1、1食品安全監(jiān)督管理課堂討論營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)教研室 路慧敏了解食品安全監(jiān)督管理體系通過案例分析，熟悉食品安全法及相應(yīng)的法規(guī)制度。目的和意義食品安全監(jiān)督管理食品安全監(jiān)督：是指政府衛(wèi)生行政部門為保護消費者的健康，根據(jù)食品安全法的規(guī)定，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施強制性安全行政管理，督促檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，并對其違法行為追究行政法律責(zé)任的過程。它具有強制性、規(guī)范性、權(quán)威性、技術(shù)性和普遍性等特點。食品安全管理：是指政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)食品安全法的規(guī)定，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理的過程，即貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章的全過程。食品安全監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)

2、督員的工作范圍食品衛(wèi)生公共場所消毒衛(wèi)生生活飲用水放射衛(wèi)生學(xué)校衛(wèi)生勞動職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)政管理傳染病防治母嬰保健化妝品綜合其他法規(guī)文件食品衛(wèi)生許可證管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督程序水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法保健食品管理辦法保健食品標識規(guī)定餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法食品添加劑衛(wèi)生管理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定中華人民共和國進出口食品標簽管理辦法食品廣告管理辦法法規(guī)文件食物中毒事故處理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)管理辦法預(yù)防性健康檢查管理辦法食品用化工產(chǎn)品生產(chǎn)管理辦法食品添加劑衛(wèi)生管理辦法食物中毒診斷標準及技術(shù)處理總則全國食品用香料產(chǎn)品生產(chǎn)管理試行辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法衛(wèi)生行政執(zhí)

3、法處罰文書規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告掛歷規(guī)定衛(wèi)生行政處罰程序食品衛(wèi)生行政處罰辦法食品安全法律體系食品安全法律：食品安全法：2009年2月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過，2009年6月1日開始施行。是食品衛(wèi)生法律體系中法律效力層級最高的規(guī)范性文件。食品衛(wèi)生行政法規(guī)：國務(wù)院按照一定程序制定頒布的食品衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件，在我國食品衛(wèi)生法律體系中法律效力層級僅次于食品衛(wèi)生法律。食品衛(wèi)生地方性法規(guī)：須報省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后才能施行。食品衛(wèi)生行政規(guī)章：如保健食品管理辦法、食品衛(wèi)生行政處罰辦法。食品衛(wèi)生標準：是食品衛(wèi)生法律體系中所特有的，作為判斷食品是否符合衛(wèi)生要

4、求的，按照規(guī)定程序制定并頒布的一系列技術(shù)性規(guī)范的總稱。其他規(guī)范性文件：如食品衛(wèi)生許可證管理辦法、采購食品索證管理辦法等。食品安全法食品安全法在立法上采取了很多新做法：1）確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金。2）刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度“的條款。3）廢除免檢制度，加強風(fēng)險監(jiān)測和評估。4）設(shè)立“食品安全委員會”，統(tǒng)籌食品安全管理。困難、問題、提出的建議1）監(jiān)管體制改革尚未到位：省級機構(gòu)改革正在進行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)城市、縣級體制改革還未啟動。而國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機制尚待進一步完善，目前尚

5、未建立起強有力的工作機制。2）配套法規(guī)、規(guī)章仍滯后：由于食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出。比如保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺。此外，雖然食品安全法授權(quán)省級人大常委會制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定這方面的地方性法規(guī)。困難、問題、提出的建議3）經(jīng)費問題影響執(zhí)法效果：食品安全法實施條例規(guī)定了買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務(wù)院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度予以經(jīng)費保障，但是中西部和其他困難地區(qū)財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致

6、監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果。此外還有部分企業(yè)未能落實責(zé)任，普法宣傳社會監(jiān)督不夠，安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，安全標準數(shù)量少、指標粗等問題。食品衛(wèi)生標準定義：是對食品中與人類健康相關(guān)的質(zhì)量要素及其評價方法所做出的規(guī)定。性質(zhì)：科學(xué)技術(shù)性政策法規(guī)性強制性安全性社會性和經(jīng)濟性食品衛(wèi)生標準的分類按標準發(fā)生作用的范圍或標準的審批權(quán)限分類國家食品衛(wèi)生標準：衛(wèi)生部制定，衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會 聯(lián)合發(fā)布行業(yè)食品衛(wèi)生標準：衛(wèi)生部審批發(fā)布。地方食品衛(wèi)生標準：由地方人民政府制定并發(fā)布。企業(yè)食品衛(wèi)生標準：由企業(yè)自身批準發(fā)布。食品衛(wèi)生標準的分類按標準的約束性分類強制性標準推薦性標準 根據(jù)標準化

7、法規(guī)定，涉及人體健康與安全的標準都屬強制性標準，所以食品衛(wèi)生標準是強制性標準。食品衛(wèi)生標準的分類按標準的適用對象分類食品原料與產(chǎn)品衛(wèi)生標準：如糧食及其制品、食用油脂等；食品添加劑使用衛(wèi)生標準；營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準；食品容器與包裝材料衛(wèi)生標準；食品中農(nóng)藥最大殘留限量衛(wèi)生標準；食品中霉菌與霉菌毒素限量衛(wèi)生標準；食品中環(huán)境污染物限量衛(wèi)生標準；食品中激素（植物生長素）及抗生素的限量衛(wèi)生標準；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）以及危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）；食品標簽標準；輻照食品衛(wèi)生標準；食品衛(wèi)生檢驗方法：如食品中營養(yǎng)素檢測方法、食品衛(wèi)生微生物檢驗方法等；其他：如餐飲

8、具洗滌衛(wèi)生標準、消毒劑衛(wèi)生標準等。食品衛(wèi)生標準的意義是食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分。是食品衛(wèi)生法制化管理的重要依據(jù)。是維護國家主權(quán)、促進食品國際貿(mào)易的技術(shù)保障。食品安全監(jiān)督職責(zé)根據(jù)食品衛(wèi)生法第三十三條規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是：進行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進行食品衛(wèi)生評價，公布食品衛(wèi)生情況；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新建、擴建、改建工程的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加工程驗收；對食品中毒和食品污染事故進行調(diào)查，并采取控制措施；對違反本法的行為進行巡回監(jiān)督檢查；對違反本法的行為追究責(zé)任，依法進行行政處罰；負責(zé)其

9、他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項。食品安全法第八十二條第二款規(guī)定食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（四）專項檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。 前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布衛(wèi)生行政證據(jù)的概念衛(wèi)生行政證據(jù)，是指能夠證明衛(wèi)生行政案件真實情況的客觀事實或材料。衛(wèi)生行政處罰、訴訟所涉及到的證據(jù)通常包括以下種類：書證；物證；當(dāng)事人陳述；證人證言；視聽資料；電子證據(jù)；鑒定結(jié)論；現(xiàn)場筆錄。 衛(wèi)生行政證據(jù)的

10、分類書證和物證：書證以其內(nèi)容來證明案情；物證則以其外部特征、材料屬性來證明案情。證人證言：是指了解案件情況的有關(guān)人員向行政機關(guān)（或人民法院）所作的用來證明案件待證事實的陳述。 當(dāng)事人的陳述：是指行政相對人就案件的事實向行政機關(guān)(或人民法院)所作的敘述和承認。 視聽資料：指能夠用來證明案件事實以照片、錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響的音像資料。 鑒定結(jié)論：是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。 現(xiàn)場筆錄：是行政主體工作人員在對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地監(jiān)督檢查時所作的文字記錄。是行政處罰(或訴訟)特有的證據(jù)形式。現(xiàn)場

11、筆錄與勘驗筆錄近似，只是制作主體、時間略有區(qū)別。 衛(wèi)生行政處罰證據(jù)的收集定義：是指衛(wèi)生行政機關(guān)及其執(zhí)法人員為查明案件真實情況而運用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動。 基本要求：行政處罰法第三十六條規(guī)定：除了本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。 原則：客觀收集原則；全面收集原則；及時收集原則；依法收集原則。 收集方法：衛(wèi)生行政檢查和衛(wèi)生行政證據(jù)的保全。食品衛(wèi)生監(jiān)督程序第一章 總則第二章 管轄第三章 許可

12、第四章 監(jiān)督檢查第五章 監(jiān)測與檢驗第六章 食物中毒和食品污染事故的調(diào)查處理第七章 行政控制第八章 附則行政處罰法行政復(fù)議法案例1：偽造衛(wèi)生許可證經(jīng)營處罰案例分析2007年5月15日，某縣衛(wèi)生監(jiān)督所對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一茶葉加工廠進行檢查，發(fā)現(xiàn)該廠在原供銷社倉庫基礎(chǔ)上稍做改造后進行綠茶生產(chǎn)。廠房無紗門、紗窗等“三防”設(shè)施，墻壁未設(shè)置瓷磚墻裙，多處出現(xiàn)剝脫，廠房屋面停滿茶灰。整個廠區(qū)未設(shè)立原料間、加工間和成品間，生產(chǎn)工藝流程相互交叉，根本不具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工條件。檢查時，該廠負責(zé)人出示了一份打印的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，無法出示衛(wèi)生許可證原件，衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場對其出示的衛(wèi)生許可證復(fù)印件進行詳細檢察，發(fā)現(xiàn)該證涉嫌偽造，主

13、要存在的問題有(1)其證號衛(wèi)食字2002第02018號，發(fā)證日期為2002年4月18日，而這個時期的衛(wèi)生許可證均為手寫，沒有打印；(2)該證落款圓形公章比監(jiān)督所公章小，且字體不符。處理：衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場判定衛(wèi)生許可證復(fù)印件系偽造。當(dāng)即以收繳的方式予以證據(jù)保全。并由該廠負責(zé)人簽字。通過監(jiān)督員現(xiàn)場的耐心勸說，該廠負責(zé)人最終承認該證系偽造證件，并交代了內(nèi)情：2005年10月該茶廠開辦后，工商行政管理部門多次催促其辦理營業(yè)執(zhí)照，而要辦理營業(yè)執(zhí)照必須先辦理衛(wèi)生許可證，該廠自認為其生產(chǎn)條件按正常程序申辦衛(wèi)生許可證肯定不給予審批。于是在2007年4月，把當(dāng)年在茶葉市場辦的銷售許可證通過拼貼、復(fù)印等手段，偽造了

14、茶葉生產(chǎn)的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，在工商部門沒有認真審查的情況下，憑該復(fù)印件辦理了營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督員對整個偽造過程進行了詳細的調(diào)查詢問筆錄，并由該廠負責(zé)人簽字并畫押。案例1：偽造衛(wèi)生許可證經(jīng)營處罰案例分析本案調(diào)查終結(jié)，該案系茶廠負責(zé)人以不正當(dāng)手段獲得虛假衛(wèi)生許可證從事茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第四十條規(guī)定“未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得，處以500元以上3萬元以下罰款”。雖然法律對偽造的衛(wèi)生許可證的類型和要件未作出詳細的司法解釋，但偽造的衛(wèi)生許可證復(fù)印件是沒有法律效力的，相當(dāng)于無證

15、經(jīng)營。在本案中，茶廠負責(zé)人憑借偽造的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，騙取了工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照，使經(jīng)營活動“合法化”，最后合議一致同意從重處理。并對該案做了如下處理(1)取締該茶廠，處以1萬元罰款；(2)發(fā)函通報工商行政管理部門，提請依法撤銷該茶廠營業(yè)執(zhí)照。案例1：偽造衛(wèi)生許可證經(jīng)營處罰案例分析刑法第二百八十條規(guī)定“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑”。該案從主觀故意和違法要件看，應(yīng)該符合刑事案件的立案要求，根據(jù)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2006195號衛(wèi)生部轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的通知

16、精神，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)司法部門，至于是否追究當(dāng)事人有關(guān)刑事責(zé)任，由司法部門決定。另一種觀點認為，當(dāng)事人僅僅偽造衛(wèi)生許可證復(fù)印件，而不是原件，刑法第二百八十條規(guī)定的證件”應(yīng)該理解為證件原件，不是復(fù)印件。依據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，不是刑事案件，不必移送。監(jiān)督員經(jīng)過討論，決定采用后一種觀點。案例1：偽造衛(wèi)生許可證經(jīng)營處罰案例分析案例2：偽造衛(wèi)生許可證案的查處和司法移送案情簡介：2003年9月25日，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某縣家明米業(yè)加工廠未辦理2003年衛(wèi)生許可證，非法從事大米加工、銷售，并在其產(chǎn)品包裝袋內(nèi)合格證上非法印刷2003年衛(wèi)生許可證號。經(jīng)核查，衛(wèi)生監(jiān)督所未辦理該衛(wèi)生許可證。認為業(yè)主有涉嫌

17、偽造衛(wèi)生許可證，當(dāng)即立案調(diào)查。1.調(diào)查取證1）現(xiàn)場監(jiān)督筆錄：衛(wèi)生監(jiān)督員分別于2003年9月25日、11月5日進行現(xiàn)場檢查，該加工廠無衛(wèi)生許可證，當(dāng)即通知業(yè)主申辦衛(wèi)生許可證，但業(yè)主以“收費不公平、不公開”為由拒絕辦理。11月8日衛(wèi)生監(jiān)督員再次上門下達責(zé)令改正通知書時，發(fā)現(xiàn)“家明米業(yè)合格證書”上赫然印有2003年衛(wèi)生許可證號。當(dāng)事人承認：合格證及衛(wèi)生許可證號系自己印刷。2）詢問筆錄：經(jīng)立案后，衛(wèi)生監(jiān)督員對業(yè)主及業(yè)主父親分別詢問合格證上的衛(wèi)生許可證號來歷。業(yè)主告知：因省技術(shù)監(jiān)督局合法大米市場準入證和產(chǎn)品合格證時，必須持有效的衛(wèi)生許可證。為取得準入證和產(chǎn)品合格證，在未辦理有效衛(wèi)生許可證的情況下，就把2

18、002年申辦的衛(wèi)生許可證改動證號、發(fā)證日期、有效期后進行復(fù)印，騙取了其大米的市場準入證和產(chǎn)品合格證。業(yè)主對其偽造、復(fù)印衛(wèi)生許可證一事供認不諱。衛(wèi)生監(jiān)督員還詳細詢問了該加工廠經(jīng)營、利潤情況。案例2：偽造衛(wèi)生許可證案的查處和司法移送3）收集證據(jù)。在市技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助下，獲得了家明米業(yè)申辦材料中偽造的“衛(wèi)生許可證”和“產(chǎn)品合格證”復(fù)印件。2.行政處罰：根據(jù)立案調(diào)查所取得的大量證據(jù)，充分證明了當(dāng)事人涂改、偽造衛(wèi)生許可證的違法事實的存在，該行為違反了食品衛(wèi)生法第27條規(guī)定。依據(jù)食品衛(wèi)生法第40條的規(guī)定，經(jīng)合議以及聽證告知，對當(dāng)事人責(zé)令改正違法行為并做了罰款8000元的行政處罰。3.司法移送：由于當(dāng)事人偽造

19、、涂改衛(wèi)生許可證的行為涉嫌觸犯刑法第280條第一款，根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，對當(dāng)事人實施行政處罰的同時，擬定了移送公安機關(guān)的書面報告，經(jīng)局長審批，將案件移送公安機關(guān)。案例2：偽造衛(wèi)生許可證案的查處和司法移送行政許可法第80條規(guī)定：涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可證的，應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。案例2：偽造衛(wèi)生許可證案的查處和司法移送案例3：一起生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準醬油處罰案 2005年5月，某市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對市場銷售的醬油進行例行抽檢。檢測發(fā)現(xiàn)該市某食品有限責(zé)任公司生產(chǎn)的黃豆釀造的醬油(批號:20050318)氨基酸態(tài)氮含量

20、僅為0.007g/100 時，未達到國家規(guī)定的醬油衛(wèi)生標準(GB2717-2003)對氨基酸態(tài)氮要求為 0.4g/100m1 的標準。經(jīng)有關(guān)補充調(diào)查及取證后認為，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的該批黃豆釀造的醬油違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法(以下簡稱食品衛(wèi)生法)第九條第十二項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求食品的規(guī)定。依據(jù)食品衛(wèi)生法第四十二條規(guī)定，市衛(wèi)生局于7月12日依法對該食品公司做出行政處罰決定：(1)公告收回已售出同批次醬油并予以銷毀；(2)罰款2萬元人民幣。該公司在收到處罰決定書后，以市衛(wèi)生局是否超越職權(quán)的行政行為及存在適用法律不當(dāng)?shù)壤碛桑?月1日向市人民政府申請行政復(fù)議，市衛(wèi)生局于8月

21、8日依法提交了行政復(fù)議答復(fù)書。 案例3：一起生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準醬油處罰案相關(guān)法律：食品衛(wèi)生法第九條第十二項 “ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求食品”的規(guī)定。食品衛(wèi)生法第四十二條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得的一倍以上五倍一下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元一下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生法第五十條：當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

22、復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)砸接到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的， 作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。案例3：一起生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準醬油處罰案行政復(fù)議的申請：申請人的理由主要集中表現(xiàn)為以下兩點 :(1) 依據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定(國發(fā)200423號)(以下簡稱決定)及其它有關(guān)文件規(guī)定，認為被申請人在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域?qū)ι暾埲松a(chǎn)的醬油進行查處，是超越職權(quán)的行政行為。(2)申請人認為醬油氨基酸態(tài)氮只是一項理化指標, 其產(chǎn)品既不是衛(wèi)生不合格食品, 更不是食品衛(wèi)生法規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，只是產(chǎn)品質(zhì)量不合格，即使要處罰，只能移送后由質(zhì)檢部門適用產(chǎn)品質(zhì)量法予以處罰。因此，被申請人存在適用法律不當(dāng)?shù)膰乐劐e誤。 案例3：一起生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準醬油處罰案行政復(fù)議的答復(fù)： 針對復(fù)議申請人提出的問題，被申請人主要從以下兩個方面予以答復(fù)：(1) 執(zhí)法主體的合法與管轄權(quán)的適用決定了被申請人在此案中絲毫不存在超