1、殘疾人社會保障第1頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四兩個概念我國2008年4月24日修訂的中華人民共和國殘疾人保障法第2條規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。（視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重和其他殘疾八大類）第2頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四根據第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查數據：截至2010年末，我國殘疾人總人數已超8500萬，約占全國總人口比例的6.34%。這其中，處于就業年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農村2

2、400多萬，城鎮770萬。第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報第3頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四殘疾人社會保障：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下獲得基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發展水平，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、環境等方面的權益保障，以維護社會穩定，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標的社會保障。第4頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四殘疾人社會保障的意義國家社會經濟發展水平和文明程度的標志有利于社會的團結與穩定要滿足殘疾人物質需求，還要給他們以安全感和尊重感，有利于實現殘疾

3、人的自身價值有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高第5頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四殘疾人社會保障的內容1、康復保障2、教育保障3、就業保障4、文化生活保障5、福利保障6、環境保障第6頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四康復保障醫學康復（是康復的首要也是最重要的內容之一，是殘疾者全面康復的基礎）教育康復職業康復社會康復2008-2012五年來，通過實施一批重點康復工程，使1219.2萬人殘疾人得到不同程度的康復。在889個市轄區和1905個縣（市）開展了社區康復工作，累計已建社區康復站的社區總數20.5萬個，配備35.3萬名社區康復協調員。（資料來源

4、于中國殘疾人事業發展數據報告）第7頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四2008-2012年視力殘疾康復主要任務完成情況（資料來源于中國殘疾人事業發展數據報告）第8頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四 2008-2012年精神病人監護和救助情況（資料來源于中國殘疾人事業發展數據報告）第9頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四2008-2012年殘疾兒童康復訓練情況（資料來源于中國殘疾人事業發展數據報告）第10頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四教育保障義務教育與特殊資助以特性施教殘疾人教育機構建設殘疾人普通教育殘疾人特殊教育殘

5、疾人成人教育殘疾人師資培養殘疾人教育輔助手段第11頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四第12頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四現實狀況 通過該表可以得知，高中以上的殘疾人總體上受教育程度較低，小學以下學歷的一直處于75左右，從整體上看，目前殘疾人接受教育的程度并不高。（資料來源于碩士論文殘疾人社會保障權研究付寧宇飛）第13頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四截至2012年底，已開辦特殊教育普通高中班（部）186個，在校生7043人；其中聾高中121個，在校生5555人；盲高中22個，在校生1488人。殘疾人中等職業學校（班）152個，在校

6、生10442人。2012年殘疾人中等職業學校（班）畢業生中，有5816人獲得職業資格證書。截止到2012年底，全國有未入學適齡殘疾兒童少年9.1萬人，其中視力殘疾兒童0.6萬人，聽力殘疾兒童0.6萬人，言語殘疾兒童0.6萬人，智力殘疾兒童2.8萬人，肢體殘疾兒童2.8萬人，精神殘疾兒童0.3萬人，多重殘疾兒童1.3萬人。第14頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四2008-2012年高等院校錄取殘疾考生情況 五年來，全國有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，5296名殘疾人進入特殊教育學院學習。（資料來源于中國殘疾人事業發展數據報告）第15頁，共37頁，2022年，5月20日，

7、7點7分，星期四就業保障據2011年中國殘疾人事業發展統計公報顯示：2011年城鎮新安排殘疾人就業人數318萬人，全國城鎮實際在業人數有4405萬人，農村殘疾人實現穩定就業的有17488萬人，其中有13677萬人從事農業生產勞動，占農村就業人數的7821。但是，從目前我國殘疾人口總數來看：我國殘疾人就業率仍然很低，殘疾人口的就業形勢不容樂觀特別是我國廣大農村地區，與城鎮相比，經濟發展水平較低、就業機會少、就業形式單一，大部分農村殘疾人還處于失業在家的狀態，就業形勢并未得到根本性好轉。第16頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四現實狀況現實狀況：1.服務殘疾人的各項系統不完善，如

8、就業信息網絡利用程度有限，就業的司法援助較弱等。2.社會的觀念落后，還存在歧視的現象，沒有給殘疾人提供有利的社會環境。3.對于保障就業的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。4.殘疾人的就業比例不高且層次相對較低，與健全比差距很大。5.殘疾人就業報酬偏低。6.殘疾人的就業缺乏穩定性，即使就業了，仍然存在各方面的考驗。第17頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四就業形式殘疾人就業形式主要可概括為按比例就業（各國的雇主按照相關法律的規定，按照所有員工的一定比例招收殘疾雇員）、保護性就業（各國政府通過將殘疾人集中安置在庇護工廠或福利企業就業，同時在稅收、保險等方面都予以一定優惠）、

9、扶持性就業（多用于智障殘疾，借助有效持續的支持將殘疾人安置在正常的工作環境中并得到應有的勞動報酬和晉升。）和個人自謀出路就業。第18頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四典型國家的做法瑞典主要采取保護性就業和扶持性就業。保護性就業由國有庇護性企業Samhall負責，該公司要為一定比例的難就業殘疾人提供就業機會，同時要培養符合勞動力市場需求的勞動力，注重經濟效益。在瑞典，就業機會只是拋門轉，更重要的是發展和培養殘疾人的能力。扶持性就業是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機構和非營利組織的服務人員。德國主要采用按比例就業和保護性就業。重度殘疾人保留職位的比例要

10、求嚴格，懲罰措施詳細嚴厲。保護性就業依托一體化項目和庇護工場推進，分別是勞動力市場之內的公司化就業和市場之外的政府贊助就業。第19頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四 2008-2012年城鎮殘疾人新安排就業情況（資料來源于中國殘疾人事業發展數據報告）第20頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四現實問題1.殘疾人的保護性就業：福利企業數量大幅度下降，導致殘疾人就業的人數也相應減少。福利企業先天存在不足，制約了集中就業的發展。設立福利企業的投資主體和經營范圍受到一定的限制，影響集中就業發展。對于福利企業的優惠力度不到位。第21頁，共37頁，2022年，5月20日

11、，7點7分，星期四2.殘疾人的按比例就業引導殘疾人就業的具體法律法規殘缺。殘疾人就業保障金收繳存在一定問題。媒體、政府等對分散就業這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。政策落實度不高，安排就業的人數較少。3.殘疾人個體就業第22頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四就業服務就業形式為殘疾人就業保障提供了方向，而如何使殘疾人恢復勞動能力需要國家制定具體的就業服務內容，政府可以采取以殘疾人就業培訓、職業鑒定等為主要內容的形式各異的就業服務計劃。第23頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四典型國家的做法美國實施職業康復計劃、專門培訓計劃。職業康復主要由各州負責，包括診

12、斷、評估、醫學治療、教育、咨詢等安排。“未來領導者”是專門為剛從特殊學校畢業的殘障青年提供職業技能、人際關系培訓的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹立參加工作的信心。瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規的職業介紹得到幫助的權利，就業服務包括職業鑒定、崗位培訓、職業指導、鼓勵創業，殘疾人職業培訓有專門的培訓機構，與健康人是分開的。在職業服務提供方面，為加強貫徹落實力度，政府針對雇主與雇員都制定了獎懲制度，愿意提供培訓的雇主可以得到補貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。第24頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四促進殘疾人就業的幾點思考1、國家以主體地位來引導殘疾人就業

13、。制定必要的法律、法規并將其體系化。加強殘疾人就業的政府引導。 第一，構建政府主導、全社會參與的殘疾人就業體系，拓寬新型就業渠道。第二，建立省、市級特殊學校，加強殘疾人就業教育、培訓工作。第三，制定并落實殘疾人就業的各項優惠政策。第四，建立健全殘疾人就業組織服務機構，加快人才培養。第五，積極借鑒國外的先進經驗和做法。2、殘疾人應當提升自身能力。 對于殘疾人來說，應當通過自身的不斷努力，學習對于就業來說不可或缺的知識和技能。同時，要充分利用國家的政策等各方面的優勢，提升自身的能力，從而達到順利就業的目的。第25頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四典型國家經驗對中國殘疾人就業保障

14、制度的啟示豐富法律內容，法律條文可操作化增強法律約束力，法律責任明確化發揮多方作用，就業保障社會化完善獎懲制度，責任主體明晰化增加服務形式，就業措施多元化建立信息系統,崗位介紹信息化第26頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四文化生活保障第27頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四福利保障社會保險社會救助“三無”殘疾人供養殘疾人公共服務第28頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四第29頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四2008-2012年城鄉殘疾人社會保障與救助情況第30頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四中

15、國殘聯：我國將建立殘疾人基本生活托底保障機制新華網北京月日電中國殘疾人聯合會副理事長程凱日在國務院政策例行吹風會上透露，年月日國務院常務會議通過的關于加快推進殘疾人小康進程的意見已于近日印發。意見明確了在國家普惠政策基礎上的特惠扶持措施，重點建立健全殘疾人基本民生兜底保障制度。據介紹，重點建立健全的殘疾人基本民生兜底保障制度主要有三項：一是加大殘疾人社會救助力度；二是建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度；三是幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，完善重度殘疾人醫療報銷制度。據統計，目前我國萬殘疾人中，還有萬農村殘疾人尚未脫貧，萬城鎮殘疾人生活還十分困難。程凱說：“用通俗的話講

16、，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學、老人看得起病，自己有機會走出家門參與社會，有一定的精神文化生活，這可能就叫小康。因此關于加快推進殘疾人小康進程的意見，首先把兜底保障作為當前的首要任務。”第31頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四紹興：加強無障礙環境建設 上調殘疾人生活補助2015-3-27 11:11:25今年是全面深化改革的關鍵之年，紹興市殘疾人工作將分解落實紹興市殘疾人事業“十二五”發展規劃年度目標任務，努力使殘疾人生活指數達到69%、殘疾人公共服務覆蓋率達到78%、殘疾人小康生活實現程度達到全省平均以上。其中，將加強對城市無障礙設施建設的規劃設計、檢

17、查驗收和日常管理，積極引導社會大眾自覺維護無障礙設施，大力推進殘疾人無障礙設施進家庭項目；將繼續完善殘疾人保障體系，上調就業年齡段內無固定收入殘疾人生活補助至125元，繼續推進市區殘疾人意外傷害保險工作；在殘疾人創業就業上，鼓勵扶持殘疾人自強創業，推進殘疾人庇護性就業，探索建立殘疾人就業創業孵化基地。第32頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四環境保障無障礙設施的建設和改造信息交流無障礙公共服務無障礙政治參與無障礙第33頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四第34頁，共37頁，2022年，5月20日，7點7分，星期四殘疾人生活保障仍存困境 建議:為殘疾人住所免費

18、無障礙設施改造2015年1月29日，在北京現有的通行條件之下，殘疾人不僅出行顯得較為艱難，在家庭中的生活也同樣缺乏無障礙設施。記者從朝陽代表團了解到，15名代表聯名提出議案，希望能由政府免費為殘疾人家庭進行無障礙設施改造。另有代表提出，也應當繼續增加無障礙出租車數量。議案中，陳巴黎、李有光等代表提出，今年是北京市“十二五”殘疾人事業發展規劃的收官之年，殘疾人事業也取得了非常大的進步，可一些生活貧困，沒有經濟能力的殘疾人，在基本生活保障方面仍然存在很大的困境，即使呆在家里，普通的家居環境也讓他們感覺不便。廁所臺階的高低、庭院戶外泥濘的通道、沒有扶手的樓道和廁所常人眼中正常的環境在殘疾人眼里都是很難克服的障礙。代表們為此提出，應對殘疾人家庭居住環境進行無障礙設施的個性化改造。殘疾人對居室環境的要求各有不同，因此建議政府對每個