建設總體規劃編制方法和新村（聚居點）規劃編制方法，省級財政每年拿出20億元補助新村基礎設施建設。本省農房建設結合幸福漂亮新村建設加速、提質推進。12/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程蘆山地震后，本省充分總結汶川地震災后農房重建經驗教訓，出臺蘆山地震災后自主重建管理方法專門管理方法，將災后自主、分散重建農房納入監管范圍，并要求省內其它自主建設農房參考執行。這是本省將集中建設以外農房納入政府監管范圍一次主要嘗試。13/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程，本省開啟百萬安居工程建設行動，各級政府層層簽署百萬安居工程

6、建設行動目標責任書，以政府目標管理方式來推進農房建設，讓政府主動、主動開展農房建設管理，當年就超額完成了既定50萬戶農房建設目標。本省農房建設邁上新臺階。14/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程，本省結合脫貧攻堅推進農房建設，按照中央“兩不愁、三保障”要求，將農村困難群眾住房安全放在最主要位置，易地扶貧搬遷、農村危房改造、地質災害避險搬遷、藏區新房、彝家新寨、巴山新房、烏蒙新村等各種政策齊頭并進。本省農房建設進入“啃硬骨頭”攻堅階段。15/88概述-四川省農房建設管剪發展歷程，省政府出臺了四川省農村住房建設管理方法，政府對農房建設進行監管有了法律依據；同時建立了農房統籌管理聯席會議機制，對各

7、類農房建設實施統籌管理。今年底省級還將出臺農村建筑工匠管理方法。農房建設進入全方面、規范化監管時代。 16/8802農房建設管理責任落實農房建設基本流程管理抗震設防結構關鍵點人員和技術保障農房統籌管理17/88責任落實鄉（鎮）人民政府是本行政區域內農村住房建設規劃管理實施主體。應該建立鄉（鎮）、村農村住房建設質量安全監督制度和巡查制度。村民委員會能夠選派代表參加農村住房建設監督。村民會議能夠組建村民建房委員會。村民建房委員會能夠聘請有施工技術常識村民作為巡查監督員，開展巡查和督查。縣（市、區）人民政府負責本行政區域內農村住房建設規劃統一領導和監督管理。縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門，會同

8、鄉（鎮）人民政府詳細負擔本行政區域內農村住房建設監督管理。18/88農房建設基本流程01提出建房申請02 規劃選址03 勘察設計04 建設施工05完工質量驗收06全部權登記19/88農房建設基本流程-規劃選址新津縣普興鎮袁山小區規劃農村住房建設應該符合城鎮規劃、土地利用總體規劃，并依據需要合理編制村莊建設規劃；科學選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農田、飲用水水源保護區，防止占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。鄉（鎮）人民政府應該依據鄉村規劃和地質災害普查分布圖等，對重新選址農村住房宅基地及其相鄰區域地質

9、、地理環境進行安全性評價。確需進行安全性評定，由縣（市、區）人民政府組織國土資源、住房城鎮規劃建設、水利、林業、防震減災等部門進行安全性評定。20/88農房建設基本流程-規劃選址對實在無法避讓地址災害隱患點，要在農房周圍修筑保坎、護坡、排水溝等工程辦法加以防治。21/88農房建設基本流程-規劃選址 新建農房規劃地點應盡可能選擇穩定基石、堅硬土、密實均勻中硬土等對建筑抗震有利地段，由受委托施工單位或建筑工匠對地基地質進行必要勘察，合理選擇基礎形式，確保埋置深度和基礎尺寸。依據場地條件修筑不一樣類型地基基礎，所用材料應到達：磚MU7.5，混凝土強度C10，砂漿強度M5，毛石為堅硬塊狀。22/88農

10、房建設基本流程-規劃選址用置換法、加密法、設置地基圈梁等方法處理軟弱、渙散地基土。23/88農房建設基本流程-規劃選址新津縣普興鎮袁山小區規劃農村住房建設應該與公路建設相協調，與公路保持要求距離。在公路兩側建筑控制區內，禁止進行農村住房建設以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。公路建筑控制區劃定前已經正當修建農村住房，不得進行擴建和危害公路路基基礎安全改建。24/88農房建設基本流程-規劃選址在鄉（鎮）、村規劃區內使用原有農村住房宅基地進行農村住房建設，申請人應該向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論經過后，申請人持以下資料向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，由鄉（鎮）

11、人民政府依據鄉（鎮）、村規劃審查，合格后核發鄉村建設規劃許可證:原有宅基地同意文件或者宅基地使用證實01戶籍證實02符合要求農村住房建設方案圖或者施工圖03鄉（鎮）、村規劃區以外需選址建設村民住宅，鄉（鎮）人民政府應該引導在規劃村民聚居點建設。不能在規劃聚居點建設，能夠使用原有宅基地進行村民住房建設。村集體經濟組織或者村民委員會書面意見0425/88農房建設基本流程-規劃選址在鄉（鎮）、村規劃區內需占用農用地或者未利用地作為宅基地建設農村住房，申請人應該向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論經過后，申請人應該持以下資料向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，經鄉（鎮

12、）人民政府依據鄉（鎮）、村規劃初審并簽署意見后，報縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門審查，合格后核發鄉村建設規劃許可證：戶籍證實01符合要求農村住房建設方案圖或者施工圖02村集體經濟組織或者村民委員會書面意見03 核發鄉村建設規劃許可證后，依法辦理用地審批手續?？h（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門能夠委托鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證。需占用農用地，提供村集體經濟組織或者村民委員會出具擬占用農用地情況說明0426/88農房建設基本流程-勘察設計 新建農村住房，受委托農村建筑施工人員或者施工單位應該依據建房地塊地質條件，選取適合修建農村住房天然地基持力層，對地基地質進行必要勘察驗證，依

13、照技術規范要求選擇房屋地基基礎形式和埋置深度。改建、擴建農村住房，農村建筑施工人員或者施工單位不得危害原房屋建筑結構安全。27/88農房建設基本流程-勘察設計 農村住房設計應該滿足國家及省公布農村居住建筑設計技術規范和標準要求。農村住房設計應該執行中國地震動參數區劃圖、四川省農村居住建筑抗震技術規程四川省農村居住建筑抗震設計技術導則四川省農村居住建筑抗震結構圖集等技術導則要求。28/88農房建設基本流程-勘察設計縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門，應該組織設計符合當地實際農村住房建設方案圖和施工圖，供建房村民選取。農村住房建設通用設計圖集應該無償提供。農村住房建設應該使用符合要求農村住房建設

14、方案圖和施工圖。建房村民對擬采取方案圖或者施工圖需要深化設計或者修改，應該委托有資質建筑設計單位或者含有建筑、結構工程師等專業技術資格或者職稱專業技術人員進行深化設計或者修改。建房村民也可委托有資質建筑設計單位或者含有建筑、結構工程師等專業技術資格或者職稱人員進行施工圖設計。設計或者修改單位和專業技術人員對設計、修改方案圖或者施工圖負責。29/88農房建設基本流程-建設施工農戶及建筑工匠責任主體010203鄉（鎮）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門30/88農房建設基本流程-建設施工農村住房建設應該選擇經過建筑技能培訓、滿足技能要求農村建筑施工人員或者有

15、資質建筑施工企業施工建房村民與承攬人應該在施工協議中約定并明確農村住房完工驗收后保修期限和責任。承攬人為施工單位，應該執行國家住宅建筑保修期限相關要求。農村住房建設承攬人應該幫助村民選取合格建筑材料。勉勵使用綠色建筑材料。受村民委托農村建筑施工人員或者施工企業應該按圖施工，落實抗震設防辦法，形成施工統計，作為完工驗收主要依據，對負擔農村住房建設施工作業安全與質量安全負責。01020304農戶及建筑工匠31/88農房建設基本流程-建設施工簽署協議全過程監督鄉（鎮）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會應該指導、監督建房村民與承攬人簽署施工協議，明確質量安全責任、質量確保期限和雙方權利義務。鄉（鎮

16、）人民政府應該組織技術服務機構或者專業技術人員、對農村住房建設地基基礎、主體結構、屋面等主要部位實施全程監督檢驗，形成檢驗統計。鄉（鎮）人民政府負責農村住房建設施工安全監督管理，村民委員會負責巡查現場施工安全管理。建房村民與承攬人應該簽署施工安全責任書。農村住房建設施工協議能夠約定承攬人負責購置施工作業人員建筑意外傷害保險。鄉（鎮）人民政府應該依照國家建設檔案管理要求，建立農村住房建設檔案。有條件鄉（鎮）人民政府應該建立農村住房建設電子檔案數據庫。施工安全管理檔案管理32/88督促指導鄉鎮落實責任農房建設基本流程-建設施工縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門應該指導鄉（鎮）人民政府落實監督管理

17、職責，建立技術巡查制度，組織提供技術力量支持。指導規劃許可縣（市、區）國土資源、住房城鎮規劃建設部門與鄉（鎮）人民政府，應該公布規劃許可占用宅基地面積、總建筑面積（包含建筑層數、從屬設施建筑面積）標準，并作為村務公開內容。建立施工監管制度縣（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門和鄉（鎮）人民政府應該建立農村住房建設施工監督管理制度，對農村住房建設勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務、技術指導并監督管理。把關建材質量質量技術監督、工商行政管理、經濟和信息化、住房城鎮建設主管部門應該依法對建筑材料質量進行監管。33/88農房建設基本流程-完工質量驗收農村住房建設完工質量驗收應該依據施工協議、施工

18、圖和相關技術標準要求，在查閱施工統計、檢驗統計基礎上，對農村住房實體質量進行查驗，形成驗收結論。農村住房建設質量完工驗收合格后，建房村民應該將建房資料在30日內報鄉（鎮）人民政府存檔。農村住房建設完工后，建房村民應該會同建設承攬人依據完工質量驗收方法進行驗收。經驗收合格后，方可投入使用。農村建筑施工人員或者施工單位應該提供施工統計等相關資料，并對資料真實性負責。01市（州）、縣（市、區）住房城鎮建設主管部門應該依據國家相關要求，結合當地實際，制訂農村住房建設完工質量驗收詳細方法。鄉（鎮）人民政府應該組織協調村民委員會、專業技術人員指導農村住房完工質量驗收。03020434/88農房建設基本流程

19、-全部權登記農村住房質量完工驗收合格后，依法辦理農村住房全部權登記以及宅基地使用權登記。35/88抗震設防結構關鍵點磚混結構房屋要求平面布局合理，嚴格控制房屋高度和寬度百分比以及橫墻間距。高寬比要滿足表1要求，橫墻間距不能大于表2要求。36/88抗震設防結構關鍵點磚混結構承重墻體宜選擇240mm厚度墻體磚強度大于MU7.5砂漿配比正確，其強度宜高于M5，詳見左表砌磚要考究章法，不能留直縫，墻體平直而沒有歪斜37/88抗震設防結構關鍵點要正確設置鋼筋混凝土圈梁，即在同一樓層面高度，沿縱橫墻澆注一個閉合鋼筋混凝土梁。烈度6度和7度可隔層設置，超出7度必須層層設置圈梁38/88抗震設防結構關鍵點 要

20、正確設置結構柱。普通情況下砌體結構在下面部位要設置結構柱：墻體兩端較大洞口兩側房屋縱橫墻交界處結構柱間距，當按組合墻考慮結構柱受力時，或考慮結構柱提升墻體穩定性時，其間距不宜大于4M，其它情況不宜大于墻高1.5-2倍及6M39/88抗震設防結構關鍵點要正確建造結構柱，在施工時，于縱橫墻交匯處預留缺口，澆注鋼筋混凝土柱較大洞口兩側40/88抗震設防結構關鍵點正確建造樓、屋蓋、過梁：屋蓋和樓蓋與墻體連結牢靠，現澆鋼筋混凝土樓板或屋面板，要求樓板伸進縱橫墻長度大于120毫米。門窗應設置過梁，突出屋頂裝飾物與頂圈梁要有牢靠連結。41/88抗震設防結構關鍵點抗震設防中存在常見問題磚混結構房屋未設結構柱或

21、結構柱設置位置不妥，該設地方未設，房屋轉角處結構柱縱筋未加大,結構柱縱筋與圈梁，尤其是在屋面圈梁內錨固長度不夠01結構柱在樓、屋面上下端處箍筋未加密，與磚墻間未設馬牙槎，直上直下，與磚墻間拉接筋相互錨固長度不足或間距不妥02圈梁縱向鋼筋在轉角處和丁字接頭處錨固長度不足，在轉角和丁字接頭處未設附加鋼筋,在樓梯間圈梁被外窗洞口斷開處未與窗過梁連成整體或未按要求加長窗過梁03地基基礎不牢，結構強度不足，建筑材料不合格，施工質量差，內外墻只留直槎，無拉結；墻位不正，墻體歪斜；箍筋間距太大；工程接縫處理不妥等0442/88人員和技術保障12435住房城鎮建設、防震減災部門與鄉（鎮）人民政府應該提供農村住

22、房建設質量安全、抗震設防技術咨詢和服務，開展農村住房建設質量和抗震設防知識宣傳培訓?？h（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門能夠采取成立農村住房建設技術服務組織或者政府購置服務等方式，對農村住房建設進行現場技術指導?？h（市、區）住房城鎮規劃建設主管部門應該制訂農村住房建設年度技術服務工作方案，開展農村住房規劃建設技術指導工作。勉勵注冊執業技術人員無償為村民提供農村住房設計與現場施工技術服務，勉勵含有專業技術技能志愿者開展技術下鄉服務。縣（市、區）住房城鎮建設主管部門負責農村建筑施工人員培訓和管理。按照自愿參加標準，對農村建筑施工人員開展專業技能培訓，提升施工技能。43/88農房建設統籌管理-政策名

23、稱牽頭部門補助對象準入條件補助標準建設方式面積標準農村危房改造住房城鎮建設廳農村困難群眾自有唯一住房屬于C、D級危房最高2萬元/戶，最低0.4萬元/戶。異地新建、原址重建、維修加固。3人戶以上人均不超出18平米。易地扶貧搬遷省發展改革委建檔立卡貧困戶生存條件惡劣、生存環境脆弱、自然災害頻發地域戶均自籌不超出1萬元。異地新建。人均不超出25平米。地質災害避讓搬遷國土廳農戶（不論是否困難）生活在地質災害隱患地域低保戶和民族地域農戶3，非民族地域普通戶2.5。異地新建。無面積標準。大中型水庫避險解困省扶貧移民局農戶（不論是否困難）大中型水庫移民后期扶持對象1.5萬元/人異地新建。戶均60-80平米，

24、人均不超出40平米。藏區新房省發展改革委藏區困難群眾自有唯一住房屬于C、D級危房2萬元/戶異地新建、原址重建、維修加固。人均不超出18平米。彝家新寨省扶貧移民局建檔立卡貧困戶自有唯一住房屬于C、D級危房2.5萬元/戶。另有“四件套”資金0.5萬元/戶。異地新建、原址重建、維修加固。人均不超出18平米。政策比對44/88農房統籌管理-當前，本省農村住房建設相關政策執行中，存在著政策分口管理、農戶多頭申報、重復享受、一戶多報，補助標準不一等突出問題，嚴重影響政府公共服務均等化水平整體提升。背景45/88農房統籌管理-為此，省政府省政府出臺了關于加強農村住房建設財政補助資金統籌協調管理通知，從資金層

25、面將農村危房改造、易地扶貧搬遷等6項農房建設補助政策納入統籌協調管理房范圍，明確要求“一戶建房戶只能享受一個建房補助資金”。雛形46/88農房統籌管理-，為確保通知落到實處，省委省政府建立了四川省農村住房建設統籌管理聯席會議制度。會議召集人是曲木史哈常委和楊洪波副省長，專門在住房城鎮建設廳設置辦公室負責日常事務，農委、發改、扶貧、財政、國土為組員單位。開啟47/88住房城鎮建設廳農房建設統籌管理-1、農村危房改造省發展改革委2、易地扶貧搬遷3、藏區新房4、東西部扶貧協作住房建設省扶貧移民局5、彝家新寨6、大中型水庫移民避險解困7、大型國有企業贊助住房建設8、省內對口支援藏區住房建設9、省內對口

26、支援彝區住房建設國土資源廳10、地質災害避讓搬遷對象48/88農房統籌管理-任務一是以上10類農房建設補助政策對象進行交叉比對，清理出重復享受對象并進行對應調整。 二是統籌抓好以上10類農房建設規劃設計和質量安全。 三是每個月召開全體組員會議，依據需要召開暫時會議，及時研究處理推進農房建設工作中存在問題。49/88農房統籌管理-工作要求一是市縣要盡快建立農房統籌管理聯席會議機制，成立對應辦公室，方便上下聯動，共同推進。 二是縣級農房統籌聯席會議辦公室，要組織協調各牽頭部門，盡快完成四川省農房統籌管理信息系統錄入工作，方便盡快開展交叉比對工作。 三是要組織相關部門開展各類農房建設質量安全巡查檢驗

27、，發覺問題及時督促整改。50/88農房統籌管理一、對農房統籌管理開展好地域，省級將在安排各類農房建設資金時，給與績效激勵支持。二、省級發覺重復享受、多頭享受、一戶多報情況，將在安排各類農房建設任務時給予對應扣減。51/8803脫貧攻堅住房安全達標認定關于加強住房安全達標認定工作通知關鍵點住房達標安全認定標準已脫貧戶是否能納入農村危房改造52/88四川省農房統籌管理聯席會議辦公室關于加強住房安全達標認定工作通知關鍵點脫貧攻堅住房安全達標認定市、縣人民政府是脫貧攻堅責任主體，住房安全達標是貧困戶脫貧必要條件縣級住房城鎮建設部門負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結果。凡是住房安全達標未實現，一律

28、不得出具住房安全達標認定書；凡是沒有住房安全達標認定書，一律不得宣告脫貧。對于前期住房安全不達標就宣告退出脫貧對象，要深入準確核實，認真查找原因，要分類制訂整改辦法，快速完成整改工作。對符合返貧條件，應按程序給予返貧認定。（四）各地要加強對=農房安全達標認定人員管理，保持人員相對穩定，加強業務培訓，確保其準確掌握相關政策要求和技術標準。有條件地域可結合實際，主動采取購置第三方服務參加農房安全達標認定，填補專業技術力量不足。省農房統籌管理聯席會議辦公室將組織省級相關部門，不定時開展對各地脫貧攻堅住房安全達標認定工作監督抽查，發覺工作不認真、不履職、敷衍了事、弄虛作假，將給予通報并嚴厲追責。53/

29、88建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質量要求0102050403選址安全，地基堅實基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求抗震結構辦法齊全、符合要求建筑材料質量合格圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢靠54/88已脫貧戶是否能納入農村危房改造按照“兩不愁、三保障”標準，假如脫貧戶還需要搞危房改造，那就屬于數字脫貧，虛假脫貧！55/88已脫貧戶是否能納入農村危房改造-脫貧，那個時候沒有”兩不愁、三保障”脫貧標準，所以確實可能存在住房安全不達標情況，但這些人既然脫了貧就不是建卡戶，假如還屬于其它三類，才能夠納入危改，享受中央支持。假如要享受建檔立卡貧困戶危改政策，必須要先給予返貧認定。56/8804

30、農村危房改造政策精析年農村危房改造政策改變最低建設要求中央農村危房改造資金管理方法關鍵點農村住房危險性判定標準57/88 農村危房改造是一項主要民生工程，本省從年納入農村危房改造政策，至20底已經實施了170萬戶，中央和省級投入資金184億元。結合本省農村危房改造工作實際，重點從政策改變，資金管理方法，最低建設要求、等級判定4個方面，對農村危房改造工作進行精析。58/88政策改變-背景 20，農村危房改造正式納入保障性住房專題審計范圍，當年就對全部實施縣年-20工作開展情況進行了審計。20又納入了扶貧資金專題審計范圍。各項審計暴露出農村危房改造存在很多問題，兩年共暴露問題500多條，包括資金違

31、規近15億元。 本省要求各地抓緊完成農村危房改造審計工作，并對存在違規違紀部門和個人進行問責處理，情節嚴重進入司法程序。本省宣漢縣，更是因為對危房改造審計發覺違規問題整改不到位，被國務院在作為經典案例在全國范圍內進行了通報。59/88政策改變-背景問題主要發生在基層。有67%問題是發生在鎮鄉、村社兩級。審計暴露出農村危房改造問題特點010203問題相對集中展現。僅對象認定不準、重復享受、改造超面積、資金撥付不及時三類問題，就占了83%比重。相同問題連續出現。如宣漢縣被全國通報問題，就是同一鎮鄉連續3年，偽造對象對農村危房改造資金進行套取。60/88政策改變-背景其次，為推進脫貧攻堅住房安全保障

32、工作，中央主要領導對農村危房改造工作關注點，從之前規模有多大和覆蓋面有多廣，變成了如何讓農戶少花錢又能把房子建得安全。61/88政策改變-背景綜合審計發覺問題和脫貧攻堅工作要求，農村危房改造政策制訂上有了一些改變。62/88針對審計常見問題政策改變-補助對象認定不準01年農村危房改造將之前最輕易識別不準，沒有認定標準其它貧困戶從補助對象中取消，僅保留建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人戶4類重點對象。0203農村危房改造對象認定進行了明確，詳細為：建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯

33、商扶貧或民政部門聯合認定為準?？h級住房城鎮建設部門要依據上述部門提供 4 類重點對象名單組織開展房屋危險性評定，依據農村危險房屋判定技術導則（試行）（建村函69 號）制訂簡明易行評定方法，少數確實難以評定可經過購置服務方式請專業機構判定。63/88針對審計常見問題政策改變-重復享受一是要收回重復享受年度農村危房改造資金，重新安排對象。二是明確對于往年已享受過農村危房改造改造補助但現住房仍有安全隱患，各地要自籌資金處理其住房安全問題，并對違反農村危房改造完工驗收相關要求行為追究責任。64/88針對審計常見問題政策改變-超面積標準上1至3人戶控制在4060平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不

34、低于30平米、3人戶不低于40平米，3人以上戶人均建筑面積不超出18平米、不得低于13平米，各地可依據當地民族習俗、氣候特點等實際情況，制訂細化面積標準，對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。65/88針對審計常見問題政策改變-補助資金撥付不及時 對于支付給農戶資金，應該依據實際情況分階段按百分比足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于完工驗收后30日。66/88結合工作實際政策改變詳細到改造戶分類分檔補助標準，由縣（市、區）人民政府，在任務和資金總量不變前提下，結合農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式和當地實際詳細確定。標準上 C 級危

35、房必須加固改造，勉勵具備條件D 級危房除險加固。縣級住房城鎮建設部門接到鎮（鄉）上報材料后，在進行復核抽查基礎上，完成審批工作。農村危房改造項目完工后，由鎮（鄉）人民政府負責指導農戶、農村建筑工匠或施工單位開展完工驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格要責令限時整改。0103020467/88結合工作實際政策改變針對自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶，勉勵經過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長久租賃村內閑置農房等方式，兜底處理其住房安全問題。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底處理特困戶住房，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽署協議基礎上，將補助資金直

36、接支付給施工單位。050668/88中央農村危房改造資金管理方法中央農村危房改造資金管理方法是住房城鎮建設部、財政部在中央農村危房改造補助資金管理暫行方法基礎上，結合新預算法和農村危房改造工作實際出臺。自年1月9日起施行。暫行方法同時廢止。69/88中央農村危房改造資金管理方法-包括基層關鍵點地方各級財政、住房城鎮建設部門要切實加大投入力度，主動創新工作方法，完善扶持保障辦法，加緊推進農村危房改造工作。同時，不停健全農村危房改造投入機制，探索采取貸款貼息等各種方式，主動引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入。補助資金集中用于四類重點對象農村危房改造，以及農村集體公租房建設等其它符合政策要求

37、農村困難群眾基本住房安全保障支出。補助資金分配使用遵照科學合理，公正客觀，績效評價，規范管理標準。科學合理分配補助資金，確保公平、公正、公開，充分發揮財政資金使用效益。定時開展農村危房改造項目績效評價，健全資金監管機制，強化補助對象審核認定等基礎管理工作。補助資金按原因分配，重點向改造任務重、貧困程度深、工作績效好地域傾斜。分配原因主要采取各地四類重點對象危房存量、地方財政困難程度、地方工作績效和相關試點工作開展情況等指標。每年分配資金選擇原因和權重，可依據當年農村危房改造工作重點適當調整。0103020470/88方法針對縣級及以下相關要求-包括基層關鍵點縣級財政部門負責當地域農村危房改造補

38、助資金管理。農村危房改造補助資金支付，按照國家集中支付制度相關要求執行。縣級住房城鎮建設部門詳細負責當地域農村危房改造項目實施，應嚴格執行申請審核程序，確保補助對象認定規范準確，并做好質量安全和農戶檔案管理工作。地方各級住房城鎮建設部門應會同財政部門，建立健全農村危房改造工作監管機制。對農村危房改造補助對象申請、評議、審核、審批和實際補助水平等情況要實施公告公告制度。各地不得將補助資金用于基礎設施建設等于基本住房安全保障無關支出，不得在補助資金中提取工作經費。地方財政可依據農村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要管理工作經費。預算執行結束后，各地住房城鎮建設部門要會同財政部門對當地域農村危房

39、改造任務落實、政策執行、資金使用情況逐層開展年度績效評價。住房城鎮建設部會同財政部開展農村危房改造績效評價，評價結果通報各?。ㄗ灾螀^、直轄市）并作為安排下一年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村危房改造任務及資金主要參考原因。0507060871/88方法針對縣級及以下相關要求-包括基層關鍵點各級財政、住房城鎮建設部門及其工作人員在補助資金分配審核、使用管理等工作中，存在違反本方法要求行為，以及其它濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，按照中華人民共和國預算法、中華人民共和國公務員法、中華人民共和國行政監察法、財政違法行為處罰處罰條例等國家相關要求追究對應責任。涉嫌犯罪，依法移交司法機關處理。地方各級財政

40、、住房城鎮建設部門應自覺接收審計、監察等部門和社會監督。各級財政、住房城鎮建設部門應嚴格按要求使用補助資金，不得私自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。地方各級財政、住房城鎮建設部門應建立健全資金監管機制，定時或不定時地對補助資金使用管理情況進行檢驗，及時發覺和糾正相關問題。13-11413-21572/88最低建設要求-總體要求農村危改房是指列入農村危房改造建設計劃并得到政府建房補助農戶主要居住用房，不包含農戶生產、生活輔助用房。農村危改房定義為提升農村危房改造質量水平，規范工程建設與驗收。標準目凡列入政府補助范圍農村危房改造項目標建設與驗收。標準對象73/88最低建設要求-建筑要求寢居、食寢和潔污等功效分區，設置獨用臥室、獨用廚房和獨用廁所。危房改造建筑要求010203一人戶建筑面積大于20平方米，兩人戶建筑面積大于30平方米，三人以上戶建筑面積大于人均13平方米。室內凈高大于2.40米，局部凈高大于2.10米且其面積不超出房屋總面積1/3。74/88最低建設要求-主要要求選址地基危改