1、打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰作戰方案（最新）為全面落實國家和X 省打好污染防治攻堅戰的決策部署，全面做好我市自然保護區等突出生態問題整治工作，根據X 省人民政府關于印發X 省打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰作戰方案（X X 年）的通知（X 政字 X167號）精神，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，劃定并嚴守生態保護紅線，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，加強自然保護區監督管理、提升自然保護區建設水平，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類違法違規行為，筑牢生態安全屏障，形成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”人與自然和諧發展的新格

2、局，實現自然保護區健康有序發展。二、主要目標（一）自然保護區達到規范化建設水平，突出問題得到有效整治。持續開展自然保護區監督檢查專項行動，以省級和市級自然保護區為重點，對突出問題進行綜合整治，到X 年，突出問題得到有效解決，堅決杜絕新增問題，全市自然保護區歷史遺留問題得到有效管控，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。（二）生態保護紅線優化與勘界定標工作全面完成。以科學評估結果為基礎，優化我市生態保護紅線，涵蓋省級及以上禁止開發區域，實現應劃盡劃、應保盡保。完成勘界定標，確保生態保護紅線科學落地。（三）生態保護與修復取得顯著成效。自然生態系統修復工作取得積極進展，生物多樣性得到有效提升。逐步構

3、建起較為完善的生態系統修復、保護和管理的體制機制，建成集“生態友好、環境美麗、功能完善、文化永續”的生命共同體，構建華北平原的重要生態屏障。、三、重點任務（一）開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動1.堅決查處違法違規問題。組織開展自然保護區問題排查，重點檢查采礦（石）、采砂、工礦企業和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動以及X 年以來新增和規模明顯擴大的活動；并持續開展“綠盾 X”專項行動“回頭看”，加快推進違法違規問題整改落實。（責任單位：市環保局、市林業局、市國土資源局）2.妥善解決歷史遺留問題。根據自然保護區分區管理規定，對不同性質的歷史遺留問題，分

4、類制定整治方案。保護區設立之前已經存在的工礦企業、旅游等開發活動，依法退出核心區、緩沖區，開展生態修復。對自然保護區設立之前已經存在的以及保護區設立之后各項手續完備且已征得主管部門同意設立的探礦權、采礦權、取水權，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規范保護區內原有居民的生產、生活，鼓勵發展特色農業等惠農工程，逐步探索社區融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。X 年年底前，省級和市級自然保護區內的歷史遺留問題JP3逐一明確整改方案。 （責任單位：市林業局、市國土資源局）3.嚴格執行整改驗收銷號。 X 年年底前，省級自然保護區突出問題全部完成整改并驗收銷號，市級自然保護區

5、突出問題80% 以上完成整改并驗收銷號。X 年年底前，市級自然保護區突出問題全部完成整改并驗收銷號。其中，X 年年底前與保護區重疊的礦業權退出50 以上；X 年年底前全面完成退出任務。 （責任單位：市林業局、市國土資源局）4.加快推進自然保護區規范化建設。針對自然保護區管理機構人員配備和資金保障不足、土地權屬不明確、勘界立標不規范等問題開展集中整治。各縣（市、區）應依法建立完善自然保護區管理機構、保障管理自然保護區所需經費、明確自然保護區土地所有權和使用權。依法使用自然保護區內土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。組織開展自然保護區總體規劃編制、修編工作， X 年年底前完成總體

6、規劃報批工作。建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，X 年對 3 個省級自然保護區的“三區”邊界信息進行核實核準，并設置警示警告標識； X 年對市級、縣級自然保護區開展邊界核準，建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，并設置警示警告標識，年底前全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。（責任單位：市林業局）5.全面提升自然保護區監督管理水平。建立自然保護區管理機構違法違規活動自查自糾、自然保護區主管部門監督的工作機制。定期開展自然保護區專項檢查，及時通報檢查情況，依法嚴厲打擊破壞自然保護區內森林和野生動植物資源的各類違法違規活動。（責任單位：市林業局）（二）劃定并嚴守生態保護紅線按照“應劃盡劃、應保盡保

7、”的原則，科學優化全市生態保護紅線，X 年年底前，完成全市生態保護紅線優化工作。先行開展自然保護區生態保護紅線試點區域勘界定標工作，依照技術規范，結合現場勘測情況，規范埋設界樁、界碑。X年年底前，完成全市生態保護紅線勘界定標工作，確保生態保護紅線精準落地。充分發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用，建立生態保護紅線常態化執法機制，開展日常巡護和執法監督，嚴厲查處破壞生態保護紅線的違法行為。責任單位：市環保局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市水利漁業局、市林業局）（三）加快推進生態系統修復大力推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復試點工程，到X 年，治理采煤塌陷地 90

8、90.12 公頃，修復礦山生態面積990 公頃，整治土地25878.42公頃，新增濕地 630 公頃。（責任單位： X 市泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程領導小組辦公室）1.實施受損生態環境修復治理。 加快推進歷史遺留礦山地質環境治理，X 年年底前，歷史遺留礦山地質環境治理率達到60% ，“三區兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環境治理率達到80% ，基本完成“礦山復綠行動方案”目標。加快綠色礦山建設，鼓勵生產礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。力爭到X 年全市綠色礦山格局基本形成， 大、中、小型綠色礦山建成率分別為90% 、80% 、50 % 左右。持續推進采煤塌陷地治理，至X 年

9、年底前，全市采煤塌陷地治理率達到 80% 。（責任單位：市國土資源局）2.推進國土綠化工程建設。統籌實施森林生態修復與保護、退耕還果還林、農田防護林建設、森林生態廊道建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化六大林業生態建設工程，構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的森林生態安全體系。推動實施南水北調東線工程環東平湖、沿大汶河大生態帶建設工程。加快推進“綠滿 X”行動。 X-X 年，完成新增、更新造林18 萬畝。開展 X 市森林城市、森林鄉鎮、森林村居創建活動，X 年年底前，森林覆蓋率達到25% 。建立濕地保護修復制度，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監管，增強濕地生態功能，全面提升濕地保護

10、與修復水平。X 年年底前，全市濕地面積不低于76 萬畝，濕地保護率提高到65% 以上。（責任單位：市林業局）3.加強生物多樣性保護。嚴格按照相關法律法規對保護地內的人類活動進行監管，實現生物資源的就地保護。積極開展泰山森林生態建設項目，大汶河、東平湖自然生態帶建設工程，泰山山脈蟠龍山生態區生態保護與修復等生物多樣性保護工程。開展生物多樣性觀測工作，完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測區試點建設。（責任單位：市環保局、市林業局）四、保障措施（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰放在各項工作的

11、重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各縣 (市、區 )政府、X 高新區管委會、泰山景區管委會要做好各項重點任務的具體落實，結合實際制定落實方案，細化各項任務到鄉鎮、到年度、到部門。建立健全攻堅戰行動方案的調度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬。（二）強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，提高各地大力開展生態保護與修復的積極性。加大對生態保護與修復、自然保護區基礎設施建設、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態環境治理項目的財政資金支持力度。統籌生態保護與資源開發利用，適當發展與保護方向相一致的生態旅游項目。充分利用泰山山水林田湖

12、草生態保護修復工程資金，多部門、多途徑爭取國家、省、市建設工程資金的支持，釆取PPP 等模式吸引社會資本投入。引導企業綠色發展轉型升級，加快新舊動能轉化，探索建立有利于改善生態環境的激勵約束機制和長效機制。（責任單位：市財政局、市林業局、市環保局、市國土資源局、市旅游發展委）（三）加強科技支撐。加強自然保護區生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。開展自然保護區科研、管理等專業人員培訓。完善科學決策咨詢機制，探索建立自然保護區社區共管模式，為科學調整自然保護區、妥善解決歷史遺留問題提供技術咨詢服務。充分發揮自然保護區的生態環境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。開展重點領域科學研究

13、，推廣濕地保護恢復關鍵技術和山體修復治理先進模式，大力開展新技術試驗示范，為生態修復提供科技支撐。泰山山水林田湖草生態保護修復工程實施過程中，聘請高水平、多專業的專家組成技術團隊參與全過程管理，高起點規劃、高標準建設。對每項工程逐一制定實施方案，明確目標任務、技術路線，組織專家團隊進行充分論證。（責任單位：市科技局、市環保局、市林業局、X 市泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程領導小組辦公室）（四）嚴格責任追究。嚴格查處各縣（市、區）、各有關部門在違法違規問題監督管理上存在的領導不力、監管不嚴、責任落實不到位等問題。對在推動自然保護區問題排查整治工作中組織不力、執行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進行約談。對違反自然保護區和生態保護紅線管理要求，造成生態破壞的縣（市、區）、部門（單位）和有關責任人員，按照有關法律法規和 X 省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）等規定實行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。（責任單位：市紀委監委機關、市委組織部、市審計局、市環保局、市林業局）（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，