1、交通運輸企業平安生產標準化現場考評探討石俊杰 湖北省運輸與物流協會 湖北省運輸與物流協會在省交通運輸廳、省運管物流局領導的指導下，對交通運輸企業平安生產標準化建設工作主動作為，敢挑重擔，大膽探索，對現場考評工作從“學習標準，制定細那么；研究流程、制定方法；試點先行，總結經驗三個階段，為組織實施現場考評做了一些有益的嘗試。一、學習標準、制定細那么細那么制定的原那么： “四不原那么即：標準不提高、不降低；內容不拓展、不縮減； 自下而上、自上而下；做到：理論與實踐的結合；主觀與客觀的結合；指標與實際的結合。 二、研究流程、制定方法用制度標準行為，用標準作為尺度。 考評流程標準化 考評方法標準化 工作

2、程序制度化目 錄考評機構工作流程AQKPHB01考評申請表AQKPHB02企業申請材料登記表所有企業AQKPHB03企業申請材料核查報告所有企業AQKPHB04申請材料核查報告未通過核查企業AQKPHB05考評方案表通過核查企業AQKPHB06當地交通主管部門告知書AQKPHB07考評組任命書AQKPHB08考評組人員分工AQKPHB09 現場詢問清單表樣AQKPHB10考評公正性保證書AQKPHB11考評會議簽到表AQKPHB12考評首次會議記錄AQKPHB13考評記錄表表樣AQKPHB14現場查看記錄表表樣AQKPHB15現場詢問記錄表AQKPHB16考評組會議記錄AQKPHB17考評扣分

3、現場記錄表AQKPHB18扣分項匯總表AQKPHB19考評末次會議記錄AQKPHB20扣分項整改意見AQKPHB21考評報告AQKPHB22經營場所清單AQKPHB23考評組工具領用表AQKPHB24考評組考評資料交接清單AQKPHB25考評檔案目錄AQKPHB26考評工程編號說明AQKPHB27考評結果報告AQKPHB28考評審查未通過通知書AQKPHB01考評申請表 湖北省交通運輸企業平安生產標準化達標考評申請表企業名稱：業務類型：申請級別：申請日期：湖北省運輸與物流協會制核 查 情 況一、企業資質、條件核查1. 具有企業法人資格（含分公司）。 有 無 2. 直接從事交通運輸生產經營建設行

4、為的實體。 有 無 3. 具有與其經營管理相適應的安全生產管理機構和人員。 有 無 4. 建有相應的安全生產管理制度。 有 無 5. 已進行安全生產標準化建設自評。 有 無 二、企業申請材料完整性核查1. 企業法人營業執照、經營許可證、組織機構代碼證書等。 有 無2. 企業基本情況和安全生產組織架構。 有 無 3. 企業安全生產基本情況。 有 無 4. 相關安全生產管理體系證書（證明）及近3年安全事故情況。 有 無 5. 企業安全生產標準化建設自評報告。 有 無 6. 二、三級達標企業必備項不缺項、不扣分（附審核表） 有 無申報企業人數（ 人）；經營車輛數（ 輛）；經營場所數（ 個）；其它：

5、企業聯系人： 職務 聯系電話 三、存在問題四、核查結論 符合申請要求，列入考評項目，啟動考評程序。 申請材料不符合要求，報告主管機關，告知企業補充、修改或重新提交申請。 AQKPHB04申請材料核查報告未通過核查企業企業名稱考評條款詢問對象人數發出數回收數3.1.2企業主要負責人13.1.3分管安全負責人13.1.4全體人員按原則抽樣3.1.5部門、基層單位負責人按機構設置10.2.2從業人員按原則抽樣12.2.1全體人員按原則抽樣14.2.2應急救援隊伍人員按原則抽樣合計AQKPHB09 現場詢問清單表樣交通運輸企業平安生產標準化達標考評現場客運站詢問清單表樣附表：道路旅客運輸企業車輛現場檢

6、查記錄表（表樣）序號車牌 號碼檢查情況車輛證件駕駛員證件隨車設施備注機動車行駛證線路牌道路運輸證安全例檢合格通知單駕駛證從業資格證警示牌滅火器（9米以上2個）停車楔（2個）安全帶GPS 定位終端安全提示牌多媒體視屏防滑鏈安全錘（4個）1有無是否有效2有無是否有效3有無是否有效4有無是否有效5有無是否有效6有無是否有效說明：AQKPHB21考評報告 考 評 報 告 企業名稱： 考評時間： 考評機構報告日期： 年 月 日AQKPHB23考評組工具領用表交通運輸企業平安生產標準化達標考評組工具領用表序號工具名稱型號規格領用數量歸還數量備注1考評計劃表（表06）2現場檢查表3現場詢問表（表20）4水性

7、筆（黑色）5水性筆（紅色）6文件夾7筆記本電腦8打印機9照相機10錄音筆11卷尺12計算器13訂書機14釘書針領用人簽字： 保管員簽字： 領用時間： 歸還時間：三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節在資料審查階段應重點把關的環節 1、分公司與場所的認定。 多場所組織的認定 根據考評管理方法第三章第一節十五條關于 “考評企業應具備條件的規定：“具有企業法人資格含分公司并直接從事交通運輸生產經營建設行為的實體三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節 按照被考評企業應具有企業法人資格含分公司的規定，參加考評的企業必須是公司或分公司，對不具備規定條件的經營場所應按照中國合格評定國家認可委

8、員會2021年9月1日發布實施的CNAS-CC11：2021?基于抽樣的多場所認證?相關規定認為是多場所組織進行考評三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節多場所的定義： ?基于抽樣的多場所認證? 2.3. 多場所組織 2.3.1. 一個多場所組織可以包含一個以上的法律實體，但該組織的所有場所應與該組織的中心辦公室具有法律或合同聯系，并有共同的管理體系。 3. 擬抽樣組織應滿足的條件 3.1.1. 所有場所的過程應實質上屬于同一類，并按照相似的方法和程序運作。樣本的數量宜于初次審核相同。但是，如果證明管理體系在三年的周期中是有效的，樣本的數量可以乘以0.8y0.8 x ，計算結果向上取整

9、為最接近的整數。 對具有分公司名稱的但又不具備考評指標中關于管理機構和人員、平安責任體系要求企業應視為經營場所，按照多場所組織進行考評。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節 2、自評資料：申請報告中必須有車船輛、人數、場所、發車班次相關數據 3、申報3級達標企業的自評分需到達600699分，且3必備項不缺項無扣分；申報2級達標企業的自評分需到達700899分且2、3必備項不缺項無扣分。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節必備項的把握 一個月能夠進行整改的不扣分，待整改完畢后，由考評機構在進行檢查，符合條件的，可予以通過；達不到要求不予通過，通過整改重新申報。三、考評試點遇到

10、的相關問題及注重把握的重點環節終止考評的條件 1、必備項出現在短期內一個月無法整改時； 2、考評期間發生較大平安事故； 3、資料與實際嚴重不符、考評組人員組成與分工 根據企業規模，考評組成員一般由5-7人組成；對每項考評應不少于2人；通常按項分工，分為現場組和材料審核組。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節關于考評實施中的相關問題1、關于“專職平安管理人員足額配備的問題 ?考評指標?二、2、按規定足額配備專職平安生產和應急管理人員。 規章制度有明確要求的，按要求辦理； 規章制度沒有要求的，小企業按照有機構、有專人員的要求把握。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節2、關于全體

11、員工實行“一崗雙責對業務范圍內的平安工作負責 ?考評指標?三、1、其他負責人和全體員工實行“一崗雙責，對業務范圍內的平安生產工作負責； 必須有“一崗雙責的相關文件資料三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節3、關于“足額提取平安生產專項經費問題 ?考評指標?五、1、“按規定足額提取平安生產費用； 要根據企業的資產核實企業經營的真實收入，在此根底上按比例足額提取。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節4、關于“平安生產專項經費設立專戶的問題 ?考評指標?五、1、“平安生產經費專款專用，保證平安生產投入的有效實施； 必須設立平安生產經費專項科目。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的

12、重點環節5、關于“投保承運人責任險問題 ?考評指標?五、1、為旅客投保承運人責任險。5分 按照法律法規的規定投保承運人責任險， 汽車客運站作為進站經營車輛的檢查工程； 出租、公交行業作為鼓勵的工程； 城鄉一體化的運輸企業，審核其行政許可單位，確定其是否應投保承運人責任險三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節6、出租車“三角木、防劫設施的問題 ?考評指標?六、3、規定：車輛按照國家相關法律法規規定配備三角木、警示牌、防滑鏈等平安設備，按相關規定配足有效的滅火器； ?考評指標?六、3、規定：車輛應當裝置防劫平安設施和視頻監控設施。 1必須配備至少一個三角木； 2視頻監控設備、報警器等同防劫

13、設施；三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節7、長途臥鋪客車3G視頻系統的安裝問題 ?考評指標?七、制定并落實衛星定位裝置安裝使用規定；10分 按照交通運輸部的要求：必須安裝3G視頻系統，沒有安裝的必須在一個月內整改；GPS、3G視頻系統必須進入省級平臺。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節8、客運站電子平安門檢系統 ?考評指標?七、1設有平安電子門檢查系統；15分 此條與第九大項作業現場第六條第三款“車輛出站門檢必須核查實際載客人數，并簽字確認相重復。 請示交通部，建議：是否可以用取其一或簡便的方法代替電子門檢系統。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節9、關于“行

14、車日志填寫問題 ?考評指標?駕駛員按照規定填寫?行車日志?。5分 鑒于目前我省未作統一規定要求，企業需要把相似文件資料進行整合，形成企業?行車日志?。三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節10、關于企業主要負責人及管理人員取得“主管部門的培訓合格證的問題 ?考評細那么? 八.3.企業主要負責人和管理人員具備相應平安知識和管理能力，并取得行業主管部門培訓合格證 鑒于目前實際，企業主要負責人和管理人員必須有一人持有行業主管部門頒發的培訓合格證書。 三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節11、關于企業主要負責人履行平安生產的責任和義務條款的檢查?考評指標?三、1.主要負責人或實際控制人是平安生產第一責任人，按照平安生產法律法規賦予的職責，對平安生產負全面組織領導、管理責任和法律責任，并履行平安生產的責任和義務；5分三、考評試點遇到的相關問題及注重把握的重點環節12.關于考評收費問題根據企業規模分檔進行設定 友情提示： 考評機構要隨時準備責任倒查。 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律假設干問題的解釋一 2021年1月9日起施行 第七條 依法或者受委托行使國家行政管理職權的公司、企業、事業單位的工作人員，在行使行政管理職權時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照?全國人民代表大會常務委員會關于中華人民共和國刑法第九