1、湘粵贛閩第八聯(lián)防區(qū)第49屆邊界護(hù)林聯(lián)防工作報(bào)告詔安縣人民政府副縣長沈義東（2013年11月8日）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：詔安是湘粵贛閩第八聯(lián)防區(qū)第49屆邊界護(hù)林聯(lián)防工作的值班縣。首先，我謹(jǐn)代表詔安縣人 民政府和本屆聯(lián)防辦公室向蒞臨詔安參加本次大會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們表示熱烈 的歡迎！向辛勤工作在兩省四市六縣的廣大林業(yè)基層干部職工表示誠摯的問候！并對關(guān)心和 支持邊界護(hù)林聯(lián)防工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士表示衷心的感謝！下面，我代表第49屆邊界護(hù)林聯(lián)防辦公室向大會報(bào)告2013年以來的護(hù)林聯(lián)防工作，請予以 審議。一、2013年護(hù)林聯(lián)防工作的回顧2013年，聯(lián)防區(qū)各縣在聯(lián)防委員會的指導(dǎo)下，在上級

2、業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、 政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、森林法 和森林防火條例等法律法規(guī)，緊緊圍繞十八大提出建設(shè)“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)新目 標(biāo)，本著“自防為主，積極聯(lián)防，團(tuán)結(jié)互助，保護(hù)森林”的原則，積極開展邊界護(hù)林聯(lián)防工 作，在深化林業(yè)改革、加強(qiáng)森林防火、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定等方面，做了大量卓有成效的工作，有 效地促進(jìn)了邊界地區(qū)的和諧發(fā)展。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火責(zé)任落實(shí)到位。一年來，聯(lián)防區(qū)各縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，使森林防火 責(zé)任落實(shí)到最基層，形成層層有人抓，級級有人管的工作格局，有效遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生， 最大限度

3、地降低了森林火災(zāi)損失。2013年，聯(lián)防區(qū)各縣共發(fā)生森林火災(zāi)6宗，受害森林面 積33.9公頃，詔安、饒平和平和三縣全年未發(fā)生森林火災(zāi)。1、大力宣傳，不斷提高全民防火意識聯(lián)防區(qū)各縣注重宣傳教育工作實(shí)效，充分利用各種有效宣傳形式。一是通過逐級召開森林防 火工作會議，下發(fā)森林防火文件，對本地區(qū)的森林防火工作進(jìn)行宣傳動員、部署安排。二是 采用群發(fā)短信、掛橫幅等形式宣傳森林防火工作，使用廣播、電視等媒體開辦森林防火專題 欄目，在交通要道、防火重點(diǎn)地區(qū)和部位、林農(nóng)交錯(cuò)地區(qū)、人員流動大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊制作醒 目的警示牌和標(biāo)語牌，全面營造護(hù)林防火氛圍，不斷提高廣大干部職工和群眾的防火意識。 三是創(chuàng)新宣傳模式。大埔縣

4、用“黃、橙、紅”三種顏色區(qū)別不同等級森林火險(xiǎn)，利用手機(jī)彩 鈴、購置MP3宣傳喇叭等形式進(jìn)行宣傳；饒平縣堅(jiān)持用宣傳車或摩托車等宣傳小分隊(duì)深入 山區(qū)自然村宣傳；詔安縣在清明節(jié)期間專題播放“文明祭掃，平安清明”公益廣告，結(jié)合“三 下鄉(xiāng)活動”開展宣傳；梅縣采用生動語言在重點(diǎn)路段、景區(qū)景點(diǎn)豎立宣傳牌；平和縣結(jié)合“蜜 柚節(jié)”進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，聯(lián)防區(qū)各縣共制作宣傳牌（碑）1100多塊，出動宣傳車 輛900多輛次，張貼、刷寫標(biāo)語38萬余條，聯(lián)防區(qū)干部群眾受教育率達(dá)到95%以上。2、疏堵結(jié)合，嚴(yán)防野外火源聯(lián)防區(qū)各縣堅(jiān)持“預(yù)防為先，嚴(yán)防嚴(yán)守”的原則，采取疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合的措施，強(qiáng)化野外 火源管理工作，

5、從源頭上消除火災(zāi)隱患。一是嚴(yán)格落實(shí)森林防火應(yīng)急預(yù)案和防火目標(biāo)責(zé) 任考核制度，實(shí)行防火值班火情報(bào)告制度，劃分責(zé)任區(qū)，把防火責(zé)任落實(shí)到了山頭、地塊、 人頭。二是加強(qiáng)對墳?zāi)辜械纳筋^地段、風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等火情多發(fā)重點(diǎn)部位 和清明、中秋、國慶等易發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)時(shí)段的隱患排查，采取行之有效的辦法實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)， 嚴(yán)格管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。其中大埔縣規(guī)定：“林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)因三代內(nèi)掃墓祭祖引發(fā)山火 的，林業(yè)局干部職工扣發(fā)當(dāng)年福利2000元，林業(yè)站干部職工扣發(fā)當(dāng)年福利1000元”。三是 加強(qiáng)野外火源管理，及時(shí)發(fā)布“禁火令”，從嚴(yán)處理野外違規(guī)用火。其中，永定縣查處野外 違章用火131起；饒平縣查處違規(guī)煉山

6、2宗（刑事處罰一宗，行政處罰一宗，罰款3000元）。3、加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)一年來，聯(lián)防區(qū)各縣克服日常防火管理任務(wù)重、防火經(jīng)費(fèi)相對緊張等困難，千方百計(jì)加大防 火投入，因地制宜加快防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)。一是重視物資儲備和基礎(chǔ)升級改 造。大埔縣投入180多萬元，用于瞭望臺、信息化設(shè)備、指揮中心設(shè)備、地理信息系統(tǒng)、撲 火裝備、物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造和購置工作；永定縣建成林火信息指揮中心，建 立縣鄉(xiāng)兩級撲火儲備庫33個(gè)，購置撲火機(jī)具3120臺（把）；梅縣投入50萬元、饒平縣投入 58萬元，用于購置了撲火機(jī)具；平和、詔安也撥出專項(xiàng)資金添置物資。二是強(qiáng)化構(gòu)筑防火 屏障。詔安、平和

7、、永定三縣共投入415萬元，新開設(shè)生物防火林帶180.5公里，共4475 畝，撫育林帶300公里，完成2013-2020年生物防火林帶建設(shè)總體規(guī)劃編制任務(wù)；梅縣投入 15萬元，完成生物火防火工程撫育750畝。三是狠抓隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。根據(jù)森林防火 實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)要求，聯(lián)防區(qū)各縣強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練，經(jīng)費(fèi)保障，物 資裝備，共有護(hù)林防火機(jī)構(gòu)86個(gè)，義務(wù)撲火隊(duì)員13690人，專業(yè)撲火隊(duì)員1986人以及專業(yè) 護(hù)林員2109人和兼職護(hù)林員3197人。各縣共投入850多萬元，用于各級護(hù)林員、應(yīng)急隊(duì)員 工資和防火期補(bǔ)助；永定縣建立軍地協(xié)作撲火機(jī)制，舉辦培訓(xùn)班33期。（二）造林管護(hù)并重，生態(tài)

8、建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐一年來，聯(lián)防區(qū)各縣緊緊圍繞“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，大力開展全民義務(wù)植樹活動，加快推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1、加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是大力開展植樹造林、封山育林，努力提高森林覆蓋率。梅縣、 大埔、饒平三縣共投入7360萬元完成山上造林27萬畝、封山育林4.46萬畝;詔安、平和、 永定三縣超額完成20萬畝造林任務(wù)。二是認(rèn)真實(shí)施“四綠”工程建設(shè)和綠道建設(shè)等標(biāo)志性 工程。梅縣、大埔深入開展“綠滿梅州”行動，積極開展以城市林蔭大道、美麗鄉(xiāng)村和景觀 林帶建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)綠化品味；詔安縣根據(jù)省市實(shí)施“點(diǎn)線面”工程和建設(shè)富美鄉(xiāng)村的 工作要求，成立了以縣委書記為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，突出治理國道324線

9、（詔安段）兩側(cè) 邊緣預(yù)留區(qū)22米內(nèi)、省道詔平線兩側(cè)路邊緣15米內(nèi)的違章建筑，并實(shí)施主干道兩側(cè)空閑地 的綠化，保護(hù)沿線兩側(cè)的自然環(huán)境景觀。三是落實(shí)采伐限額制度。聯(lián)防區(qū)各縣堅(jiān)持采伐審批 “一支筆”，木材生產(chǎn)“一本帳”加強(qiáng)對木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效地保護(hù)森林資源。大埔縣投入80多萬元在全縣9個(gè)木材流通重要路段安裝和升級改造18個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像;詔安縣 開展木材加工廠檢查清理專項(xiàng)行動，依法關(guān)閉2家無證經(jīng)營工廠。四加強(qiáng)森林病蟲害防治。 聯(lián)防區(qū)各縣堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，按照“治早、治小、治了”的防治要求， 不斷完善各級測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測應(yīng)急能力及除害處理水平。梅縣設(shè)立268個(gè)森林病蟲害觀 察點(diǎn)；

10、平和縣認(rèn)真落實(shí)“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任；詔安縣組織清理病蟲害專業(yè)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年聯(lián)防區(qū)各縣森林病蟲害發(fā)生面積1300公頃，防治面積1297公頃，防治率達(dá)99.8%。2、堅(jiān)持依法治林。一年來，聯(lián)防區(qū)各縣認(rèn)真貫徹落實(shí)森林法、野生動物保護(hù)法等林 業(yè)法律法規(guī)，加大對涉林違法犯罪的打擊力度。大埔縣查處各類林業(yè)案件26宗，其中刑事 案件8宗，行政案件18宗，判刑6人，收繳木材492立方，挽回林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失146萬元； 詔安縣查處15起毀林案件和2起破壞野生動植物案件，刑事處分2人，罰款10多萬元；永 定縣查破林業(yè)三類案件926起，其中刑事案件26起，逮捕108人，查處林政案件895起， 收繳木材14

11、36立方，挽回經(jīng)濟(jì)損失328萬元；平和縣查處各類毀林案件143起，刑事處分 8人，行政處分136人，罰款45萬元；饒平縣查處違法經(jīng)營野生動物2家；梅縣查處林業(yè) 案件47起，刑事拘留1人，收繳木材37.32立方，罰款8.73萬元。3、穩(wěn)妥調(diào)處山林糾紛。聯(lián)防區(qū)各縣以大局為重，從團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重事實(shí)、尊重歷史、 互讓互諒、增進(jìn)友誼的原則，積極配合，協(xié)調(diào)處理邊界山林糾紛，使一些跨省、跨市、跨縣、 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史糾紛得到妥善解決，有效維護(hù)了聯(lián)防區(qū)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年聯(lián)防區(qū)各 縣共調(diào)處山林權(quán)屬糾紛23起，面積1637公頃，一批省際間、市縣間的歷史糾紛得到徹底解 決，化解了矛盾，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

12、同志們，2013年，聯(lián)防區(qū)各縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo) 思想，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，克服困難，齊抓共管，廣泛動員，相互協(xié) 作，取得了顯著成績。但是，在實(shí)際工作中，還存在不少困難和問題值得大家繼續(xù)探討和逐 步解決。一是各聯(lián)防區(qū)單位聯(lián)系較少；二是護(hù)林防火工作整體發(fā)展不平衡；三是歷史遺留的 跨縣、跨省山林糾紛積案依然存在；四是一些地方濫伐、盜伐、非法占用林地、亂捕濫獵野 生動物現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。二、下一步護(hù)林聯(lián)防工作建議黨的十八大對林業(yè)工作作出了全面部署，并把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五 位一體”總布局之一寫入黨章。這給我們林業(yè)的發(fā)展提供了新的

13、契機(jī)。為此，對下一步的護(hù) 林聯(lián)防工作，我們建議：（一）要進(jìn)一步提高護(hù)林聯(lián)防工作認(rèn)識。邊界地區(qū)的村情、林情相對復(fù)雜，森林防火、林區(qū) 治安、林政管理、林業(yè)有害生物防治等工作都有其特殊性，森林防火工作不斷出現(xiàn)的新情況 和新問題，聯(lián)防區(qū)各縣要經(jīng)常保持聯(lián)系，溝通信息，通報(bào)各自的防火動態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)，積極 主動參與聯(lián)防活動，努力提高護(hù)林聯(lián)防工作的成效。（二）要增強(qiáng)森林火災(zāi)協(xié)同處置能力。要共同防御，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到連心、連情、連防、 連打。堅(jiān)持火情通報(bào)制度，主動承擔(dān)撲火義務(wù)，做到無火同防、有火同撲。聯(lián)防區(qū)內(nèi)一旦出 現(xiàn)火情，無論發(fā)生在誰的界區(qū)內(nèi)，都要本著誰距離近，誰先出兵的原則，并及時(shí)通知起火單 位。同時(shí)，在本單位自救困難的情況下，相鄰聯(lián)防單位應(yīng)積極組織人力物力相助，共同完成 滅火任務(wù)。（三）要做好今冬明春防火工作。目前，已進(jìn)入秋冬季節(jié)，聯(lián)防區(qū)各縣要嚴(yán)陣以待，及時(shí)調(diào) 整、充實(shí)森林防火機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化動員宣傳，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格控制火源，力爭今冬明春 不發(fā)生大的火災(zāi)，把損失降到最低程度，使聯(lián)防區(qū)的護(hù)林防火工作再上一