1、PAGE 9 -樞紐型平臺：群團(tuán)組織參與社會治理的組織社會學(xué)考察徐俊美摘要群團(tuán)組織的衍生及發(fā)展是我國黨政體制具有靈活調(diào)適性的體現(xiàn)。群團(tuán)組織相關(guān)研究忽視了其“政治性”與“社會性”失衡的問題。該文運用案例研究法，以婦聯(lián)為群團(tuán)組織代表，研究上海市婦聯(lián)打造的“女性社會組織發(fā)展中心”這一樞紐型平臺，這種形式上增強(qiáng)社會性趨勢、實質(zhì)上主導(dǎo)樞紐型平臺從而實現(xiàn)有效管理社會組織的方案，可成為平衡群團(tuán)組織雙重屬性的重要范例。關(guān)鍵詞社會治理群團(tuán)組織樞紐型平臺女性社會組織發(fā)展中心中圖分類號D6329文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10019596（2022）030036-05一、問題的提出中國社會組織的固有復(fù)雜性與不均衡發(fā)展為理解

2、國家與社會的關(guān)系提供了可視性場域。隨著改革開放深入，社會呈現(xiàn)“原子化”態(tài)勢，如何發(fā)揮社會力量的增量效益？這些問題使我們對政府、市場之外的另一主體“社會”進(jìn)行重新審視。而群團(tuán)組織則在這一過程中憑借自身獨特優(yōu)勢，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。婦聯(lián)兼具政治性與社會性，成為聯(lián)系黨與社會群眾的橋梁和紐帶，更容易獲得政策支持。因此，婦聯(lián)在組織運行上難以擺脫“官僚化”路徑，在同時面臨黨政與婦女問題時，更傾向于積極解決前者，使婦聯(lián)在政治性與社會性上失衡?；诖耍簣F(tuán)改革工作大力推進(jìn)，但在推進(jìn)群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)對“政治性”與“社會性”失衡問題的效果不佳。本文以上海市婦聯(lián)為切入主體，研究其轉(zhuǎn)

3、型為“樞紐”的改革思路，即通過在婦聯(lián)組織外部打造樞紐型平臺女性社會組織發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）來應(yīng)對群團(tuán)組織雙重屬性失衡問題。二、文獻(xiàn)綜述黨的十八屆三中全會正式提出了“社會治理”的概念，其鮮明特征在于社會治理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。宋世明指出，我國國家治理體系包含了群團(tuán)工作體系在內(nèi)的四個體系1。2022年1月出臺的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見將黨的群團(tuán)事業(yè)的重要性上升到一個新高度，強(qiáng)調(diào)在國家社會治理中群團(tuán)工作的常態(tài)化。XUEHUI學(xué)會2022年第3期2022年第3期樞紐型平臺：群團(tuán)組織參與社會治理的組織社會學(xué)考察XUEHUI康曉強(qiáng)認(rèn)為，群團(tuán)組織作為現(xiàn)代社會治理的一種有機(jī)力量，

4、強(qiáng)調(diào)個體的集體性、資源的動員性等2。群團(tuán)組織因其連接主體的特殊性而天然具有政治性、先進(jìn)性、群眾性。針對這“三性”，康曉強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)以群眾性為根本，“三性”有機(jī)統(tǒng)一并貫穿群團(tuán)組織的一切活動3。然而群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題更為突出，因“官”與“民”的傾向程度不同，也使其趨向于脫離基層群眾，難以把握新形勢下群眾的思想觀念、價值取向、利益訴求。這也是群團(tuán)組織改革要攻堅克難的地方。為解決上述困境，高麗等以“社會本位”為分析視角，強(qiáng)調(diào)在“半官半民”的雙向拉扯中回歸社會性4。隨著市場化改革的深入，國家社會的關(guān)系重塑，但實現(xiàn)兩者一體化則舉步維艱。對此，李威利認(rèn)為，市場化的深入使社會個體呈現(xiàn)低組織

5、化的狀態(tài)，使“一體化”難度增加5。有學(xué)者提出借具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的“群團(tuán)組織”來解決目前一體化困境?？禃詮?qiáng)從“轉(zhuǎn)型”的視角指出，群團(tuán)組織面臨“過于依賴既定路徑”“服務(wù)的目標(biāo)群體定位不清晰”等困境5。針對群團(tuán)組織出現(xiàn)的系列問題，有學(xué)者提出了“樞紐型群團(tuán)組織”的概念。相較于一般社會組織而言，樞紐型社會組織吸納整合、培育孵化的功能更為突出，體現(xiàn)了群團(tuán)改革的一種新思路，符合黨政部門對社會組織的監(jiān)督管理，也可對一般社會組織孵化培育，實現(xiàn)二者并行7?！皹屑~型社會組織”是本文的落腳點，本文將在上海市婦聯(lián)打造“發(fā)展中心”樞紐型平臺來應(yīng)對政治性與社會性失衡的案例中呈現(xiàn)。三、案例簡述作為一線城市，上海社會組織的發(fā)展相較

6、于一般城市更為成熟。截至2022年6月底，經(jīng)上海市民政部門注冊登記的社會組織達(dá)到14568個，高于全國的平均水平，其中婦聯(lián)主管的一般女性社會組織的數(shù)量占比高于其他類別社會組織。逐年猛增的女性社會組織對上海市婦聯(lián)協(xié)調(diào)自身與黨政部門、一般女性社會組織、婦女群眾的關(guān)系以及實現(xiàn)對現(xiàn)有社會組織的合理化管理提出挑戰(zhàn)。打造上海女性社會組織的管理樞紐，將婦聯(lián)工作延伸至女性社會組織中成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。基于此，2022年7月6日，上海市婦聯(lián)積極響應(yīng)市委市政府號召，成立了“上海市女性社會組織發(fā)展中心”，對女性社會組織樞紐式管理開展有益嘗試。該中心由上海市婦聯(lián)主管，是協(xié)助市婦聯(lián)管理和服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)全市女性社會

7、組織健康發(fā)展的樞紐型組織，其使命是聯(lián)系、服務(wù)、培育、引導(dǎo)女性社會組織參與社會建設(shè)，做“她力量”發(fā)展壯大的催化劑。作為從事非營利性社會服務(wù)活動的樞紐型社會組織，中心主要負(fù)責(zé)協(xié)助政府管理部門開展女性社會組織登記初審和年檢;孕育、聯(lián)系和服務(wù)女性社會組織，依托市婦聯(lián)系統(tǒng)向社會力量購買服務(wù)等，旨在發(fā)揮發(fā)展中心的“樞紐”作用，實現(xiàn)對全市女性社會組織的管理和服務(wù)，推動女性社會組織的發(fā)展。截至2022年底，發(fā)展中心孕育市級女性社會組織28家，聯(lián)系和服務(wù)全市優(yōu)秀女性社會組織超過1600家，全市婦聯(lián)通過發(fā)展中心向社會力量購買服務(wù)金額年均超過2100萬元。此外，發(fā)展中心通過NGO服務(wù)平臺、資源整合平臺、項目開發(fā)管理

8、平臺、NGO社創(chuàng)基地這四大平臺對多主體聯(lián)系，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在四大平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)展中心形成了向社會力量購買婦女兒童家庭服務(wù)項目平臺、女性社會組織年會及社會組織領(lǐng)軍人物沙龍等品牌項目。在上海市民政局主辦的“2022上海公益盛典”上，發(fā)展中心被評為2022年度“公益之申”年度十佳公益機(jī)構(gòu)，這是對其聯(lián)系、服務(wù)、培育、引領(lǐng)全市女性社會組織工作的肯定。四、婦聯(lián)參與社會治理打造“發(fā)展中心”（一）婦聯(lián)落實“發(fā)展中心”為樞紐的原因分析“發(fā)展中心”自成立之初便定位在“樞紐型社會組織”的高度，婦聯(lián)自身轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中心的“娘家人”角色。這是為了適應(yīng)社會治理主體多元化背景，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，為廣大婦

9、女群眾提供更好的組織環(huán)境。1增強(qiáng)群團(tuán)組織社會屬性的需求。上海市婦聯(lián)因其身處黨政與群眾的紐帶位置而天然具有政治屬性。因活動經(jīng)費主要為財政列支且人事任免也由黨的組織部門決定，市婦聯(lián)受政治性影響較大并表現(xiàn)出機(jī)關(guān)化、行政化傾向。時任上海市婦聯(lián)主席張麗麗在發(fā)展中心成立儀式上強(qiáng)調(diào)，要緊扣習(xí)近平總書記提出的“把婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強(qiáng)陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”要求，以服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層作為今后婦女工作的結(jié)合點和發(fā)力點，將婦聯(lián)工作延伸至女性社會組織中，充分發(fā)揮其積極作用。增強(qiáng)婦聯(lián)社會屬性，堅持工作方向“向下”，清晰定位服務(wù)目標(biāo)成為上海市婦聯(lián)的現(xiàn)實需求。婦聯(lián)并非黨政機(jī)關(guān)，但事實在

10、婦聯(lián)體系內(nèi)，復(fù)制了黨政部門的科層架構(gòu)，在發(fā)揮科層制優(yōu)勢的同時，也難以避免多層級帶來的弊端，難以有效深入到基層女性社會組織及基層群眾中把握目標(biāo)群體的需求。為此，建立“發(fā)展中心”，并將其定位為“樞紐”，發(fā)揮其孵化、培育、聯(lián)系一般女性社會組織的樞紐功能。發(fā)展中心雖受市婦聯(lián)主管，但屬于民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，實際上是開辟了一個獨立于婦聯(lián)科層架構(gòu)內(nèi)的樞紐型組織。借發(fā)展中心凝聚一般女性社會組織，婦聯(lián)主管發(fā)展中心得益于其獨立于群團(tuán)科層體系的優(yōu)勢，保證了處在頂端的市婦聯(lián)對全市女性社會組織總體發(fā)展方向的把握，又在總體上助力市婦聯(lián)向下開展工作，實現(xiàn)增強(qiáng)社會屬性的現(xiàn)實需求。2為一般女性社會組織提供合法身份擔(dān)保。前文提及，發(fā)

11、展中心在民政部門進(jìn)行登記注冊，受婦聯(lián)主管，屬于民辦非企業(yè)單位，已經(jīng)賦予了發(fā)展中心合法的身份。市婦聯(lián)作為發(fā)展中心的“娘家人”，為其提供各方資源支持，也為后者在一般女性社會組織中的權(quán)威性奠定基礎(chǔ)。受權(quán)威性傳導(dǎo)，發(fā)展中心協(xié)助政府部門對本市女性社會組織開展登記初審和年檢，為在此登記注冊的女性社會組織及為在此孵化培育但未登記注冊的女性社會組織提供了合法的身份擔(dān)保。（二）運行機(jī)制分析：多元協(xié)同下的主動嵌入“樞紐”的一般釋義為“事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)”。發(fā)展中心作為上海市婦聯(lián)打造的樞紐型社會組織，其樞紐功能得以發(fā)揮，得益于多元協(xié)同下的主動嵌入。這個協(xié)同的過程實際是發(fā)展中心對上述不同社會主體主動嵌入的過程，橫

12、向嵌入一般女性社會組織，縱向嵌入婦聯(lián)實現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動，斜向嵌入黨、政、社之外的組織。通過多方嵌入，在發(fā)展中心運作的過程中，實現(xiàn)不同社會治理主體的并聯(lián)互動，達(dá)到社會資源的最優(yōu)化配置。1橫向嵌入一般女性社會組織發(fā)展中心有四大平臺服務(wù)，首位是NGO服務(wù)平臺，從三個方面對其孵化培育聯(lián)系的一般女性社會組織提供服務(wù)：首先向區(qū)縣街道推介的優(yōu)秀女性NGO給予注冊支持服務(wù);其次通過培訓(xùn)增能服務(wù)，提升社會組織項目運作、活動策劃、組織協(xié)調(diào)、募集資金等能力;最后通過人才舉薦服務(wù)，將優(yōu)秀女性NGO人才和組織納入婦聯(lián)系統(tǒng)榮譽評選范圍。“發(fā)展中心”以“替代性治理主體”的姿態(tài)出現(xiàn)在社會組織之中，實現(xiàn)對全市女性社會組織的管

13、理和服務(wù)，提高其參與公共事務(wù)和管理的能力。通過對一般女性社會組織的提質(zhì)增能向婦女群眾輸出公共服務(wù)，對社會秩序的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。2縱向嵌入婦聯(lián)，實現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動因上海市自發(fā)成立的女性社會組織數(shù)量眾多，民政部在對眾多社會組織的登記注冊中難以抽身。借助發(fā)展中心的登記注冊職能，既實現(xiàn)了民政部的“簡政放權(quán)”，又發(fā)揮了發(fā)展中心的樞紐功能，實現(xiàn)與政府的聯(lián)動。發(fā)展中心的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開黨政部門的支持，離不開市婦聯(lián)的托底。發(fā)展中心嵌入婦聯(lián)既實現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動，也可解決黨政面臨的難題。后者出資源、給政策，前者拿資源和政策促進(jìn)女性社會組織發(fā)展，使婦女兒童受益的同時，也夯實了黨的群眾基礎(chǔ)，堅定了黨的領(lǐng)導(dǎo)。3斜向

14、嵌入企業(yè)、媒體發(fā)展中心利用自身的整合資源平臺，依托企業(yè)社會責(zé)任（CSR）職能，與企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目的推介或合作;依托強(qiáng)有力的市級媒體資源，為社會組織提供媒體宣傳和包裝服務(wù)。發(fā)展中心與企業(yè)、媒體等鏈接，關(guān)注點聚焦在黨、政、社之外主體的社會責(zé)任，最大限度地聚合社會資源，激活社會多元主體參與公共社會治理的活力。（三）平衡政治性與社會性：組織社會學(xué)“制度學(xué)派”理論分析組織社會學(xué)研究對象廣泛，相對于婦聯(lián)而言，黨政組織、發(fā)展中心及一般女性社會組織等都可以作為一系列有聯(lián)系的研究對象。為了應(yīng)對政治性與社會性失衡，上海市婦聯(lián)的破題之路在于將女性社會組織發(fā)展中心打造為樞紐型平臺，其核心觀點是借發(fā)展中心增強(qiáng)婦聯(lián)社會性

15、，避免政治性過強(qiáng)使婦聯(lián)在管理一般女性社會組織中出現(xiàn)的行政化、角色定位錯誤等問題，這契合了組織社會學(xué)制度學(xué)派提出的“組織是有機(jī)體，能夠主動適應(yīng)環(huán)境”8觀點。上海市婦聯(lián)在外部建立發(fā)展中心，一方面適應(yīng)國家強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)群團(tuán)組織社會性的要求，另一方面通過發(fā)展中心統(tǒng)管一般女性社會組織，可以避免社會組織被錯誤引導(dǎo)或利用，保障了社會穩(wěn)定。在兼顧政治性與社會性的同時，有意識地增強(qiáng)社會性，可有效應(yīng)對當(dāng)下群團(tuán)組織政治性與社會性失衡問題。五、結(jié)論本文結(jié)合上海市婦聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳锛胰恕钡慕巧?，將女性社會組織發(fā)展中心打造為樞紐型平臺的案例分析，對婦聯(lián)落實將“發(fā)展中心”打造為樞紐、發(fā)揮發(fā)展中心樞紐功能的運行機(jī)制進(jìn)行分析，提出了市婦

16、聯(lián)在組織外部打造發(fā)展中心是應(yīng)對目前群團(tuán)組織存在的政治性與社會性失衡的重要范例，契合組織社會學(xué)對環(huán)境主動適應(yīng)的觀點。社會參與已經(jīng)成為態(tài)勢。社會主流在面對市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會主體分散的現(xiàn)實狀況下，應(yīng)充分依靠群團(tuán)組織將可利用的社會力量聚集到社會治理體系中。當(dāng)前將群團(tuán)組織本身打造為樞紐，難以避免政治性與社會性失衡的狀況。上海市婦聯(lián)打造的發(fā)展中心為上述失衡提供了破題之路，也為其他群團(tuán)組織參與社會治理提供了可借鑒的窗口。參考文獻(xiàn)1宋世明.深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化J.行政管理改革，2022（5）：4-12.2康曉強(qiáng).群眾團(tuán)體與人民團(tuán)體、社會團(tuán)體J.社會主義研究，2022（1）：55-60.3康曉強(qiáng).論習(xí)近平的群團(tuán)觀J.社會主義研究，2022（1）：20-26.4高麗，徐選國，徐永祥.邁向社會本位：群團(tuán)改革語境下地方婦聯(lián)的實踐機(jī)制探索以S市A區(qū)婦聯(lián)為例J.婦女研究