1、泓域/人力資源服務公司治理結構與股票期權制度方案人力資源服務公司治理結構與股票期權制度方案xxx（集團）有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc113629671 一、 公司概況 PAGEREF _Toc113629671 h 2 HYPERLINK l _Toc113629672 公司合并資產負債表主要數據 PAGEREF _Toc113629672 h 3 HYPERLINK l _Toc113629673 公司合并利潤表主要數據 PAGEREF _Toc113629673 h 3 HYPERLINK l _Toc113629674 二、 現代企業制度

2、的含義與特征 PAGEREF _Toc113629674 h 4 HYPERLINK l _Toc113629675 三、 錢德勒對“現代企業”的描述 PAGEREF _Toc113629675 h 7 HYPERLINK l _Toc113629676 四、 企業被看做是市場交易的“內在化” PAGEREF _Toc113629676 h 8 HYPERLINK l _Toc113629677 五、 “協作群生產”假說與企業等級制 PAGEREF _Toc113629677 h 10 HYPERLINK l _Toc113629678 六、 原始的公司制度 PAGEREF _Toc11362

3、9678 h 14 HYPERLINK l _Toc113629679 七、 現代公司制度的確立與發展 PAGEREF _Toc113629679 h 16 HYPERLINK l _Toc113629680 八、 現代公司制度中的委托一代理關系 PAGEREF _Toc113629680 h 17 HYPERLINK l _Toc113629681 九、 公司治理結構的基本原則和具體內容 PAGEREF _Toc113629681 h 20 HYPERLINK l _Toc113629682 十、 經營者的激勵與約束機制比較 PAGEREF _Toc113629682 h 26 HYPERL

4、INK l _Toc113629683 十一、 公司治理機構設置的比較 PAGEREF _Toc113629683 h 29 HYPERLINK l _Toc113629684 十二、 產業環境分析 PAGEREF _Toc113629684 h 31 HYPERLINK l _Toc113629685 十三、 細分市場的規模 PAGEREF _Toc113629685 h 31 HYPERLINK l _Toc113629686 十四、 必要性分析 PAGEREF _Toc113629686 h 33 HYPERLINK l _Toc113629687 十五、 法人治理結構 PAGEREF

5、_Toc113629687 h 34 HYPERLINK l _Toc113629688 十六、 項目風險分析 PAGEREF _Toc113629688 h 44 HYPERLINK l _Toc113629689 十七、 項目風險對策 PAGEREF _Toc113629689 h 47 HYPERLINK l _Toc113629690 十八、 發展規劃 PAGEREF _Toc113629690 h 48公司概況（一）公司基本信息1、公司名稱：xxx（集團）有限公司2、法定代表人：白xx3、注冊資本：1030萬元4、統一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監

6、督管理局6、成立日期：2013-8-27、營業期限：2013-8-2至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區xx（二）公司主要財務數據公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額3144.602515.682358.45負債總額1015.24812.19761.43股東權益合計2129.361703.491597.02公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度2018年度營業收入12768.2710214.629576.20營業利潤2403.751923.001802.81利潤總額1926.201540.961444.65凈利潤1444.6511

7、26.831040.15歸屬于母公司所有者的凈利潤1444.651126.831040.15現代企業制度的含義與特征（一）現代企業制度概念的提出在黨的十四屆三中全會通過的關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定中，最先提出我國國有企業改革的方向是建立現代企業制度，現代企業制度的基本特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。并明確提出，國有企業進行改革的方向，就是現代公司制度。從此，在我國理論界和政府經濟管理部門，展開了對現代企業制度的大討論，通過討論進一步加深了對股份制經濟的認識。所謂“現代企業制度”，是在企業制度前加上一個時間限定詞“現代”而組成的新概念，人們對它的含義還有不同的理解。

8、有人認為，與現代市場經濟相適應的企業制度，都可以叫做現代企業制度；也有人認為，在市場經濟中最先進的企業制度才能叫做現代企業制度。我認為，現代企業制度不應是一個固定的概念，而應是一個相對的、動態的概念，在不同的歷史時期應有不同的內容。一般而言，現代企業制度是指在現代市場經濟中占有主導地位的、最具發展前途的企業制度。在現代市場經濟國家中，企業制度的形式多種多樣，但歸根結底可概括為私人業主制、合伙制、公司制和合作制四種企業制度。在這四種企業制度中，只有公司制企業在現代市場經濟中占有主導的和支配的地位，才是最先進、最具發展前途的現代企業制度。例如，1977年，美國共有1500多萬家企業，其中公司制企業

9、224萬家，只占企業總數的14.7%，但其銷售額卻占社會總額的65%以上。目前，世界的工業企業前500強中，全都采取了公司制。可見，現代企業制度的典型形式就是公司制或股份制。正如黨的十四屆三中全會指出的：“國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索”。（二）現代企業制度的基本特征黨的干四屆三中全會的決定指出：現代企業制度的基本特征是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。具體地說，現代企業制度的特征包括以下幾個方面：1.企業資產的所有權屬于出資者，企業擁有全部法人財產權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。這里所強調的是資本所有權與法人產權的分離，而在私人獨資企業和合伙制企業中

10、，所有權與經營權是合一的。同時，股份公司也是一個法人企業，具有法人地位。2.企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產保值增值的責任。企業本身所擁有的法人財產權，反映在對資產負債，表的左邊“資產”項目的控制權，即對法人財產擁有占有、使用、依法處置和獲益的權利。企業法人產權的確立，保證企業可以根據市場環境的變動，及時做出相應的反應和決策。3.出資者按投入企業的資本額，享有所有者的權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。企業破產時，出資者只以投入企業的資本額對企業債務負有限責任。在資本所有權與控制權分離之后，出資者不再直接參與企業的經營管理活動，但是企業的所有重

11、大決策必須由股東大會表決通過。因此，出資者仍是企業的最終所有者，對企業享有終極所有權。4.企業按照市場需求組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，政府不直接干預企業的生產經營活動。企業在市場競爭中優勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應依法破產。國有企業改革的關鍵，就是要實現政企分離，由政府對企業直接管理轉變為間接管理。5.建立科學的企業領導體制和組織管理制度，調節所有者、經營者和職工之間的關系，形成激勵和約束相結合的經營機制。建立科學的管理制度，就要建立起權責明確的企業科層管理制度，并將每個管理者和職工的業績同他們的收入緊密結合起來。特別是對企業的管理人才和科技人才，要建立起行之有效的激勵與

12、約束機制。錢德勒對“現代企業”的描述美國經濟學家小艾爾弗雷德錢德勒，以研究企業制度發展史而著稱。他通過對食品、煙草、化工、橡膠、石油、機器制造和肉類加工等行業大量史料的研究，論證了現代大型聯合工商企業的誕生乃是市場和技術發展的必然結果。他在看得見的手一一美國企業的管理革命一書中指出，凡是進行大批量生產和大量分銷相結合的工業部門，必然出現現代的大型工商企業，因為管理協調的“看得見的手”比市場協調的“看不見的手”更能促進經濟的發展。他還把“現代企業”的基本特征概括為：“由一組支薪的中、高層管理人員所管理的多單位企業即可適當地稱之為現代企業。”現代企業有兩個特點：即包含許多不同的營業單位，且由各層級

13、支薪的行政人員管理。現代企業包含著許多不同的營業單位，每個單位都有自身健全的管理機構，它們雖然不是獨立的企業法人，但實行獨立核算，都是按照獨立企業形式運轉的。這些獨立的營業單位，通常經營于不同的地點，或者進行不同類型的經濟活動，生產經營不同類型的產品和服務。這種多單位結構，最終發展成公司的事業部體制。而總公司的總部一般只設總經理辦公室、財務部、規劃咨詢部，負責整個公司的總策劃、總協調、資金調度、技術開發和法律咨詢等。由此，分權的多事業部型的公司管理結構代替了集權的功能式單廠管理結構，奠定了現代公司的基本模式。錢德勒認為，最早出現現代企業的行業是鐵路。美國最早的鐵路是馬拉車，鐵軌是單軌，鐵路運輸

14、主要是彌補水運的不足。后來，蒸汽機機頭代替了馬車，鐵路運輸迅速發展。到了19世紀40年代，鐵路技術得到迅速提高，路基平整、隧道開鑿以及橋梁建造均有大的發展，T型鐵軌也大量使用，車頭、車廂、運貨車也初步定型。鐵路運輸逐步代替了水陸運輸，成為主要的運輸工具。技術的創新帶動了制度創新，原本可以分開經營的地方小鐵路，逐步合并成為統一經營、有多個獨立單位的大的鐵路公司。鐵路、通訊等基礎設施的發展，為大量生產和大量營銷的企業的出現提供了條件，企業的信息網絡和營銷半徑不斷地擴張，生產規模以空前的速度擴張。19世紀末，大量生產與大量分銷的結合現代工業公司終于應運而生，從原料和半成品的供應者，直到零售商店和最終

15、消費者，它們之間的市場交易逐步地被企業內部化了。大企業用行政管理手段協調著各種資源的使用，市場機制被替代了，交易成本和信息成本降低了。企業被看做是市場交易的“內在化”人們的生活離不開市場；沒有市場，人們會感到生活的種種不便。但人們生活中的大部分時間又是在一個非市場組織里度過的。人們工作和生活的組織，有企業、政府或行政機關，以及非營利組織。以前，經濟學家對社會組織缺乏研究，認為政府或組織就是對市場機制的否定。而近些年來，越來越多的經濟學家開始注意到研究組織內部的協調以及成本和收益問題的重要性。一種觀點確認：組織和市場一樣，都是指導經濟決策的可以選擇的制度。我們這里僅對企業組織進行研究。科斯最早提

16、出企業是價格機制的替代。而有趣的是，同樣沿用科斯交易費用原理的一些產權經濟學家，分析問題的方式卻有所不同。例如，威廉姆森等人從合同的訂立、實施和保障是有費用的這一點出發，強調了市場交易的內在缺陷。企業的出現就是要以市場交易的“內在化”來克服這些市場缺陷。這樣，企業組織就被看成是內部一體化的市場組織的替代物。但是，香港大學經濟學家張五常教授則認為：企業的出現并不意味著市場失靈，不能說廠商制度取代了價格制度，只能說是一種市場取代了另一種市場，其實質是一種合同取代了另一種合同。市場的交易對象是產品，而“企業交易”的對象是生產要素。要素的所有者可以自己組織生產，也可以將一部分產權轉讓或出租出去，委托給

17、某個代理者去組織生產，這種代理者就是企業。區別僅僅在于，由于市場交易費用的存在，現在的要素市場和產品市場發生了分離。合同的選擇從產品的市場轉到了要素市場，價格信號由產品價格變成了生產要素即投入品價格。盡管他們的觀點不同，但共同的結論是：市場和企業組織同樣是可以互相替代的進行經濟決策的機制。但是，市場和企業的配置資源的方式是不同的。市場靠橫向的自由選擇機制來配置資源，企業則是靠縱向的行政權利指導和分配資源的。僅就信息渠道的多寡而言，組織是有優勢的。“協作群生產”假說與企業等級制（一）“協作群生產”假說企業作為市場機制的替代，可以通過專業分工與合作來節省交易費用。但是，分工和合作需要建立一整套協調

18、群體行為的規則。因為各種投人要素的所有者賴以合作的經濟組織要能夠發揮其比較優勢，必須能克服或解決兩大難題：是計量投人的各種資源，二是計算其報酬，并使報酬符合投人資源的貢獻。這兩個問題歸根到底，是要能夠設計出一種計量機制，以便進行有效的激勵和處罰，這正是企業效率的源泉。但是，西方產權經濟學家阿爾奇安和德姆塞茨在1972年提出了“協作群生產”或“團隊生產”的假說，即協作群體在生產過程中，不可避免地出現偷懶和搭便車的動機和行為。因此，除非能夠有效地監督和計量每個人的行為和努力程度，否則必然出現“道德風險”問題。解決問題的辦法，就是從產權制度安排上形成一種可監督的結構，尤其是使某些人的職能專業化，即專

19、門從事監督其他要素所有者的工作績效，包括精力、熱情、工作態度、產值貢獻等等。還要指出，如果以監督為職業的管理人員只是協作群的成員，那么監督的效果就會大打折扣，因為他一樣會有偷懶的動機。出于這一考慮，制度安排必須克服監工與被監視成員在利益和動機上的協同，設法使監工的偷懶動機變得無利可圖。因此，除了監督勞動的專業化、職業化外，還要賦予管理人員以剩余索取權，這是有效監督的源泉。從企業制度的演化過程看；早期資本主義古典企業的產權就是這樣安排的：（1）獲得剩余收入的人是協作群成員的監管人員；（2）有關企業生產的決策，包括各種投入要素的選擇和鑒別、生產什么、怎樣生產等，都由持有剩余索取權的人做出；（3）擁

20、有剩余索取權的人是企業主或雇主。當然，這種古典企業的產權結構表現為單一所有，企業主既是出資者，也是管理者，財產的所有權與經營權是合一的。但它所揭示的監督勞動與剩余索取權相聯系的原理，是適用于以后的各種企業制度的。（二）企業內部的等級制度與激勵機制現代的大型企業內部，實行的是一種金字塔式的等級制度。研究等級制度，大致有兩種假設：一是以等級制中所有成員具有共同目標為前提，一般稱為“協作理論”；二是假定等級制中成員的目標函數不一致，同時，由于分工造成每個人擁有別人不知道的信息，研究的目的就是怎樣使得所有成員都為企業的整體目標而盡力，這就是“激勵理論”。新古典經濟學通常假定勞動給人帶來負效用，所以，企

21、業管理人員的重要職責是監督下級的工作。威廉姆森認為，企業越大，等級越多，上級對下級的監督就越困難，所以企業不能無限制地擴大。同時，監督又是同獎勵結合在一起的。沒有有效的獎懲結構，監督的作用就會減弱。譬如，企業是一個多層次的管理體制，處于最高層的只有一個人，他是企業的所有者，會努力工作而不需要監督。在最高層以下的所有人；都會把工作看成是負效應，都會有偷懶動機。如果懲罰可以是無限的，比如一旦發現怠工就槍斃，那就不會有人偷懶。但在現實生活中，這種威脅是不可信的。因此，應該假定懲罰是有限的，例如怠工最多是開除。在這種條件下，在各個均衡點上，盡管每個人的努力程度是一樣的，但職位越高的人應獲得越高的收入，

22、因為較高等級的人員怠工會帶來更大的損失。評比、競賽是企業內部經常采用的激勵方法。這種激勵方式同計件獎金制不同。在這里，獎金的發放不是按“基數”度量的，而是按“序數”決定的。除了評比之外，提職晉升也是一種獎勵方式，因為晉升的名額是有限的，提升的根據仍是“序數”，而不是“基數”。這種按次序評獎的方法，在實際生活中是非常有效的，它對信息的要求低，成本也不高。但它有一個致命的弱點，這就是在“合謀”的情況下它將失去效用。“合謀”是指企業職工之間或管理者與被管理者之間聯合起來，共同對付上級領導的行為。比如，一個3人小組，一個是管理者，兩個是工人。這個小組只能給一個人發獎金。如果兩個工人之間沒有交流的機會，

23、他們都會努力工作；但如果他們事先約定都偷懶，其中一個人比另一個人多干一點，然后把所得的獎金分給另一個人，這樣，兩人都得利，而受損的是企業。“合謀”的現象到處可見，甚至學生與教授之間也可以合伙對付學校的考核。此外，在企業多人組織中的另一個問題是“協調”。由于現代企業往往采取“矩陣式管理”，例如，一個子公司中的營銷負責人至少有兩個上級，一個是子公司的經理，另一個是總公司負責營銷的副總裁。在中國，更有“條塊分割”、“婆婆太多”之說。這種“一個代理人，多個委托人”的問題，就是“協調”問題，它也降低了管理的效率。關于企業融資結構的理論和企業產權理論的新觀點，我們將在后面的章節中作專門的分析。原始的公司制

24、度股份公司制度的萌芽，可以追溯到古羅馬時代。當時自由民湊錢集資創辦實業，就實行了按出資份額分配收益的原則。政府也利用股份形式籌集財力和物力，以滿足行政和戰爭的需要。在中世紀，還出現了同血族親屬共同繼承、共同經營、共負盈虧的家族式企業，所得利益按出資份額分配。后來，這種“家族營業集團”逐漸減弱家族色彩，加強其商人共同經營的性質，逐步發展成為無限責任公司。同時，一些“普通合伙”組織擴大規模，趨于穩定，也慢慢變成無限公司。這些組織都可以看做是股份制經濟的萌芽。此外，中世紀的地中海沿岸，還盛行一種名為“康門達”的商事組織。它由資本家出資，由航海者販售物資于海外。盈利時按出資額分配，虧損時航海者負無限責

25、任，資本家負有限責任。這是一種二元制的“隱名合伙”，后來經法律確認為兩合公司（法國1673年的商事敕令）。但是，在資本原始積累之前的這些合資企業，同近代規范的股份制有著本質的差別。一是當時還沒有明確的法律規范；二是在組織上具有明顯的合伙性；三是企業規模小，內部組織結構也不完善。現代的股份制經濟產生于15世紀至16世紀的資本主義原始積累時期。直接導致股份公司產生的，應是英、荷等國經過國王或議會特許成立的一批具有壟斷權、從事國外貿易的海外公司。股份經濟產生的社會經濟條件主要是：（1）隨著資本原始積累的發展，個人資本不斷膨脹，市場競爭越來越激烈，這就要求尋找新的籌資方式，以擴大生產規模，開拓新的生產

26、領域；（2）當時海上運輸、修筑鐵路和公路、開鑿運河、組建銀行、開采大型礦井等事業迅猛發展，它們都需要巨額資金，個人難以承受，所以股份制首先在這些部門被采用；（3）資本主義信用特別是銀行的發展，對股份制起到了極大的促進作用，因為股票的很大一部分要通過銀行發行，而且銀行常常是股票的主要購買者；（4）18世紀出現的技術革新和產業革命，也對股份制起了推動作用，機器制造等新興產業需要巨額資金，所以一開始就采取了股份制形式；（5）當時各國政府不斷頒布有關股份制度的法規，使股份制越來越規范，推動了股份制的發展。但這時的股份公司還很不成熟，存在著許多問題。例如，這些股份公司大都由王室或政府特許批準，擁有許多封

27、建特權，并憑借其壟斷地位獲取高額利潤；公司的法人地位和內部組織結構還很不完善；最初的股份公司主要從事海外貿易、運輸業、采礦業等，現代工業還沒有興起。現代公司制度的確立與發展20世紀30年代，爆發了前所未有的經濟危機，資本主義國家的經濟下降近一半，倒退了30年。危機沖擊了股票市場，美國道瓊斯工業股票價格指數下跌89%，上市股票價值總額從897億美元下降到156億美元。面對嚴峻的考驗；各國在加強政府調節的同時，對股份制和證券市場也做了整頓和規范；使有關公司制度和證券市場的法規體系不斷發展完善。這不僅使得股份制經濟渡過了難關，也使現代公司制度日趨完善，并得到持續的發展與創新，其加速發展的勢頭一直延續

28、至今。現代的股份制經濟有以下特點：（1）立法更加完備。美國國會在1933一1940年間，先后制定了證券法、證券交易法、信托條款法、投資銀行法等一系列法律。國家還通過宏觀經濟政策調節企業行為和證券市場。（2）股份公司之間的兼并浪潮不斷涌現，出現了許多的巨型公司。特別是戰后以來，已發生了多次的兼并浪潮，涉及的資本金額越來越大，企業規模不斷擴大，壟斷性也不斷加強。（3）股權日益分散化，公司治理結構引人關注。隨著企業規模的擴大和證券市場的發展，股份公司的股權結構日益向多元化、分散化發展，特別是美國的許多大公司；第一大股東的持股份額不過在5%左右。股權分散化的結果，使得公司的所有權與控制權分離，出現了所

29、謂的“經理革命”。此時，人們開始注意對公司經理人員的激勵與約束機制的研究。（4）證券市場不斷完善，發展迅猛，資本向虛擬化、全球化方向發展。由于計算機技術的應用，證券交易愈加簡捷、安全、方便，證券交易額飛速增長，股指不斷創出新高。金融衍生物不斷出現，特別是股價指數期貨使得證券市場發生了質的飛躍。事實證明，股份制是迄今為止最先進的企業制度，也是資本籌集和資產重組的最佳形式。現代公司制度中的委托一代理關系（一）委托一代理關系的基本含義委托一代理關系，是一種常見的經濟契約關系。它是指代理人在代理權范圍內，以被代理人的名義同第三人實施民事法律行為，由此產生的法律效果直接歸屬于被代理人的一種法律制度。我國

30、民法通則第63條規定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。”代理制度包括委托代理、法定代理和指定代理三種形式。其中，委托代理是一種最為常見、適用最廣的代理關系。而委托授權行為又是建立委托代理關系的基礎。委托授權行為屬于單方行為，也就是說僅憑被代理人一方的意思表示（書面的或口頭的），就能發生效力。代理制度的一般含義包括三個層次：（1）代理關系，包含代理人、被代理人和第三人之間的相互關系，這是代理制度的基礎與核心；（2）代理權，即代理人得以他人名義實施法律行為而又不承擔法律責任的權力，代理權的權限是

31、由代理關系決定的；（3）代理行為，是指代理人依據代理權而實施的法律行為，其法律效果歸屬于被代理人。（二）現代公司制度中的委托一代理關系在現代公司制度中，股東會是公司的最高權力機關，董事會是公司的執行機構，經理人員掌握著公司財產的經營權或控制權。那么，股東與董事會及經理人，員之間是一種什么關系呢？許多產權經濟學家認為，董事會、經理同公司之間屬于一種委托關系，股東是公司的委托人，董事、經理則是公司的代理人，負責公司的經營管理。但是，克拉克等一些經濟學家卻不主張簡單地使用“委托一代理”模式。其一，從法律的關系來看，股東與經理人員之間并不是真正的委托代理關系，這里并沒有規范的委托合同關系；其二，在通常

32、的“委托一代理”關系中，主人或委托人應具有控制和指導代理人活動的權利。而公司的股東們的權利是極為有限的，只有在整個公司和整個股東這個意義上，經理們才是受托人。克拉克等人的意見是我們值得考慮的。我們雖然已經習慣于使用“委托一代理”關系來分析公司的“兩權分離”問題，但需要說明這是一種特殊代理關系，是全體股東與經理人員之間的代理關系，是沒有明確委托授權書的代理關系。在這一前提下，我們可以使用委托一代理關系來研究公司制度中的產權安排，譬如有關“兩權分離”的問題、“道德風險”問題、激勵與監督的問題等。（三）有關“兩權分離”的伯勒一米斯假說在研究公司制中的委托代理問題之前，先提供一些背景的材料，這就是在公

33、司制度中兩權分離的演進過程。自從股份公司出現以后，就出現了一種隨著資本集中和股權分散化，出現了資本所有權與控制權分離的趨勢。在20世紀30年代，經濟學家伯勒和米斯就明確提出了這一觀點。他們認為，假如一家公司中的某個人或家庭擁有大于20%的股份，那么該股權就是“有意義”的了。而如果其他股權分散分享的話，這種公司就稱為“少數操縱”型；如果這一比例上升到80%以上，就稱為“私人控股”型公司；如果沒有這種單一的“有意義的股權”的公司，被稱為“管理控制”型公司；而如果所掌握的大眾的表決權介于5%10%，就稱為“少數一管理混合控制”型公司。他們對當時的美國最大的200家公司的調查顯示，“管理控制”型公司已

34、占到企業數量的44%，占非金融資產的58%，所有權與控制。勒納運用伯勒米斯的標準調查了美國1963年最大的200家非金融公司的產權類型，并與1929年的情況加以對比，發展的速度結果更是令人吃驚。從統計資料來看，由經理操縱的非金融資產的比率，從1929年的58%上升到1963年的85%，這說明伯勒米斯在1929年觀察到的“經理革命”，在30年后已趨于完成。公司治理結構的基本原則和具體內容（一）公司治理結構的基本原則為了改善其成員國的公司治理結構，由29個發達國家組成的經濟合作與發展組織在1998年4月成立了一個根據世界各國的公司治理經驗和理論研究成果制定公司治理結構的國際性基準的特設專門委員會，

35、擬定了公司治理結構原則。根據OECD報告，公司治理機制包括如下6個方面：1.公司“內部”治理。這是關于管理層與股東，或是公司內部人（管理層和控制性股東）與外部股東的關系的。公司內部治理中重要的機構、法律和合約安排包括股東權力，保護他們的利益以及事后補救的方法，董事會的作用、責任與組成，以及信息披露和上市制度。2.金融機構的內部和外部治理。金融機構內部治理的核心是恰當的風險管理和信用分析，外部治理的主要制度工具是確保機構獨立和金融系統安全的謹慎性法規和監管。金融機構治理的目的是確保金融機構在考慮安全性的同時，作為追求利潤的實體運營，而非只是簡單的資金流入企業部門的渠道。沒有金融機構的有效治理，來

36、自金融市場的約束就會大為削弱。3.金融市場對公司的“外部”治理。這是關于公司與其他資金供應者（如債權人）的關系。法律法規環境和金融市場中的機構組成了這種外部治理制度。它通過監督企業投資的效率，加強了公司內部治理。為使其有效還需要有足夠的金融機構內部治理。4.市場對公司的外部治理。這是關于證券市場上企業與潛在投資者、企業家的關系。關于兼并與收購的證券市場法規，關于敵意收購的公司法規與附則，以及信息披露和上市規則是這種外部治理制度的重要因素。它以被收購的威脅來制約缺乏效率的管理，同時以股價上升來獎勵有效率的管理，從而成為對內部治理的補充。5.破產機制的治理。這涉及那些瀕臨破產的企業。通過法庭的正式

37、的破產程序、非正式的磋商，以及某種程度上的兼并與收購市場，破產機制會在股東和其他投資者間重新分配財產權利，改變所有權結構和管理層，從而影響那些企業的治理。這些破產機制帶給公司治理結構的事后變化對當前的管理層、控制性股東和其他投資者的激勵有事前的影響。破產機制結構及其實際實施對決定其他的企業內部和外部治理制度的結構和績效有重要作用。6.競爭。競爭是良好公司治理的補充，二者相互促進。如果擴展公司治理的概念，市場競爭可以被看作一種對金融和非金融企業都很重要的外部治理工具。同時，只有在獨立企業的層面上保證了透明、誠信和信息自由流動的環境，市場競爭才會蓬勃發展。上述治理機制的6個方面并不是各自獨立地起著

38、作用，而是緊密聯系，互為補充，組成了一個適應給定經濟和法律環境的公司治理制度的整體。相互制衡的公司治理結構既能夠對經理人員采取有效的激勵和約束措施，同時又不致給公司內外利益相關群體造成損害。OECD部長級會議針對近幾年公司治理領域的新情況、新發展，特別是針對接連出現的一些駭人聽聞的大公司丑聞事件，OECD根據其成員國政府的要求，結合公司治理領域的最新發展情況，宣揚公司治理的理念，于2004年1月公布了最新的公司治理原則修訂版的征求意見稿。公司治理原則指出：“公司治理框架的構建應著眼于其對于整體經濟運行的影響，著眼于其對市場參與者提供的激勵，著眼于提升市場的透明度和效率。”它所提出的“確保有效的

39、公司治理框架”具體包括：（1）股東權利和主要的所有者職權。公司治理框架應保護并有利于股東權利的行使。（2）平等對待全體股東。公司治理框架應保障包括少數股東和外國股東在內的全體股東得到平等的對待。所有股東在權利受到侵害時都有權得到有效的救濟。（3）利益相關者職責。公司治理框架應承認法律規定的利益相關者在公司治理中的權利，并鼓勵公司與利益相關者共同創造財富、工作和財務穩健、可持續發展的企業。（4）信息披露和透明度。公司治理框架應確保與公司重大事件有關的信息及時、準確地予以披露，其中包括財務狀況、業績、所有權及公司的治理情況。（5）董事會的責任。公司治理結構應確保董事會對公司的戰略指導和對管理層的有

40、效監督，確保董事會對公司和股東的責任和忠誠。（二）公司治理結構的具體內容完善公司治理結構，實際上就是要規范和協調所有者（股東）、受托者（董事會）、控制者（經理）和使用者（職工）相互權利和利益關系的制度安排。其中，最為主要的是通過嚴格界定和規范出資者與經營者的權力和責任，設計出套有效的監督和激勵機制，既要賦予經理人員更動的經營權力，使之為投資者的利益努力工作，又要約束經理的行為，克服“道德風險”，以降低代理成本和提高代理效率。其具體內容包括：（1）如何有效安排公司的產權制度，在實行出資者所有權與法人財產權的分離的基礎上，合理配置和行使公司的控制權；（2）如何監督和評價董事會、經理人員和職工的業績

41、，以盡量避免由于出資者與經理人員信息“不對稱性”所導致的“道德風險”；（3）如何設計和實施十分有效的對經理人員的激勵和約束機制，鼓勵他們忠心地、盡職盡責地為股東的利益而工作。這樣一組制度安排的目的，在于通過建立一定的相互制衡的權利機制，使得公司資產的諸方面權利在分離狀態中，能夠保持有效的約束與監督，從而達到諸方面利益均衡的目的，以保證資產運營效率的提高，保護投資者的各項權益。從各國實際情況和實踐經驗來看，公司治理可包括公司內部治理和公司外部治理兩個方面。所謂公司內部治理，是指出資者通過合理設計委托契約來明確經營者的責任、權利和義務，給予經營者以有效的激勵和約束，使其行為目標盡可能地接近委托人的

42、要求。在西方的一些大公司，一方面千方百計加強對經理人員的激勵，比如賦予他們以優惠價格購買本公司一定數量股票的權利，甚至直接贈與他們一些“虛股”，再有就是通過提高經理人員的薪金、獎金和待遇來“以俸養廉”。另一方面，股東又可以利用其享有的任免權對經理進行直接控制，也就是所有權通過“用手投票”來對經營權的直接控制。盡管這種監控因信息“非對稱性”而顯得有些力不從心，但這畢竟是一種有效的威懾力量，特別在股權比較集中的情況下就更是如此。此外，在美英等國家，普遍通行著“現金派息”，這相對“送紅股”來說，對經理人員的壓力也是很大。所謂外部治理，是指通過充分競爭的市場機制，來彌補內部信息“不對稱性”所造成的代理

43、效率的損失，從企業外部來對經理行為進行約束。市場約束包括：（1）產品市場約束。在充分競爭的產品市場條件下，企業只有通過加強管理、大膽創新才能取得最佳經濟效益，這迫使經理人員加倍努力工作；同時也為準確考核經理人員的業績提供了客觀的依據。（2）資本市場的約束。在資本市場充分發育、產權可以自由流動的情況下，企業經營的好壞會直接影響到生存和發展，如果企業業績太差、股票不斷下跌，就可能導致企業被收購或兼并，從而影響經理人員的領導地位。（3）經理市場約束。一個充分競爭的經理市場的存在，也會對經理人員造成很大的壓力，那些沒有真才實學的、不負責任的和假公濟私的人員很快就會被淘汰，這迫使經理人員要盡職盡責、加倍

44、努力工作。實踐證明，充分競爭的市場約束，是一種非常有效而成本又很低的約束機制。但也應看到，市場的約束力度是以各類市場的發育程度為前提的，市場越是不成熟、越是缺損，它對經理人員的約束就越是無力。根據以上一些原則和實際做法，可將公司治理的內容概括如下：公司內部治理設計有效的激勵約束機制協調控股股東與其他股東的關系公司的機構設置（主要是董事會）“用手投票”的認識任免權通行現金派息的原則公司外部治理金融市場約束.（銀行對公司的外部約束）資本市場約束（破產、兼并）產品市場約束（充分競爭的壓力）人才市場約束信息披露制度經營者的激勵與約束機制比較兩種公司治理模式在對經營者的激勵與約束機制上也有明顯差異。英美

45、國家對經營者的激勵與約束機制主要采取以證券市場為主導的外部控制機制，而日德模式對經營者的激勵與約束主要采取內部控制機制。（一）對經營者的激勵機制英美兩國對經理人員的激勵主要通過經濟收入來進行，采取薪金、獎金和股票期權等形式進行物質激勵為主，其中，前兩部分占經理收入的比例不大，企業高層經理的實際收入絕大部分來自股票期權。據統計，在財富雜志排名前1000家的美國企業之中，有90%已向其高級主管采用股票期權報酬制度。但美國公司中董事的收入并不高，平均為3.3萬美元，高的也不過五六萬美元。相對而言，在日德模式中，對經營者的激勵主要采取精神激勵。在日本尤為如此，更多地采用終身雇傭制和年功序列制（即經理人

46、員的工資報酬在很大程度上與其工作直接掛鉤）對經理人員進行長期激勵。兩種模式對經營者的激勵機制的比較還體現在激勵的效果上。從經理人員與普通員工的收入差距看，1995年，美國大企業總經理年平均收入相當于其普通員工年平均收入的141倍，而同期日本這一差距僅為5倍左右。但是，美國經理常常依靠其發達的經理市場頻繁流動，而日本經理則基于年功序列制而很少“跳槽”。總之，英美公司對經理人的激勵主要采取物質激勵，有利于股東財富最大化；而日本公司對經理人的激勵則偏重于精神激勵，注重經理為公司的發展而長期努力。（二）對經營者的約束機制在英美國家，對經營者的約束機制是外部化的，主要采取“用腳投票”和“收購接管”機制來

47、進行。所謂“用腳投票”是指拋售股份。由于公司股權十分分散，單個股東沒有能力（因為股份不足），也沒有動力（因為“搭便車”傾向）參與公司治理，對企業經理層次的約束主要通過證券市場上的股票交易活動來進行，如果股東對公司經營不滿意，就會賣掉自己手中的股票，迫使經理人員改善經營。如果經營狀況繼續惡化，公司股票持續下跌，就可能發生局外人通過收購競爭購買公司的大部分股票，從而達到收購該公司的目的，即所謂的“收購接管”。此外，發達的經理市場、產品市場及完善的法規和中介機構對經營者的約束起到很大的作用。而在日德國家，銀行作為大股東、大債權人直接進入公司，公司治理實際上表現為內部人控制。日本對經營者的約束主要通過

48、以下機制：（1）“主銀行”的有效監督，“主銀行”指既是公司的大股東，同時也是公司的主要貸款者和開戶；（2）法人交叉持股與集體決策。由于公司之間交叉持股，在公司外圍形成了網狀的股權關系。公司的經營管理決策通常由相互持股機構的代表所組成的總裁委員會集體做出；（3）高級經理的終身聘用與經理人才市場的缺乏。這意味著對日本公司的經理來說，如果經營業績很差，特別是出現損害股東利益的管理腐敗的行為，一經發現將會受到嚴厲的處罰，可能失去現有的工作，甚至終身不能從事經理工作。所以，日本經理人員的前途利益同公司的前途利益結成共同體，經理人員一般能做到自我約束。德國公司對經理人員的約束具備日本公司的某些特點，如大股

49、東和持股機構對經理人員的有效監督和約束，此外，德國公司對經理人員的約束還通過職工參與制來實現。公司治理機構設置的比較英美國家公司治理模式的框架由股東大會、董事會及首席執行官三者組成。其中股東大會是公司最高權力機構。董事會是最高決策機構，董事會大多由外部獨立董事組成。美國投資公司法規定，公司的董事會中，至少40%的董事由獨立人士擔任，根據波士頓的Korn/Ferry公司所做的調查，一般的董事會現，在約有9名獨立董事和3名內部董事，3名內部董事一般為首席執行官，首席運營官和首席財務官。董事會下設各種專門委員會：（1）執行委員會，負責監督公司的日常經營，但不要搞成“雙重董事會”；（2）財務審計委員會

50、，負責對公司財務狀況的監督審查，并應爭取負責聘用會計師事務所；（3）董事提名委員會，負責尋找新的董事，而不是由董事會主席（許多公司由CEO兼任）推薦和挑選；（4）薪酬委員會，負責確定高級管理人員的報酬數，量、薪金所占的比例和用于短期和長期激勵（如股票期權）的公式等。董事會既是決策機構，又承擔監督功能，首席執行官依附于董事會，負責公司的日常經營。公司的董事長和總裁一般不得兼任，以加強董事會對高層經營者的監督。由于董事會結構的精巧設計，具有相當的權利分散和相互制衡的特點，可以發揮其監管職能，因此美英國家公司治理結構中不單設監事會。日德公司治理結構雖然都屬于債權加股權的共同治理型，但德國雇員在很大程

51、度上參與公司治理，這樣，日德的公司治理結構框架也存在較大的差異。日本公司治理結構的框架由股東大會、董事會、經理、獨立監察人所組成。日本的公司由于同行企業交叉持股，而又很少干預對方的經營活動，所以股東會的重大決策權形同虛設。據了解，90%以上的大中型公司的股東大會一般不超過30分鐘。所以，股東大會在日本是名存實亡，真正發揮決策作用的是由經營者專家組成的內部董事會。董事會中內部董事占80%左右，內部董事多從內部高級專職人員，中提升，其余由控股、參股企業委任。董事會成員主要來自公司內部，一般不設外部獨立董事。共同治理在日本已演變成了由經營者和內部人控制的局面。德國的治理結構為特殊的“雙層董事會”制度

52、，即監督董事會（也稱監事會）和管理董事會（也稱董事會）。監事會的地位高于董事會，它代表股東利益去監督董事會，其成員由股東大會選舉產生，但并不直接參與企業的具體經營管理，其職能相當于美國公司的董事會；董事會由監事會招聘的董事組成，負責日常經營活動，其職能相當于美國公司的首席執行官。值得一提的是，德國公司的監事會有職工代表參與決策與監督。德國法律對不同規模的公司監事會中的職工代表有具體規定，少的要占監事會成員的30%，多的高達50%。1988年，在德國100家大公司中的1496名監事中，職工代表有729名，占48.9%。0值得注意的是，德國的監事會設置與我國的監事會設置是不同的。產業環境分析綜合判

53、斷，在經濟發展新常態下，我區發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，發展形勢總體向好有利，將通過全面的調整、轉型、升級，步入發展的新階段。知識經濟、服務經濟、消費經濟將成為經濟增長的主要特征，中心城區的集聚、輻射和創新功能不斷強化，產業發展進入新階段。細分市場的規模1、BPO業務隨著中國呼叫中心產業的逐步發展，國內越來越多的企業加入呼叫中心隊列，與此同時，國際企業也在中國市場巨大的潛力和利潤空間的誘惑下，紛紛進入中國市場。2018年和2019年是國內呼叫中心企業數快速發展的階段，2019年底，已有7904家企業入局呼叫中心行業。2016-2019年復合平均增長率23.3%，2020年以來，受到疫情的

54、影響，國內經營呼叫中心業務的企業數量呈下降趨勢，截止2020年，經營呼叫中心業務的企業數量下降6.59%到7383家。2、HRO業務近年來，隨著勞務派遣暫行規定的實施，企業經營社會化大分工的發展，人力資源服務企業轉型升級壓力的釋放，人力資源的供給與使用分離持續增長，導致勞務派遣與人力資源外包服務的市場需求保持穩步增長，特別是在疫情期間，對勞務派遣與人力資源外包服務的市場需求迅速增長。據人力資源社會保障部統計，2020年全國約有55.6萬家用人單位使用了人力資源服務機構提供的勞務派遣服務，2016至2020年期間增長了27.4萬家，僅2020年就增加了7.6萬家，比2019年增加了15.83%；

55、2020年，全國約有106萬家用人單位使用了各類人力資源服務機構提供的人力資源外包服務，比2016年增長52萬家，年均增速為18.37%，2020年增加了15萬家，比2019年增加了16.48%；總的派遣人員從2016年876萬人增加至2020年的1929萬人，五年期間增加了1053萬人，僅2020年就增加755萬人，比2019年增長了64.31%，占近五年新增派遣人數的71.70%；登記要求派遣人員從2016年的552萬人增加至2020年的1,228萬人，五年期間增加了676萬人，僅2020年增加416萬人，比2019年增長了51.23%，占近五年新增派遣人數的61.54%。根據2021年中

56、國人力資源部服務供需調查報告顯示，我國人力資源服務外包市場，以事務外包、崗位外包和薪酬外包為主。其中事務外包主要的業務領域主要為社保、公積金代繳，勞務合同代簽以及人事檔案管理等，占比均超過50%。其次是崗位外包服務，通用人員崗位外包服務的占比達到了72.8%；再次就是薪酬外包服務，其中薪資發放、個稅及社保繳納、薪資計算、個稅申報四項服務的占比均超過50%。2020年，1066家外包服務機構提供人力資源事務外包服務客戶數為30.3萬個，平均每個機構服務客戶285家：共提供人力資源外包服務1,435.8萬人次。HRO服務業態在降低成本、提高效率，使企業的人力資源和機構運行更靈活、高效，等方面具有優

57、勢，尤其在疫情期間，企業臨時性、結構性、應急性用工猛增，對此類服務產生了巨大需求。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需

58、要不斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。法人治理結構（一）股東權利及義務1、公司股東享有下列權利：（1）依照其所持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；（2）依法請求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會，并行使相應的表決權；（3）對公司的經營進行監督，提出建議或者質詢；（4）依照法律、行政法規及本章程的規定轉讓、贈與或質押其所持有的股份；（5）查閱本章程、股東名冊、公司債券存

59、根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告；（6）公司終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產的分配；（7）對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議的股東，要求公司收購其股份；（8）法律、行政法規、部門規章或本章程規定的其他權利。2、公司股東大會、董事會決議內容違反法律、行政法規的，股東有權請求人民法院認定無效。股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者本章程，或者決議內容違反本章程的，股東有權自決議作出之日起60日內，請求人民法院撤銷。監事會、董事會收到前款規定的股東書面請求后拒絕提起訴訟，或者自收到請求之日起30日內未提起訴訟，或者情

60、況緊急、不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補的損害的，前款規定的股東有權為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。他人侵犯公司合法權益，給公司造成損失的，本條第一款規定的股東可以依照前兩款的規定向人民法院提起訴訟。3、董事、高級管理人員違反法律、行政法規或者本章程的規定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。4、公司股東承擔下列義務：（1）遵守法律、行政法規和本章程；（2）依其所認購的股份和入股方式繳納股金；（3）除法律、法規規定的情形外，不得退股；5、持有公司5%以上有表決權股份的股東，將其持有的股份進行質押的，應當自該事實發生當日，向公司作出書面報告。6、公司的控股股東、