1、河南堅持實現“三化”協調發展的戰略抉擇2012-8-17 8:26:00 河南日報 HYPERLINK /yaowen/henanyaowen/22494351739.html l thread#thread 有45人參與 摘要：堅持以新型城鎮化引領“三化”，是我省貫徹落實科學發展觀的生動實踐，也是破解“三農”難題、消除城鄉二元結構、促進“三化”協調科學發展的戰略抉擇。堅持新型城鎮化引領，就是以新型城鎮化為突破口和著力點，通過城鎮規模擴大和功能完善，帶動產業集聚和人口集聚，推動. 河南省社會科學院課題組堅持以新型城鎮化引領“三化”，是我省貫徹落實科學發展觀的生動實踐，也是破解“三農”難題、消除

2、城鄉二元結構、促進“三化”協調科學發展的戰略抉擇。堅持新型城鎮化引領，就是以新型城鎮化為突破口和著力點，通過城鎮規模擴大和功能完善，帶動產業集聚和人口集聚，推動新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化協調發展。新型城鎮化引領“三化”協調發展的重大意義所謂新型城鎮化，主要是指以城鄉統籌、城鄉一體為核心，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區互促共進、協調發展的過程。走新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的路子，既體現了省委、省政府對“三化”協調科學發展的深度認知與準確把握，也反映了中原崛起河南振興的階段性特點和規律。堅持新型城鎮化引領是重大的理論與實踐創

3、新以新型城鎮化引領“三化”協調發展，不是一時的主觀臆想，而是河南在實踐探索中發展思路的持續提升和不斷創新。“八五”之初，河南提出了“工業、農業兩篇文章一起做”和“兩道難題(工業化緩慢、農民增收困難)一起解”。2003年河南省全面建設小康社會規劃綱要進一步明確：“要堅持以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以推進農業現代化為基礎，統籌城鄉經濟社會協調發展”。省八次黨代會提出“堅持以工促農、以城帶鄉”的指導思想。隨著河南發展思路的不斷提升和完善，發展成效日益明顯，工業連續多年保持兩位數增長，并于2007年躋身全國前五;糧食總產量去年達到1108.5億斤，連續8年增產、連續6年超千億斤。然而,城鎮化率低始

4、終是河南發展的短板，2011年河南城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。進入轉型發展的新階段，如何破解新老“四難”問題，成為河南經濟社會持續發展的關鍵，而城鎮化支撐乏力又成為破解新老“四難”的主要瓶頸。為此，省九次黨代會明確提出，要走好“兩不三新”三化協調科學發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。從工業化初期以強農興工為主要任務，選擇工業化主導為先，到現在提出城鎮化引領“三化”協調發展，這既體現了彌補短板、增強動力、拓展空間、激活潛力的客觀要求，也是準確把握階段性特征，不斷深化對規律的認識，不斷提升區域發展理念的科學

5、抉擇。我省堅持新型城鎮化引領的路子，是城鎮化發展模式的重大創新，是“謀河南的事，解發展的題”的有益探索。由國家區域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮、新型農村社區構成的五級城鎮體系，不是簡單的由過去的四級構成拓展為五級，而是創造性地將新型農村社區納入城鎮體系，以延及整個農村的多維轉移路徑替代農民進城的單一轉移路徑，實現了農民就地城鎮化，打破了城鄉二元分割和要素單向流動的被動局面，推動了城鄉統籌、城鄉一體，體現了科學發展、和諧發展、可持續發展的要求。特別是在新型城鎮化引領中著力增強新型農村社區的戰略基點作用，極大地豐富了新時期推進城鎮化的內涵，拓展了城鎮化對經濟社會發展的引領和帶動作用。

6、新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點，有利于形成新型“三化”協調發展的有效載體，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，實現思路上統籌、發展上一體、作用上互動、要素上集約。新型農村社區作為推進城鄉一體化的切入點，有利于推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務向農村覆蓋，現代文明和科學技術向農村傳播，實現一體化、均等化發展。新型農村社區作為促進農村發展的增長點，有利于提高農業現代化水平和綜合效益，切實改善農村生產生活條件，激活農村消費力，進而消除城鄉差距，增強經濟社會發展的內生動力。由此可見，新型城鎮化引領在“三化”協調發展中起著戰略性、全局性和關鍵性的作用。堅持新型城鎮化

7、引領是實現“三化”協調發展的內在要求強化新型工業化主導作用需要新型城鎮化引領。2011年，河南三次產業比例為12.958.228.9，二產比全國平均水平高出17個百分點。從產業結構演進狀況來看，河南正處于工業化中期階段，加快推進工業化進程，以新型工業化為主導仍然是富民強省重中之重的任務。但同時也要看到，在工業化的初期階段，河南工業雖然實現了由小到大的快速發展，但主要是建立在勞動力和資源成本優勢的基礎上，能源原材料等上游產業比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產業發展不足。進入工業化中期階段后，要實現負重爬坡、持續發展，就必須實現從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術密集型和知識密集型轉

8、型升級。實現這一目標，必須借助城鎮發展環境優化、綜合功能完善的優勢，吸引和壯大一批能夠帶動產業升級的龍頭項目和骨干企業;必須發揮城鎮集中集聚集約效應，吸引和集聚大批科技要素，為產業轉型升級提供必要的創新支撐與人才支撐;必須依托城鎮發展信息、物流、金融等現代服務業，加快新型工業化進程。而現實的情況卻是，河南的城鎮化明顯滯后于工業化，城鎮化滯后就難以為傳統工業向現代工業演進積累規模效應和集聚效應，難以為新型工業化發展提供創新、人才、信息等高端要素集聚平臺。顯然，沒有新型城鎮化的引領作用，新型工業化的主導作用就無從談起，兩者互促共進、并行不悖。強化新型農業現代化基礎作用需要新型城鎮化引領。從河南農村

9、發展現實看，一家一戶粗放經營的小農生產方式是農業現代化的主要障礙，也是在高基點上穩糧保糧必須解決的根本問題。加快推進新型城鎮化，通過城鎮化有效轉移農村剩余勞動力，實現由分散家庭經營向適度規模經營轉變;通過城鎮化推動現代科學技術向農村傳播推廣，以現代科學知識提高農民素質，建立綠色、優質、高產、高效農業生產體系;通過城鎮化推動農業生產管理方式轉變，提升專業化和標準化水平，增強糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益。然而，河南目前的城鎮化水平難以為農業現代化提供必要支持，已成為現代農業發展的制約因素。只有堅持新型城鎮化引領，才能促進資金、技術、人才、信息等生產要素在城鄉之間自由流動，進而加速新型農業現代

10、化進程并強化其基礎性作用。實現新型“三化”協調發展需要新型城鎮化引領。新型“三化”協調發展的重要標志是產城協調、產業協調和城鄉協調。推動產城、產業和城鄉協調發展，需要以新型城鎮化引領城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，使現代城鎮體系成為培育現代產業體系的土壤和高地，推動依城促產、以產興城，實現產城協調發展;以新型城鎮化引領企業集中、產業集群和人口集聚，進而拉動生產、生活性服務業加快發展，為工業化和農業現代化注入新的內在動力;以新型城鎮化引領，加快城鄉分割向城鄉統籌、城鄉一體轉變，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區互動融合，實現城鄉協調發展。總之，持續探索“兩不三新”三化協調科學發

11、展路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用，以“引領”推動難題破解，以“引領”帶動轉型升級，以“引領”促進協調發展。堅持新型城鎮化引領是保持河南經濟社會持續發展的現實選擇新型城鎮化引領可為經濟發展提供持久動力。從當前經濟發展的趨勢看，擴大內需是轉變發展方式的首要任務和基本支撐，而城鎮化是激活內需潛力的源動力和主引擎。我國城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮化率每年提高1個百分點，可以帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求則更多。河南是人口大省，有6000萬農村人口，市場空間廣，內需潛力大，然而河南城鎮化水平低在很大程度上抑制了擴大內

12、需的潛能。因此，只有堅持新型城鎮化引領，進而推動消費觀念和生活方式的深刻變化，促進消費群體擴大、消費水平提高，才能為經濟發展提供最強大、最持久的內生動力。新型城鎮化引領為轉變發展方式提供現實可能。從產業發展普遍規律看，服務業作為最大的就業容納器和科技創新重要的驅動力量，是產業結構升級、發展方式轉變的重要影響因素，同時，服務業發展水平與城鎮化率成正相關。2011年，河南第三產業在生產總值中的比重為28.8%，低于全國平均水平14.3個百分點，究其原因，主要是城鎮化水平低，對服務業發展帶動弱。此外，對外開放水平低也是河南發展的短板。而新型城鎮化引領有利于全面提升城市新區、產業集聚區的功能，為大開放

13、、大招商提供平臺和載體。這也正是富士康等一批重大項目能夠落地河南，進而使河南外經外貿出現井噴效應、外貿出口對經濟增長拉動作用顯著增強的根本原因。新型城鎮化引領是破解發展難題的必然要求。以新型城鎮化引領破解“三農”難題。五級城鎮體系為農村人口有效、有序轉移提供了更大的容量和多元選擇;新型農村社區讓農村居民不出家門就能過上城里人生活，有利于實現城鄉統籌、消除城鄉差距的目標;通過社區化發展促進耕地流轉，實現土地規模經營，有利于提高農業生產效率和綜合生產能力。以新型城鎮化引領破解土地資源瓶頸制約。通過不斷優化城市布局和形態，避免“城市”攤大餅式的無序蔓延，同時推動農村土地挖潛、整治、復耕，更好地促進城

14、鄉土地資源集約節約利用，緩解建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。以新型城鎮化引領破解資源與環境瓶頸制約。通過產業集群發展、要素集約利用、功能集合構建，提高資源投入產出效率，形成循環經濟發展鏈條，協調推進資源節約集約利用、污染物減量和環境綜合治理。新型城鎮化引領“三化”協調發展的歷史任務引領發展方式轉變，增強經濟社會發展的驅動力加快經濟發展方式轉變，促進人口、產業、土地、資金等要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間優化配置，關鍵要靠新型城鎮化引領。堅持新型城鎮化引領，就要強化城鎮發展動力的培育，推動城鎮與產業互融聯動，城鎮體系布局與生產力布局相匹配。要充分考慮主體功能區劃分、區域產業布局

15、和重要交通走向，依托產業發展加快城鎮化進程。要科學確立城鎮體系的空間布局和等級結構，促進大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展。要科學預測未來區域性中心城市、省域中心城市、縣城、小城鎮及新型農村社區的人口容量，促進農村人口科學有序向城鎮轉移。城鎮體系的發展要與區域城鎮化發展趨勢相一致，注重大中小城市的互動協調發展，防止城市同質、產業同構。總之，要通過新型城鎮化的引領作用，推動經濟發展方式轉變，增強經濟社會發展的內生動力。引領城鎮化內涵式發展，提升城鎮功能和綜合承載能力堅持新型城鎮化引領，就要避免攤大餅式的發展模式，實現由偏重數量、規模和粗放發展向注重提升質量內涵、節約集約發展轉變。要強化交通

16、、通信、供電、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化文化教育、公共衛生、住房保障、人居環境等公共服務功能提升。要按照產城互動、產城融合的要求，以產業集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標，堅持產業規劃與城鎮規劃、產業選擇與城鎮定位、產業集聚與人口集聚、產業功能與社會功能的有機銜接。要加快城市新區、城市組團、產業集聚區等載體建設，促進產業集聚，創造就業崗位，增強城鎮綜合承載力。加快城市新區規劃建設，完善基礎設施和公共服務體系，吸引高端要素集聚，使之成為現代產業發展高地。引領工業集聚和布局優化，促進工業轉型升級要按照工業布局與城鎮布局相協調的要求，引導產業合理布局、集聚發展。當前，要特別

17、強化城市新區、城市組團、產業集聚區、特色專業園區、商務中心區和特色商業街區等載體建設，由此引導工業集聚和布局優化，促進工業集聚集群發展。要加強產業集聚區建設，突出抓好主導產業培育，重點引進龍頭型、基地型企業，帶動同類企業、關聯企業和配套企業高效集聚，加快形成一批特色產業集群。采取積極有效措施，大力發展循環經濟，降低資源消耗，最大限度地提高資源利用效率，推動產業集聚區轉型升級。推動現代服務業發展。工業和現代服務業的融合是新型工業化的本質特征。要加強城鎮基礎設施建設，為新型工業化提供良好的服務環境，由此推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，促進工業結構轉型升級，加快新

18、型工業化進程。引領農業現代化水平提升，促進農村經濟平穩較快發展要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。要著力實現六大轉變：農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向主要依靠科技和資本投入轉變;農民增收由家庭經營收入為主向務工經商收入為主轉變;農業產業體系由偏重發展第一產業向三次產業協調發展轉變;農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變;農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變;農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能

19、并重轉變。同時，要通過新型農村社區建設，使農村向城鎮靠近，城鎮向農村延伸，改善農村生產生活條件，縮小城鄉差距。引領城鄉統籌城鄉一體，推進城鄉公共服務均等化要推進城鄉統籌、城鄉一體，促進城鄉就業、教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，使廣大居民共享發展成果和城市文明。要改變在城鄉規劃、生產力布局、基礎建設、資源配置、公共服務、勞動就業、社會保障等方面重城市、輕鄉村的傳統格局，通過完善城鎮規劃、調整產業布局，強化基礎設施建設，優化公共服務，健全社會保障等，促進城鄉資源優化配置，促進城鄉均衡發展。要以城鄉一體規劃為先導，實施城鄉一體化建設、一體化管理。要建立健全以城帶鄉推進機制，促進城鄉基本

20、公共服務均等化、實現農業集約發展、城鄉一體發展，同時，推動城鎮生產要素向農村流動，農民有序向城鎮轉移，產業鏈條向農村延伸，帶動農民就地轉移就業，加快農村發展、農業增效和農民增收的步伐。引領體制機制創新，增強“三化”協調發展的動力探索建立農村人口向城鎮有序轉移機制，創新進城落戶農民的子女就學、社會保障、住房、技能培訓、就業創業等制度安排，推動農村人口有序轉移。探索建立土地節約集約利用機制，合理調整土地利用布局，有序推進城鄉建設用地增減掛鉤，開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，促進土地資源優化配置和集約節約利用。探索建立城鄉利益平衡機制，完善城鄉平等的要素交換關系，建立區域統一、城鄉統籌的土地

21、市場體系，加快土地征收制度改革，確保農民在土地增值中的收益權。探索建立資源節約和環境保護的體制機制，著重在統籌配置資源、協調治理環境、建立生態補償、完善資源價格、探索產權交易、合作發展區域和健全財政轉移支付等方面，解決經濟和社會發展過程中存在的資源環境突出問題。新型城鎮化引領“三化”協調發展的戰略舉措構建符合河南實際的新型城鎮體系按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，加快構建以中原城市群為主體形態、符合河南實際、具有中原特色的五級城鎮體系。增強鄭州龍頭作用和中心作用，全面推進鄭州都市區建設。增強省域中心城市輻射帶動作用，推動中心城市組團式發展，統籌推進老城區改造和城市復合型新區建設

22、，增強中心城市以大帶小、以城帶鄉的主導作用。提高縣城規劃建設水平，形成產業集聚區、縣城新城區和舊城區“三位一體”的發展格局，增強縣城承載承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。增強小城鎮重要節點作用，堅持分類指導、合理布局、適度發展原則，因地制宜發展特色產業，提升服務農業農村發展的能力。增強新型農村社區戰略基點作用，按照城市社區建設理念，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全。積極穩妥推進新型農村社區建設結合當地資源稟賦、區位特點和產業基礎，科學規劃新型農村社區布局和規模。積極推進城市新區、城中村、產業集聚區、近郊區內的村莊按照城市規劃遷村并城、建設社區;分類探

23、索重大交通沿線、重大工程沿線以及地質災害威脅區、自然保護區內等各類村莊實施整村搬遷等多種發展形式。發揮政府引導作用，堅持農民主體地位，把握規劃布局、住房建設、設施配套三個關鍵環節，整合、拓寬建設資金籌措渠道，積極探索農民自建、集體統建、招商建設、社會援建等多種途徑。結合新型農村社區建設，加快推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作，保護居民的農村集體財產分紅收益、土地流轉以及集體土地轉讓收益，使農民真正成為新型城鎮化的最大受益者。提升城鎮功能和綜合承載能力加強現代綜合交通體系建設，全面推進鐵路網、公路網和綜合交通樞紐建設，提高中心城市通達能力。強化城鎮基礎設施建

24、設，重點推動教育、醫療、文化等公共服務設施建設，完善縣城基礎設施建設，提升大中城市信息基礎設施水平，增強城鎮綜合承載能力。注重環境保護和生態建設，以創建生態園林城市、森林城市、生態鄉鎮為載體，加快建設綠色環保、生態宜居型城鎮。提升文化品位，堅持把傳承創新華夏歷史文明作為推進新型城鎮化的重要內容，加強歷史文化名城、名鎮、名村和鄉土建筑的保護，完善城鎮文化服務功能，豐富文化內涵，彰顯中原城鎮特色和魅力。提升住房保障能力，建立健全面向不同收入階層的住房供給體系。形成產城互動的新型城鎮化發展格局推進城鎮建設與產業升級互動發展，推進載體平臺建設與增強城鎮實力互動發展，加快城市新區規劃建設，培育一批千億級產業基地，形成中心城市現代產業發展高地。提升城市組團發展水平，大力發展與中心城區主導產業分工協作的關聯配套產業，形成中心城市空間拓展的重要功能區。深入推進產業集聚區建設，加快形成一批特色產業集群，成為承接產業轉移的主平臺、縣域經濟發展的增長極。結合新城建設和老城改造，努力打造高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和展示城市形象的窗口。推進新型農村社區建設與現代農業互動發展，把新型農村社區建設與農村土地流轉結合起來，