1、26/26草原法律法規知識問答1、什么是草原？答：草原是指由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指通過人工種植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕還草地。2、我國草原所有權形式有哪幾種？答：我國草原所有權有國家所有和集體所有兩種形式。國家所有的草原由國務院代表國家行使所有權；集體所有的草原由村集體經濟組織、村民委員會或村民小組行使所有權。草原所有權一般情況下是不能改變的，但為了公共利益的需要，國家可以依法征用集體所有的草原，征用之后，集體所有草原變為國家所有。3、如何確定國有草原的使用權？答：國家所有的草原，可以依法確定給全民所有

2、制單位、集體經濟組織等使用，由縣級以上人民政府登記，核發使用權證，確認草原使用權。未確定使用權的國家所有草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。4、如何確定集體所有草原的所有權？答：集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發所有權證，確認草原所有權。5、依法改變草原所有權和使用權，應當辦理什么手續？答：依法改變草原所有權和使用權，應當在原登記機關辦理草原權屬變更登記手續。如不進行變更登記，草原權屬變更則不具有法律效力。6、什么人可以承包草原？答：集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國有草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。本集體經濟組織以外單位或者個人承包經營的

3、，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。7、草原承包的期限為多少年？答：按照農村土地承包法的規定，草原的承包期限為30年至50年。8、在承包經營期限內，能否對已承包的草原行進行調整？答：在草原承包經營期內，不得對承包經營者使用的草原進行調整；個別確需適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準。9、草原承包合同應當包括哪些內容？答：承包經營草原，發包方和承包方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內容應當

4、包括雙方的權利和義務、承包草原的邊界、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。10、草原承包經營者享有哪些權利，應當履行哪些義務？答：草原承包經營者主要享有以下權利：（）享有按照承包合同規定的內容自主利用草原，并從中獲取收益的權利；（）享有生產經營自主權、產品處置權、收益權和轉讓權；（）當承包草原被依法征用、占用時，有權獲得補償；（）在草原承包期屆滿后，原承包經營者在同等條件下享有優先承包權；（）享有對違反草原法律法規、破壞草原的行為進行監督、檢舉和控告的權利，以及法律、行政法規規定的其他權利等。草原承包經營者應當遵守草原法律法規，履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用

5、草原的義務。11、轉讓草原承包經營權應當注意什么問題？答：草原承包經營權受法律保護，轉讓草原承包經營權應當注意以下問題：（1）要按照自愿、有償的原則依法轉讓；（2）受讓方必須具有從事畜牧業生產的能力，并應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務；（3）轉讓應當經發包方同意；（4）轉讓期限不得超過原承包合同剩余的期限。12、草原所有權、使用權發生爭議，應當如何處理？答：草原所有權、使用權的爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由有關人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府

6、的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現狀，不得破壞草原和草原上的設施。13、草原承包經營權發生糾紛，應當如何解決？答：草原承包經營權發生糾紛時，雙方當事人可以通過協商來解決。如果協商不成，可以請村民委員會、鄉（鎮）人民政府等協調解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向有關草原承包仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。14、國家開展草原監測工作的目的是什么？答：了解和掌握草原植被、生產力等狀況，是做好草原保護建設工作，實現草原資源合理利用的基礎。由于受氣候等自然條件變化的影響，草原植被、產草量等狀況都處在動態變化的過程中。

7、開展草原監測工作的目的，就是為了及時、準確掌握草原面積、植被、生產力等動態變化情況，為指導農牧民做好草原保護建設和利用工作提供科學依據。15、國家如何保護草原投資建設者的權益？答：國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照“誰投資、誰受益”的原則保護草原投資建設者的合法權益。16、各級人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展哪些草原建設？答：縣級以上人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施的建設。同時，國家還應當鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良、飼草飼料地建設以及人畜飲水設施、草種基地等基礎設施建設，穩定和提高草原生產能力，改善農牧民生產生活

8、條件。17、農牧民為什么要維護好草原圍欄等基礎設施？答：草原圍欄是保護草原的重要基礎設施。首先，建設草原圍欄能夠明確農牧民承包草原的界限，對減少草原糾紛至關重要；其次，建設草原圍欄，是實行禁牧、休牧和劃區輪牧的基礎，對恢復草原植被和合理利用草原具有重要作用。近年來，國家為改善農牧民的生產生活條件，投入大量資金幫助農牧民建設草原圍欄。農牧民應當維護好圍欄設施，不能隨意拆除，否則將受到處罰。同時，農牧民發現他人破壞草原圍欄，應當立即制止，并及時向當地的草原監理部門報告。18、什么是草畜平衡？答：草畜平衡是指在一定區域和時間內，通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與所飼養的牲畜所需的飼草飼料量保持相對

9、的動態平衡，也就是說，既保證牲畜有充足的飼草料，又不至破壞草原。19、什么是草原載畜量？答：草原載畜量是指在放牧期內，在保證草原可持續利用和牲畜正常生長發育的前提下，一定草原面積所能容納放牧家畜的最大數量，通常以“羊單位”作為計算單位。20、什么是羊單位？答：羊單位是牲畜的計算單位。一只體重50公斤、每天采食1.8公斤標準干草的成年母綿羊規定為一個羊單位。一般情況下，一只羊約為1個羊單位，一頭（匹）牛、馬、騾約折合5個羊單位，一峰駱駝約折合7個羊單位。21、草原使用者或承包經營者對草原行政主管部門核定的草原載畜量有異議時，應當怎么辦？答：草原使用者或承包經營者對草原行政主管部門核定的草原載畜量

10、有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內向縣級人民政府草原行政主管部門申請復核一次，縣級人民政府草原行政主管部門應當在30日內作出復核決定。22、因建設征用或使用草原，草原承包經營者應當得到什么補償？答：征用草原是指國家因建設需要，將集體所有的草原依法變為國家所有并用于工程建設、礦藏開采等。使用草原是指國家將國有草原用于工程建設、礦藏開采等。征用集體所有草原，草原承包經營者可獲得草原補償費、安置補助費以及地上附著物（草原圍欄、棚圈等畜牧業生產設施）和人工草地青苗補助費，其中草原補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的標準規定。地上附著物和人工草地青苗補助費標準，由省、自治區

11、、直轄市規定。使用國有草原的，草原承包經營者可獲得失去草原的補償和畜牧業生產基礎設施建設投入損失的補償。23、征用或使用草原為什么要繳納草原植被恢復費？答：不論使用國有草原，還是征用集體所有草原，都不可避免造成草原資源總量減少，加劇草畜矛盾。草原植被恢復費，主要用于恢復草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原總量和質量的穩定。草原植被恢復費必須由草原主管部門收取，并專款專用，按照規定用于建設人工草地和對現有低產、退化草原進行治理改良，任何單位和個人不得截留和挪用。24、臨時占用草原必須遵守哪些規定？答：臨時占用草原是指工程建設、勘查、旅游和其他臨時性使用草原的行為。臨時占用草原必須遵守以下規

12、定：（1）臨時占用草原須經縣（旗）級以上草原行政主管部門審核同意，并簽訂臨時占用草原合同；（2）臨時占用草原的期限不得超過二年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；（3）占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還；（4）臨時占用草原不能改變草原性質，即草原用于放牧的農用地屬性不變，不能將臨時占用的草原開墾種植糧食或經濟作物，更不能將草原變為建設用地。25、在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施由哪個部門審批？答：直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施包括：（1）生產、貯存草種和飼草飼料的設施；（2）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；（3）科研、試驗、

13、示范基地；（4）草原防火和灌溉設施。在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，由縣（旗）級以上地方人民政府草原行政主管部門依據所在省、自治區、直轄市確定的審批權限審批。26、哪些草原應當劃為基本草原？答：按照草原法的規定，下列草原應當劃為基本草原：（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；（4）對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點保護野生動植物生存環境的草原；（6）草原科研、教學試驗基地；（7）國務院規定應當劃為基本草原的其他草原。27、什么是草原自然保護區？答：草原自然保護區就是將具

14、有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物分布區和具有重要生態功能和經濟科研價值的草原劃定為自然保護區，并按照自然保護區管理的有關規定加以嚴格保護。建立草原自然保護區，有利于防止草原退化、沙化和鹽堿化，也有利于保護國家重點野生動物和植物的種質資源，維護草原生物的多樣性。廣大農牧民應當自覺遵守自然保護區管理的有關規定，禁止在草原自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動。28、哪些草原應當實行禁牧、休牧制度？答：禁牧是指對草原實行一年以上禁止放牧利用。休牧是指為保護牧草正常生長，在春季牧草返青期和秋季結實期對草場實行季節性禁止放牧。國家規定對嚴重退化、沙化、鹽堿

15、化、石漠化的草原和生態脆弱區的草原實行禁牧、休牧制度。29、退耕還草地為什么要依法履行土地變更手續，發放草原權屬證書？答：大多數退耕還草地是在不同時期通過開墾草原得來的，并且大部分都是中低產田。已墾草原實行退耕還草，目的就是為了防止水土流失，改善生態環境，同時促進草原畜牧業發展。但一些地方為了追求眼前利益，對退耕還草地進行復墾，再度引發水土流失等生態問題。因此，草原法規定，退耕還草完成后，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實登記，依法履行土地用途變更手續，確認草原權屬，發放草原權屬證書。30、在草原上采土、采砂、采石應當注意哪些問題？答：在草原上從事采土、采砂、采石等活動，應當注意以下四個方

16、面的問題：（1）應當報縣級草原行政主管部門批準。如果是開采礦藏的，還應當按照國家礦藏資源管理方面的法律法規辦理有關手續；（2）經批準在草原上從事采土、采砂、采石等活動的，應當在規定的時間、區域內，按照準許的方式采挖，并采取保護草原植被的措施；（3）在他人使用的草原上從事采土、采砂、采石活動，還應當事先征得草原使用者的同意；（4）違反規定從事采土、采砂、采石等活動的，將受到處罰。31、在草原上種植牧草或者飼料作物，為什么應當符合草原保護、建設、利用規劃？答：在草原上選擇氣候、水源條件適宜的地方種植牧草或者飼料作物，是提高飼草料供給能力，緩解天然草原放牧壓力的一項重要措施，國家對此是鼓勵和支持的。

17、但由于草原生態環境比較脆弱，在草原上種植牧草或飼料作物，如果種植不當，不僅難以達到增加飼草的目的，還會造成草原沙化和水土流失。還有一些地方以種植牧草或飼料作物為名，開墾草原種植糧食或經濟作物，對草原造成嚴重破壞。為此，草原法規定，在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合草原保護、建設、利用規劃。草原保護、建設、利用規劃是在充分調查、了解各地氣候、水源、土壤等條件的基礎上科學編制的，是指導草原保護、建設、利用的重要基礎和主要依據。只有在規劃確定的區域內種植牧草或者飼料作物，才能有效防治草原退化和水土流失。32、在草原上開展經營性旅游活動應當注意哪些問題？答：合理開發草原旅游資源，對發展地方經濟、增

18、加農牧民收入、弘揚草原文化都具有重要的作用。但如果無序開展經營性旅游活動，必然會對草原造成嚴重破壞，損害草原承包經營者的利益。為規范草原旅游活動，開展經營性旅游活動的單位或者個人，應當注意以下幾個問題：（1）在草原上開展經營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規劃，規劃不得開展旅游活動的草原，不能開展旅游活動；（2）在辦理有關手續之前，應當首先征得各地縣級以上草原行政主管部門的同意；（3）不得侵犯草原所有者、使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被；（4）違反規定擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的，將受到處罰。33、為什么要加強草原鼠蟲害防治工作？答：我國草原鼠害、蟲

19、害發生十分嚴重，每年鼠害發生面積約4.5億畝，蟲害1.5億畝。草原鼠蟲害的頻繁發生，對草原植被造成嚴重破壞，不僅導致草原退化、沙化加劇，還直接影響到草原畜牧業的健康發展和農牧民增收。為此，加強草原鼠蟲害防治工作，不僅是保護草原植被，維護生態安全的迫切需要，也是促進草原畜牧業可持續發展，增加農牧民收入的迫切需要。34、為什么禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥？答：在草原上使用劇毒、高殘留進行草原鼠蟲害治理后，殘留的農藥將對草原生態環境造成污染。這些農藥殘留在牧草上，牲畜食用后會發生中毒現象；農藥隨雨水流入河中，人畜飲用后也會導致中毒。此外，使用可能導致二次中毒的農藥，在消滅鼠

20、害的同時，也會導致鼠類天敵（如鷹、狐貍等）的中毒死亡，造成生態系統的破壞。因此，廣大農牧民應當在有關技術推廣部門的指導下開展鼠蟲害防治，以避免使用農藥不當造成環境污染。35、為什么要禁止機動車輛離開道路在草原上行駛？答：機動車輛離開道路在草原上行駛，會對草原植被造成嚴重破壞，特別是重型車輛在草原上行駛，將造成草原土壤板結，植被難以恢復。因此，草原法明確規定，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛。但搶險救災（如草原撲火）和牧民搬遷的機動車輛除外。同時，也考慮到地質勘探、科學考察等活動的特殊性，草原法規定，因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級草原行政主管部門提交行駛區域

21、和行駛路線方案，經確認后執行。做出這樣的規定就是為了盡可能避免或者減少機動車輛對草原造成的破壞。36、草原監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權采取哪些措施？答：草原監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權采取以下措施：（1）要求被檢查單位或者個人提供有關草原權屬的文件和資料，進行查閱或者復制；（2）要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題作出說明；（3）進入違法現場進行拍照、攝像和勘測；（4）責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規的行為，履行法定義務。37、草原行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權，不依法履行監督管理草原職責，應當承擔什么責任？答：草原法規定，草原行政主管部門工作人員玩忽職守

22、、濫用職權，不依法履行監督管理草原職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責38、農牧民受騙買了假劣草種，應當找哪個部門處理？答：農牧民因受騙買了假劣草種，應當及時向當地的草原主管部門反映。草原主管部門將依法對經營銷售假劣草種的企業進行調查，如果證據確鑿，可以對其處以罰款，吊銷草種經營許可證，并可提請工商部門吊銷企業營業執照。該企業還應當賠償農牧民的損失，包括購買草種的價款、有關費用和可得利益損失。39、草原征占用應當符合什么條件？答：草原征占用應當符合以下條件：（1）符合國家的產業政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；（2）符合所在地縣級以上草原保護建設利用規

23、劃，有明確的使用面積或臨時占用期限；（3）對所在地生態環境、畜牧業生產和農牧民生活不會產生重大影響；（4）應當征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包經營草原的，還應當與草原承包經營者達成補償協議；（5）臨時占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；（6）申請材料齊全、真實；（7）應當符合法律、法規規定的其他條件。40、為什么征用、使用草原的單位或個人在提出用地申請前，必須與草原所有權者、使用者或承包經營者簽訂草原補償費和安置補助費等補償協議？答：草原是畜牧業發展的物質基礎，是廣大農牧民賴以生存的生產資料。開展工程建設或礦藏開采征用、使用草原后，失去草原的農牧民就失去了生活的依靠。為妥善解決農

24、牧民失去草原后的生產生活問題，征用、使用草原的單位或個人必須給予補償。因此，農業部依據草原法和土地管理法制定的草原征占用審核審批管理辦法中明確規定，礦藏開采和工程建設等確需征用、使用草原的單位或個人，在提出草原征占用申請前，必須與草原所有權者、使用者或承包經營者簽訂草原補償費和安置補助費等補償協議。41、草原防火期內，在草原上因特殊情況需要用火應當遵守哪些規定？答：草原防火期內，在草原上禁止野外用火。因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規定：（1）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產性用火的，須經縣級人民政府或者其授權單位批準。生產性用火經批準的，用火單位應當確定專人負責，事

25、先開好防火隔離帶，準備撲火工具，落實防火措施，嚴防失火；（2）在草原上從事牧業或者副業生產的人員，需要生活性用火的，應當在指定的安全地點用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火；（3）進入草原防火管制區的人員，必須服從當地縣級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權單位的防火管制。42、草原防火期內，在草原上作業和通過草原的各種機動車輛應當遵守哪些規定？答：草原防火期內，在草原上作業和通過草原的各種機動車輛，必須安設防火裝置，采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機動車閘瓦脫落引起火災。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機和乘務人員應當對旅客進行防火安全教育，嚴禁旅客隨意丟棄火種。在野外

26、操作機械設備的人員，必須遵守防火安全操作規程，嚴防失火。43、國家對因撲救草原火災負傷、致殘或者犧牲的人員有什么規定？答：因撲救草原火災負傷、致殘或者犧牲的，國家職工（包括國家機關、國有企業事業單位的合同制工人和臨時工）由其所在單位按照有關規定承擔醫療費用、給予撫恤。非國家職工由火災肇事單位按照國務院有關部門的規定承擔醫療費用、給予撫恤，火災肇事單位確定無力承擔的，由有關地方人民政府承擔醫療費用、給予撫恤。對在撲救火災中犧牲的人員，按照革命烈士褒揚條例的規定，應當追認為烈士的，由有關部門按照規定辦理。44、草原撲火經費應當按照哪些規定支付？答：草原撲火經費按照以下規定支付：（1）國家職工參加撲

27、火期間的工資、旅差費，由所在單位支付；（2）國家職工參加撲火期間的生活補助費，非國家職工參加撲火期間的誤工補貼和生活補助費，以及撲火期間所消耗的其他費用，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準，由火災肇事單位或者肇事人支付；火因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、肇事人或者起火單位確定無力支付的部分，由有關地方人民政府支付。45、草原防火期內，哪些行為將受到處罰？答：草原防火期內，以下七種行為將受到處罰：（1）擅自進入草原防火管制區的；（2）在草原上使用槍械狩獵、吸煙、隨意用火；（3）違反規定使用機動車輛和機械設備，成為火災隱患的；（4）有草原火災隱患，經草原防火主管部門通知仍不清除的；（

28、5）拒絕或者妨礙草原防火主管部門實施防火檢查的；（6）損毀防火設施設備的；（7）過失引起草原火災，尚未造成重大損失的。有上述行為的責任人，將受到警告或者罰款的處罰；造成損失的，應當負賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。46、重點草原防火區的地方人民政府，應當開展哪些草原防火設施建設？答：重點草原防火區的地方人民政府，應當根據當地實際情況，組織有關單位有計劃地進行下列草原防火設施建設：（1）設置火情了望臺；（2）在國界內側及重要設施、工礦企業、學校和居民點等周圍，開設防火隔離帶；（3）配備草原防火交通工具、滅火器械和觀察、通信器材等，修筑防火公路，儲備必要的防火物資。進行大面積的草原建設，應

29、當同時制定草原防火設施的建設規劃，并組織實施。47、在臨時占用的草原上是否可修建永久性建筑物、構筑物？違者應如何處理？答：不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物。違者由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。48、臨時占用草原占用期屆滿后，用地單位是否應恢復草原植被？違者應如何處理？答：臨時占用草原，占用期屆滿后，用地單位必須恢復草原植被。違者由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。49、黑龍江省草原條例何時通過的？

30、何時實施？答：黑龍江省草原條例于2005年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，并將于2006年1月1日起實施，黑龍江省實施中華人民共和國草原法條例同時廢止。50、省農墾、森工系統的草原如何管理？答：省農墾、森工系統的草原管理工作由省農墾總局、省森林工業總局負責，并接受省草原行政主管部門的業務指導和監督。51、草原調查的內容有那些？答 ：為了準確掌握草原現狀，為制定草原保護、利用和建設計劃提供依據，草原法律法規規定了縣以上草原行政主管部門會同有關部門定期開展草原調查。調查的主要內容包括草原權屬、土壤類型、草原類型、植被狀況、牧草產量、利用現狀、災害發生等情況，在調查的

31、基礎上，繪制草原現狀圖。52、在草原上修建道路和渠道應當注意什么？建設單位在草原上修建道路和渠道時，應當修建足夠的排水設施。53、對黑龍江省草原條例出臺以前違法開墾的草原如何處理？答：由縣以上草原行政主管部門應當對違法開墾的草原進行清理，責令違法開墾草原的單位和個人限期退耕還草。54、什么是禁牧、休牧？我省對草原禁牧和休牧是如何規定的？答： 松嫩平原的草原實行永久性禁牧，其禁牧計劃由省人民政府制定，由縣以上人民政府組織實施。松嫩平原包括以下市縣：大慶市和齊齊哈爾市所屬縣市及郊區、綏化市除綏棱、慶安以外的所屬縣市及郊區、北安市、哈爾濱市所屬雙城、阿城、巴彥、賓縣及郊區，共計29個。松嫩平原以外的

32、草原，已經嚴重退化、沙化、堿化的草原松嫩平原以外中、輕度退化的草原實行季節性休牧。其休牧、禁牧的區域，由縣以上人民政府確定，提前一年予以公告，并向上級草原行政主管部門備案。其中實行禁牧的草原，待植被達到蓋度不低于百分之八十、可利用牧草所占比例不低于百分之五十時，草原使用權單位可以提出申請，經市、縣草原行政主管部門核定后，由市、縣人民政府發布解禁令解除禁牧。解除禁牧的草原，草原使用單位應當嚴格按照規定實行休牧或者劃區輪牧。實行休牧、禁牧的草原，草原使用權單位應當設立休牧、禁牧標志。55、對草原防火期是如何規定的？答：每年三月十五日至六月十五日為春季草原防火期，九月十五日至十一月十五日為秋季草原防

33、火期。縣以上人民政府可以根據氣候變化決定提前進入或者延長防火期。按照草原防火條例規定，防火期內，禁止在草原內隨意用火，確需進行的生產性用火，應當經縣以上草原防火部門批準。56、礦藏開采和工程建設，申請征用或者使用草原應具備什么條件？如何辦理審批手續？違者應承擔什么法律責任？答：礦藏開采和工程建設申請征用或者使用草原應當具備以下條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環境無影響或者雖有一定影響，經申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經征得草原使用權單位或者承包經營者同意；（四）具有經論證的可行性研究報告以及審批部門的批準意見；（五）

34、法律、法規規定的其他條件。礦藏開采和工程建設，確需征用或者使用草原的，應當經省草原行政主管部門審核同意后，按照國家土地管理法律、法規的規定辦理用地審批手續，在工程實施前由用地單位依法支付補償費、植被恢復費、附著物補償費和當年草原應有收益以及承包者進行草原建設和改良的實際投入。對未經批準或者未按批準的地點、面積、使用方式使用草原的，由縣以上草原監理機構責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米20元的罰款。57、草原補償費、植被恢復費、附著物補償費以及承包者進行草原建設和改良的實際投入等如何支付？補償費按照草原年產值的三十倍支付，植被恢復費按照國家規定支付；附著物補償費和當年草原

35、應有收益以及承包者進行草原建設和改良的實際投入按照實際損失合理支付。58、征用集體所有的草原的補償費、植被恢復費及國家所有確定給全民所有制單位、集體經濟組織使用的草原補償費如何分配使用？答：征用集體所有的草原的補償費歸農村集體經濟組織所有；植被恢復費由草原行政主管部門收取，用于恢復草原植被；其他補償費應當支付給草原承包經營者。國家所有確定給全民所有制單位、集體經濟組織使用的草原補償費的百分之五十上交同級財政，專戶管理，由市、縣草原行政主管部門制定使用計劃，全額用于草原保護和建設；其余百分之五十留給全民所有制單位或者集體經濟組織使用。59、草原轉為其他農用地是如何規定的？答：農用地是指用于農業生

36、產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。未經批準，任何單位和個人不得將草原改為其他農用地。因項目建設確需將草原轉為其他農用地的，應當經省草原行政主管部門審核同意報省人民政府批準，并由項目建設單位支付補償費、附著物補償費和當年草原應有收益以及承包經營者進行草原建設和改良的實際投入；占用基本草原的，項目建設單位還應當支付植被恢復費。因項目建設申請草原轉為其他農用地需具備以下條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環境無影響或者雖有一定影響，經申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經征得草原使用權單位或者承包經營者同意；

37、（四）具有經論證的可行性研究報告以及審批部門的批準意見；（五）法律、法規規定的其他條件。對非法將草原轉為其他農用地或者項目建設未經省人民政府批準，將草原轉為其他農用地以及未按批準的地點、面積、使用方式使用草原的，由縣以上草原監理機構責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米20元的罰款。60、臨時使用草原應當如何辦理手續？答：因地質普查、勘探、工程建設以及其他需要臨時使用草原的（臨時使用草原期限不得超過兩年），應當經縣以上草原行政主管部門審核同意，并收取恢復植被保證金。申請臨時使用草原應當具備以下條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行

38、為對周邊草原環境無影響或者雖有一定影響，經申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經征得草原使用權單位或者承包經營者同意；（四）該行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復原有植被；（五）法律、法規規定的其他條件。臨時使用草原單位應當按照批準的地點、面積、使用方式使用，并給予草原使用權單位補償。在使用期滿后，應當恢復草原植被。縣以上草原行政主管部門對恢復植被的，應當及時退還恢復植被保證金；對未恢復植被的，用保證金代為恢復。恢復植被保證金的標準由草原行政主管部門根據恢復草原植被所需費用確定。對未經批準或者未按批準的地點、面積、使用方式和使用期限使用草原的，由縣以上草原監理機構責令停止違法行為，退

39、還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米20元的罰款。 61、占用草原修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施的審批權限是如何劃分的？ 答：直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施包括：（一）生產、貯存草種和飼草飼料的設施；（二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜欽水設施；（三）科研、試驗、示范基地；（四）草原防火和灌溉設施。占用草原修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，面積在一千平方米以下的由縣草原行政主管部門批準；面積在一千平方米以上五千平方米以下的由市草原行政主管部門批準；面積在五千平方米以上的由省草原行政主管部門批準。62、申請占用草原修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的

40、工程設施等行為應當具備哪些條件？答：應當具備以下條件：（一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；（二）實施該行為對周邊草原環境無影響或者雖有一定影響，經申請單位采取措施后，可消除影響；（三）該行為已經征得草原使用權單位或者承包經營者同意；（四）該行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復原有植被；（五）法律、法規規定的其他條件。63、對申請行政許可的許可辦理期限是如何規定的？答：申請在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物，征用或者使用草原，草原轉為其它農用地，臨時占用草原，占用草原修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施等，審批期限如下：草原行政主管部門受理申請后，

41、經對上述條件進行評估和審查，在二十日內（工作日）作出是否許可的決定。二十日內不能作出決定的，經受理單位負責人批準，可以延長十日（工作日）。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。64、國家所有草原的使用權是否可以轉讓？答：國家所有草原的使用權可以有償轉讓。其轉讓應當經過縣以上人民政府批準，收回原草原使用權證，重新核發草原使用權證。65、集體所有的草原和依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原由誰發包？答：集體所有的草原和依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原由使用該草原的集體經濟組織發包。66、草原承包應當按照什么程序進行？答：草原承包應當按照以下程序進行：（一）本集體經濟組織成員的村民會議

42、選舉產生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、法規規定擬訂承包方案；（三）召開集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議，討論通過承包方案，并將承包方案公示七日；（四）擬定草原承包合同；（五）依照承包方案公開組織實施草原承包，并簽訂承包合同。發包方負責在十五日內將簽訂的承包合同報市、縣草原行政主管部門備案，草原行政主管部門發現承包合同有違法或者違反本條例規定的，應當修訂。67、承包經營草原是否應當交納承包費？草原承包費如何確定、分配和使用？答：承包方向發包方交納草原承包費。草原承包費應當根據草原前三年的平均產量、質量、位置等因素合理確定，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三

43、分之二以上村民代表同意。集體的所有的草原，由發包方收取并使用。依法確定給集體經濟組織使用的國家所有草原的承包費，按市、縣百分之二十、鄉百分之二十、村百分之六十的比例分別使用，全額用于草原保護和建設。未確定使用權的國家所有的草原，草原承包費上繳同級財政、專戶管理，全額用于草原保護和建設。68、草原承包經營權能否繼承？ 答：承包人應得的承包收益，可以依照繼承法的規定繼承。通過競價招標等方式取得的草原承包經營權，在承包期內，其繼承人可以繼續承包。69、草原承包經營權如何流轉？答：草原承包經營權受法律保護。承包方可以依法按照自愿、有償的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓方式流轉，并由雙方當事人依法簽訂書

44、面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換方式流轉的，應當書面通知發包方。70、草原行政主管部門對草原承包活動如何進行監督指導答：縣以上草原行政主管部門應當對草原承包活動進行監督指導，對承包活動違反本條例規定或者合同內容不完善、不符合法律法規規定的，應當提出限期整改意見。發包方對草原行政主管部門提出的整改意見拒不整改的，草原行政主管部門可以提請縣以上人民政府收回草原使用權。71、未確定使用權的國家所有草原由誰負責管理？答：未確定使用權的國家所有的草原，市、縣人民政府應當登記造冊，由縣草原行政主管部門負責保護、管理、建設和利用。72、在草原是否可以種植一年生牧草和飼料作物

45、，違者應承擔什么責任？答：禁止在草原種植一年生牧草和飼料作物。對在草原種植一年生牧草和飼料作物的，由縣以上草原監理機構責令限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每平方米二元以上三元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。73、是否可以在草原挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰？違者應承擔什么責任？答：不可以在草原挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰。對在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰的，由縣以上草原監理機構責令限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，處以每平方米五十元的罰款。74、對毀壞草原建設設施的應當如何處理？答：對毀壞草原建設

46、設施的，由縣以上草原監理機構責令限期修復，沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款。75、是否允許在草原上建造墳墓？違者應承擔什么責任？答：不可以。對在草原上建造墳墓的，由縣以上草原監理機構責令限期遷出，并恢復草原植被，處以每平方米一百元的罰款。76、是否允許向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物？違者應承擔什么責任？ 答：禁止向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物。對答：禁止向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物的，由縣以上草原監理機構責令限期清除，并恢復草原植被，處以每平方米五十元的罰款。77、對向草原排放污水的應當如何處罰？答：由縣以上草原監理機構處以每平方米三十元的罰

47、款。四十八、對以排水、截水等方式浸淹草原的應當如何處罰答：由縣以上草原監理機構處以每平方米二十元的罰款。78、對未經批準或者未按批準的地點、面積、使用方式在草原上修建直接為保護草原和畜牧業生產服務的工設施的，應當如何處罰？答：由縣以上草原監理機構責令停止違法行為，退還草原，限期恢復草原植被，處以每平方米20元的罰款。79、是否允許在割草地、在休牧禁牧的草原上進行放牧牲畜？對上述行為以及超過核定的載畜量和放牧強度放牧牲畜的，應當如何處罰？答：禁止在割草地、在休牧禁牧的草原上進行放牧牲畜。對在割草地放牧牲畜的，在休牧、禁牧的草原上進行放牧牲畜的，超過核定的載畜量和放牧強度放牧牲畜的，由縣以上草原監

48、理機構責令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款。80、對使用機械和設備開墾和破壞草原的應當如何處罰？答：對正在使用機械和設備開墾和破壞草原的，縣以上草原行政主管部門可以暫扣其使用機械和設備，并處五千元以下的罰款。對開墾和破壞草原行為處罰后，應當及時返還其機械和設備。81、對草原監理機構責令限期恢復草原植被，當事人拒不執行的，應當如何處理？答：縣以上草原監理機構責令限期恢復草原植被，當事人拒不執行的，縣以上草原監理機構應當采取措施強行恢復植被，恢復植被所發生的實際費用由當事人承擔。當事人拒不承擔其費用的，縣以上草原監理機構可以向人民法院提起訴訟。82、違反黑龍江省草原條例規定，有哪些行為的，縣以

49、上人民政府可以收回其國有草原使用權？答：有下列行為之一的，縣以上人民政府可以收回其國有草原使用權：（一）草原保護工作不利，發生嚴重開墾草原或者破壞草原植被行為的； （二）應當實施禁牧而不組織實施的； （三）兩年內未組織承包經營的；（四）發現承包活動違反本條例規定，經縣以上草原行政主管部門提出整改意見，拒不整改的； （五）年畝產干草量低于二十五千克的草原，縣以上草原行政主管部門責令進行改良建設而拒不改良建設的。83、草種的管理工作由什么部門負責？答： 縣以上草原行政主管部門負責草種的管理工作。84、生產或者經營草種的，如何申請行政許可？答：生產或者經營草種的，應當提出申請，經所在市、縣草原行政主

50、管部門審核，報省草原行政主管部門核發草種生產許可或者經營許可。草種經營者憑草種經營許可證向工商行政管理部門申請辦理營業執照或者變更經營范圍。85、何為假草種？下列草種為假草種：（一）以非草種冒充草種或者以此品種冒充他品種的；（二）草種種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。六十四、何為劣草種？下列草種為劣草種：（一）質量低于國家規定的種用標準的；（二）質量低于標簽標注指標的；（三）因變質不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規定的；（五）帶有國家和省規定檢疫對象的有害生物的。86、是否允許生產、經營假、劣和未經審定的草種？違者應如何處罰？答：禁止生產、經營假、劣和未經審定的草種。對生產、經營假、劣草種的， 由縣以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可以報發證機關批準，吊銷其種子生產許可證或者種子經營許可證。對生產、經營未經審定草種的，由縣以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收種子和違法所得，可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。87、草原司法解釋對非法占用