1、PAGE PAGE 17黑龍江省實施行政復議法的意見黑龍江省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于黑龍江省實施?中華人民共和國行政復議法?假設干意見的通知(黑政辦發202367號)大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：省政府法制辦公室制定的?黑龍江省實施中華人民共和國行政復議法的假設干意見?已經省政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行，并將執行中遇到的問題，及時報省政府法制辦公室。2023年11月5日黑龍江省實施?中華人民共和國行政復議法?的假設干意見(省政府法制辦公室2023年10月18日)為了更好地貫徹實施?中華人民共和國行政復議法?，根據相關法律、法規及規定，結合我省

2、實際，制定本意見。一、公民、法人或者其他組織對以下具體行政行為不服，可以依法申請行政復議：(一)對民事糾紛作出的強制性處理決定;(二)行政補償決定;(三)涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的行政確認行為;(四)行政機關沒有依法履行法定職責;(五)依法可以提起行政訴訟的其他具體行政行為。二、以下行為不屬于行政復議范圍：(一)國防、外交等國家行為;(二)行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機關對所屬公務員和其他工作人員作出的錄用、考核、任免、升降、辭退、回避、退休等人事處理決定和工資福利待遇等事項的處理決定;(四)上級行政機關對下級行政機關的請示等作出的答復性意見;(五)不

3、具有強制力的行政指導行為;(六)上級行政機關責令下級行政機關依法履行法定職責的行為;(七)行政機關對信訪問題作出的沒有產生新的權利、義務的重復處理行為或者解釋性答復;(八)行政機關落實歷史遺留政策問題的行為;(九)公安、國家平安等機關依照?中華人民共和國刑事訴訟法?的明確授權實施的行為;(十)調解行為以及法律規定的仲裁行為;(十一)行政機關與公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛;(十二)沒有行政管理職能的機關、組織作出確實認、鑒定以及其他涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的行為;(十三)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的其他行為。三、本意見所指證據有以下幾種：(一)書證;(二)

4、物證;(三)視聽資料;(四)證人證言;(五)當事人陳述;(六)鑒定結論;(七)勘驗筆錄、現場筆錄。以上證據經法制機構審查屬實，才能作為定案的根據。當事人應當提供證據的原件、原物或者經核對與原件、原物無異的復印件、副本、照片、復制件等。四、公民、法人或者其他組織申請行政復議時，對以下事項負有舉證責任：(一)證明行政復議申請符合法定條件;(二)在被申請人不履行法定職責的案件中，證明自己已向被申請人提出過要求其履行法定職責申請的事實;(三)申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權益造成損害的事實;(四)法制機構認為應當提供證據材料的其他事項。五、有以下情形之一的，被申請人經受

5、理行政復議申請的法制機構同意可以補充相關的證據：(一)被申請人作出具體行政行為時已經收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當理由不能提供的;(二)申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。六、以下證據不能作為認定具體行政行為合法的事實根據：(一)被申請人違反法定程序收集的證據;(二)被申請人在作出具體行政行為后收集的證據;(三)申請人或者第三人在行政復議過程中提供的，但是被申請人在行政程序中未作為具體行政行為事實根據的證據。七、有以下情形之一的，法制機構有權向有關組織和人員調查取證、查閱文件和資料： (一)涉及國家利益、公共利益或者他人合法

6、利益的事實認定的;(二)涉及依職權追加當事人、中止或者終止行政復議等程序性事項的：(三)申請人或者第三人提供了證據或者依據的線索，但是無法自行收集，申請法制機構調取的;(四)當事人應當提供原件或者原物而無法提供的;(五)為了查明事實，確有必要調取其他證據材料的。在調查取證、查閱有關文件和資料時，應當由兩名以上行政復議人員進行，并出示工作證件，有關組織和人員應當配合，不得阻撓或者拒絕。八、行政復議案件涉及專門問題需要進行鑒定的，由法制機構委托鑒定機構進行鑒定。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通

7、過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承當舉證不能的法律后果。九、法制機構在行政復議過程中收集和補充的證據，不能作為維持具體行政行為的證據，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認具體行政行為違法、不當或者無效的證據。十、行政復議期間，在與案件有一定關聯性的證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，申請人、被申請人或者第三人可以向行政復議機關申請保全證據，行政復議機關也可以主動采取保全措施。行政復議機關保全證據，可以根據具體情況采取拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。十一、行政復議審查應當以證據能夠證明的案件事實為根據。十二、證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照以

8、下情形分別認定：(一)國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證;(二)鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言;(三)原件、原物優于復制件、復制品;(四)法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論;(五)原始證據優于傳來證據;(六)其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言;(七)數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。同一證人對同一事實提供的互相矛盾的證言不能作為認定案件事實的根據。十三、行政復議機關應當按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據，依據法律、法規的規定，

9、遵循行政復議人員的職業道德，運用邏輯推理和日常生活經驗，對證據有無證明力和證明力的大小進行判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。十四、行政復議申請書應當載明以下內容：(一)申請人的根本情況，包括公民的姓名、年齡、職業、住址、聯系方式或者法人、其他組織的名稱、法定代表人或者負責人、地址、聯系方式等;(二)明確的被申請人;(三)行政復議請求事項;(四)申請行政復議的事實、理由;(五)申請人的簽名或者印章和向行政復議機關提出行政復議申請的時間。法制機構收到申請人遞交的符合前款規定的行政復議申請書后，申請人要求出具收據的，應當出具收據，收據應當注明行

10、政復議申請書的份數、頁數、收到的時間和附件，由行政復議人員簽名或者蓋章。十五、公民申請行政復議，應當向法制機構遞交身份證明;法人或者其他組織申請行政復議，應當向法制機構遞交能夠證明其合法資格的材料和法定代表人或者負責人的身份證明。公民、法人或者其他組織可以委托律師或者其他公民作為代理人參加行政復議。十六、有以下情形之一的，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時應當遞交以下材料：(一)公民死亡，其近親屬申請行政復議的，應當遞交公民死亡證明和與死亡公民近親屬關系的證明;(二)法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織申請行政復議的，應當遞交法人或者其他組織終止的證明和承受其權利的證明。十七

11、、公民因人身自由受到限制而不能申請行政復議的，被限制人身自由的時間不計算在申請行政復議的期間內。公民因人身自由受到限制而不能自己申請行政復議的，可以口頭或者書面委托其近親屬以該公民的名義申請行政復議。 十八、有核準登記字號的合伙組織申請行政復議的，核準登記的字號為申請人;其他合伙組織申請行政復議的，合伙人為申請人。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，該組織為申請人。個體工商戶申請行政復議的，負責人或者經營者為申請人。十九、聯營企業、中外合資或者中外合作企業的聯營、合資、合作各方認為具體行政行為侵害聯營、合資、合作企業或者自己一方合法權益的，可以以自己的名義申請行政復議。二十、行政機關注銷、

12、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立企業或者改變非國有企業隸屬關系的，該企業或者法定代表人可以申請行政復議。二十一、無行為能力人或者限制行為能力人由其監護人作為法定代理人代為申請行政復議。法定代理人之間互相推諉代理責任的，由法制機構指定其中一人代為申請行政復議。參加行政復議的委托代理人應當向法制機構遞交委托人簽名或者蓋章的授權委托書，授權委托書應當載明委托事項和具體權限。二十二、申請人為5人以上的，應當推選1至5人作為代表人參加行政復議。在指定期限內未選定的，法制機構可以直接指定。二十三、公民、法人或者其他組織申請行政復議的期限按以下方法計算：(一)具體行政行為當場作出的，知道時間為具體行政行為作

13、出的時間;直接送達、郵寄送達、委托送達、公告送達具體行政行為的有關法律文書或者受送達人拒絕接收具體行政行為的有關法律文書的，知道時間按照?中華人民共和國民事訴訟法?關于送達的規定確定。申請行政復議的期限從知道具體行政行為之日起計算;(二)行政機關沒有依法告知或者錯誤告知公民、法人或者其他組織行政復議權或者申請行政復議期限的，申請行政復議的期限從知道或者應當知道行政復議權或者申請行政復議期限之日起計算，但行政機關沒有依法告知公民、法人或者其他組織行政復議權或者申請行政復議期限的，從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年;(三)公民、法人或者其他組織不知道具體行政行為內容的，申請行

14、政復議的期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。但是對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年申請行政復議的，行政復議機關不予受理;(四)行政機關依法應當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項或者依法應當履行的保護人身權利、財產權利、受教育權利等法定職責，在法律、法規、規章規定的期限內未辦結的，可以自期限界滿之日起60日內申請行政復議;法律、法規、規章未規定辦結期限的，應當在30日內辦結。因情況復雜不能在30日內辦結的，報經上一級行政機關批準，最多可延長30日。逾期仍未辦結的，可以自期限屆滿之日起60日內申請行政復議。二十四、公民、法

15、人或者其他組織因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤申請行政復議期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請順延行政復議期限，并向法制機構書面提出耽誤申請行政復議期限的正當理由，是否符合法定順延事由，由法制機構決定。二十五、根據?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?第六十七條的規定，對工商、地稅、質量技術監督和食品藥品監管等實行省以下垂直領導部門作出的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的上一級主管部門申請行政復議，也可以向該部門所在地的同級人民政府申請行政復議，法律、法規另有規定的，從其規定。二十六、除?中華人民共和國行政復議法?第十二條、第十三條、第十四條、第十

16、五條和本意見第二十五條規定的情形外，公民、法人或者其他組織對以下行政機關、組織作出的具體行政行為不服的，按照以下規定申請行政復議：(一)根據?國務院法制辦關于行政復議管轄權限有關問題的請示的復函?的規定，對行政公署所屬工作部門作出的具體行政行為不服的，可以向行政公署申請行政復議，也可以向省政府所屬的相應的主管部門申請行政復議;(二)對行政機關與沒有行政管理職能的國家機關或者組織以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機關的上一級行政機關申請行政復議;(三)對受行政機關委托的行政機關、組織作出的具體行政行為不服的，向委托的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。行政機關在沒有法律、法規規定的

17、情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，視為委托;(四) 對行政機關設立的臨時機構作出的具體行政行為不服的，向設立該機構的行政機關的上一級行政機關申請行政復議; (五)對行政機關內設機構以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機關的上一級行政機關申請行政復議，但是法律、法規授權該內設機構可以以自己的名義作出具體行政行為的，向該行政機關申請行政復議;(六)對城市人民政府工作部門的派出機構依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章的規定以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該工作部門、該工作部門的派出機構或者城市人民政府申請行政復議;(七)對經上級行政機關批準的具體行政行

18、為不服的，向作出該具體行政行為的行政機關和作出批準決定的行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議。二十七、公民、法人或者其他組織對同一具體行政行為分別向兩個以上有管轄權的行政復議機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的機關受理。發生管轄爭議的，應當協商解決。協商不成的，報共同的上級行政機關指定管轄。協商管轄和指定管轄的時間不計入行政復議審查期限。二十八、公民、法人或者其他組織對屬于行政復議范圍的事項，在申請行政復議期限內向信訪部門申訴的，信訪部門應當及時告知其向有關行政復議機關申請行政復議。二十九、公民、法人或者其他組織在申請行政復議期限內沒有申請行政復議，向有關部門申訴或者向人民法院提起

19、行政訴訟致使超過申請行政復議期限的，視為放棄申請行政復議的權利。三十、申請行政復議應當符合以下條件：(一)申請人具有申請行政復議的資格;(二)有明確的被申請人和具體行政行為;(三)有具體的行政復議請求事項和申請行政復議的事實、理由;(四)屬于行政復議范圍;(五)在申請行政復議期限內提出;(六)屬于收到行政復議申請的行政復議機關管轄;(七)未向其他有管轄權的行政復議機關申請行政復議;(八)未向人民法院提起行政訴訟。三十一、法制機構在審查行政復議申請期間，發現申請人已經向人民法院提起行政訴訟的，如果人民法院尚未受理，應當依法受理該行政復議申請，并及時將受理情況告知人民法院;人民法院已經受理的，行政

20、復議機關不予受理。三十二、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟后，經人民法院裁定準許其撤訴，在申請行政復議期限內，對同一具體行政行為申請行政復議的，法制機構應當依法受理。三十三、行政復議機關對行政復議申請審查后，應當作出以下處理：(一)對符合本意見第三十條規定的行政復議申請，應當立案審查，并向被申請人送達提出答復通知書，同時告知申請人;(二)對不符合本意見第三十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(七)、(八)項規定之一的行政復議申請，應當自收到行政復議申請之日起5個工作日內告知申請人不予受理的原因，申請人仍然申請行政復議的應制作不予受理決定書，送達申請人;(三)對符合本意見第三

21、十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(七)、(八)項規定的行政復議申請，但是不屬于本機關管轄的，應當自收到行政復議申請之日起5個工作日內，告知申請人向有管轄權的行政復議機關申請行政復議或者依照?中華人民共和國行政復議法?第十八條的規定辦理。三十四、行政復議申請內容欠缺的，法制機構可以責令申請人限期補正，收到行政復議申請的期限從法制機構收到補正材料之日起計算。在責令補正材料期間內未補正并已經超過申請行政復議期限的，視為未提出行政復議申請。三十五、申請人在提出行政復議申請后，被申請人提出書面答復前，增加屬于受理行政復議機關管轄并符合受案條件的請求事項的，應當向法制機構遞交書面申請，行政復議

22、案件的審查期限自收到新的行政復議申請之日起計算。三十六、行政復議機關在受理行政復議申請后，發現需要追加第三人的，應當制作行政復議通知書，通知第三人提出意見并提交有關證據材料。三十七、縣級人民政府轉送不屬于本機關管轄的行政復議申請，應當制作行政復議申請轉送函，同時告知申請人。接受轉送行政復議申請的行政機關不得再次轉送。轉送機關與受轉送機關對轉送發生爭議的，應當協商解決。協商不成的，報共同的上級人民政府指定管轄。轉送行政復議申請和指定管轄的時間不計入行政復議審查期限。 三十八、申請人依照?中華人民共和國行政復議法?第二十條的規定請求上級行政機關責令下級行政機關受理其行政復議申請的，應當遞交書面申請

23、。三十九、行政復議機關對依法應當受理的行政復議申請作出不予受理決定的，上級行政機關應當責令其受理行政復議申請，并制作責令受理通知書，同時告知申請人。必要時，上級行政機關也可以直接受理。被責令受理行政復議申請的行政復議機關收到責令受理通知書，即視為受理該行政復議申請。四十、行政復議機關未在行政復議審查期限內依法作出行政復議決定的，上級行政機關應當制作責令審查通知書，責令其在限定的期限內依法審查行政復議申請，同時告知申請人。四十一、行政復議機關根據?中華人民共和國行政復議法?第二十一條的規定決定停止執行具體行政行為的，應當制作停止執行通知書，送達被申請人和申請人。四十二、兩個或者兩個以上有獨立請求

24、權的申請人，對同一或者同樣的具體行政行為提出的行政復議申請，法制機構認為必要的，可以合并審查。四十三、除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，申請人、第三人及其委托代理人在行政復議審查期間可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，法制機構不得拒絕。四十四、法制機構審查具體行政行為，不得加重申請人的義務，但是利害關系人同為申請人的除外。四十五、法制機構審查具體行政行為，應當以法律、法規、規章為依據，參照上級行政機關發布的具有普遍約束力的合法的標準性文件。四十六、法制機構應當對具體行政行為的合法性和適當性進行審查。合法的具體行政行為應當具備以下條件：(一)依法定職

25、權作出;(二)認定事實清楚、證據確鑿;(三)適用依據正確;(四)程序合法。適當的具體行政行為應當在自由裁量權范圍內公平、合理、適度。四十七、除?中華人民共和國行政復議法?第二十六條、第二十七條的規定外，有以下情形之一的，行政復議中止：(一)作為申請人的公民死亡，需要等待其近親屬說明是否繼續申請行政復議的;(二)被申請人或者作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;(三)作為申請人的公民喪失行為能力，尚未確定監護人的;(四)申請人或者被申請人因不可抗拒的事由，不能參加行政復議的;(五)必須以相關案件的處理結果為依據，相關案件尚未審結的;(六)需要由有權機關對法律適用問題作出解釋

26、或者確認的;(七)需要由有關機構對專門性問題進行鑒定或者確認的;(八)其他影響行政復議審查的情形。行政復議中止的原因消除后，恢復行政復議。行政復議中止的期間不計入行政復議的審查期限。四十八、行政復議中止的，法制機構應當制作行政復議中止通知書，送達申請人和被申請人。四十九、以下行政機關有權依據?中華人民共和國行政復議法?第二十六條的規定審查標準性文件，并作出處理：(一)上級行政機關對下級行政機關制定的標準性文件;(二)行政機關對本機關制定的標準性文件;(三)行政機關對內設機構、直屬機構和由其直接管理的其他組織制定的標準性文件。審查?中華人民共和國行政復議法?第二十七條規定的具體行政行為的依據，依

27、照?中華人民共和國立法法?和?黑龍江省標準性文件備案方法?的有關規定處理。五十、法制機構根據?中華人民共和國行政復議法?第三十一條第一款的規定延長行政復議審查期限的，應當制作決定延期通知書，送達申請人和被申請人。五十一、行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回，但是有以下情形之一的，不準撤回行政復議申請：(一)撤回行政復議申請可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權益的;(二)撤回行政復議申請可能掩蓋行政機關違法的或者不適當的具體行政行為的;(三)受脅迫或者欺騙，要求撤回行政復議申請的;(四)其他無正當理由要求撤回行政復議申請的。五十二、對已經受理的行政復議申請有

28、以下情形之一的，行政復議終止： (一)不屬于本機關管轄的;(二)超過申請行政復議期限的;(三)申請人不具有申請行政復議資格的;(四)其他有管轄權的行政復議機關在本機關受理前已經依法受理該行政復議申請或者依法作出不予受理決定的;(五)行政復議機關受理前，人民法院已經受理申請人提起的行政訴訟的;(六)不屬于行政復議范圍的;(七)錯列被申請人并拒絕變更的;(八)行政復議決定作出前，作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者監護人以及近親屬或者監護人放棄申請行政復議的;(九)行政復議決定作出前，作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有承受其權利的法人或者其他組織以及承受其權利的法人或者其他組織放棄申請行政復議

29、的;(十)除有特殊情況外，因本意見第四十七條(一)、(二)、(三)項規定的原因中止行政復議滿60日仍無人繼續參加行政復議的;(十一)不符合?中華人民共和國行政復議法?規定條件應當終止行政復議的其他情形。五十三、行政復議終止的，行政復議機關應當制作行政復議終止通知書，送達申請人和被申請人。五十四、被申請人在行政復議審查期間撤銷或者變更原具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當繼續審查原具體行政行為。經審查，原具體行政行為合法、適當的，行政復議機關應當作出確認該具體行政行為合法、適當的行政復議決定。五十五、行政復議機關認為具體行政行為合法、適當，但不適宜維持的，可以作出確認其合法

30、或者有效、適當的決定。五十六、行政復議機關作出責令被申請人履行法定職責的行政復議決定的，法律、法規、規章對履行期限有規定的，從其規定;法律、法規、規章沒有規定履行期限的，應當在60日內履行法定職責。五十七、行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人重新作出的具體行政行為改變原具體行政行為的主要事實、主要理由、適用依據或者行政程序的，不受?中華人民共和國行政復議法?第二十八條第二款規定的限制。五十八、具體行政行為有以下情形之一的，行政復議機關應當作出確認該具體行政行為違法的行政復議決定：(一)被申請人違法實施事實行為的;(二)被申請人不履行法定職責，責令其履行法定職責已無實際意義的

31、;(三)具體行政行為違法，但是撤銷將給國家利益或者公共利益造成重大損失的;(四)具體行政行為違法，但是不具有可撤銷的內容或者撤銷該具體行政行為已無實際意義的。五十九、具體行政行為依法不成立或者無效的，行政復議機關應當作出確認該具體行政行為無效的行政復議決定。六十、具體行政行為不適當，但是該具體行政行為不具有可變更的內容或者變更已無實際意義以及變更將給國家利益或者公共利益造成重大損失的，行政復議機關應當作出確認該具體行政行為不適當的行政復議決定，并責令被申請人采取相應補救措施。六十一、行政復議機關決定撤銷原具體行政行為以及確認具體行政行為違法、無效或者不適當，責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在行政復議決定規定的期限內重新作出;行政復議決定未規定期限的，被申請人應當在60日內重新作出。六十二、行政復議機關作出確認具體行政行為違法或者無效的行政復議決定的，具體行政行為給申請人或者第三人的合法權益造成損害時，申請人或者第三人可以按照?中華人民共和國國家賠償法?的規定請求行政賠償。六十三、申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求，具