1、促進(jìn)中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展與金融服務(wù)的幾點(diǎn)思考發(fā)表日期：2009-11-09 點(diǎn)擊率：740 來(lái)源：民建中央網(wǎng)站 在世界經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，在貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)金融化、金融國(guó)際化以及跨國(guó)公司的推動(dòng)下，貿(mào)易與金融的相互結(jié)合、相互滲透、相互影響越來(lái)越深入，金融和貿(mào)易問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，在市場(chǎng)化改革的挑戰(zhàn)下，一國(guó)的金融與對(duì)外貿(mào)易日益成為該國(guó)與世界相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互發(fā)展的重要途徑。中蒙兩國(guó)有著傳統(tǒng)的貿(mào)易往來(lái)。目前，我國(guó)是蒙古國(guó)的第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)，已連續(xù)八年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。二連浩特市是我國(guó)距離首都北京最近的邊境陸路口岸，是日本、東南亞及其他鄰

2、國(guó)開(kāi)展對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯及歐洲各國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想通道，也是蒙古國(guó)走向出海口的唯一通道。改革開(kāi)放以來(lái)，二連浩特市立足資源優(yōu)勢(shì)，借助地緣優(yōu)勢(shì)，利用政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以商貿(mào)為主的口岸經(jīng)濟(jì)，對(duì)推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)人口就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了積極的作用。中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)了口岸城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；促進(jìn)了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)蒙古“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施；促進(jìn)了我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和邊疆地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。一、中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的有利因素與不利因素目前，在中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展中，既存在有利因素，又有不利因素。（一）中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的有利因素中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的有利因素主要有：1.地緣優(yōu)勢(shì)。中蒙

3、邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4710公里，是與我國(guó)陸地接壤的14個(gè)國(guó)家中最長(zhǎng)的一條邊境線(xiàn)。蒙古領(lǐng)土的西、南、東三面與中國(guó)接壤，而內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3193公里，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)為開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了便利條件。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)盟市的15 個(gè)旗、市與蒙古6個(gè)省的26個(gè)縣接壤，兩國(guó)現(xiàn)已開(kāi)通的18個(gè)口岸中的10個(gè)口岸在內(nèi)蒙古。應(yīng)充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，在中蒙交往和經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。2.互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中蒙雙方的經(jīng)濟(jì)合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。一是蒙古豐富的礦產(chǎn)資源和正在實(shí)施的招商引資、資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策與中國(guó)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備及較雄厚的資金形成互補(bǔ)。二是蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后、技工短缺和對(duì)

4、糧食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求與我傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)技術(shù)、成熟的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及豐富的農(nóng)產(chǎn)品形成了極強(qiáng)互補(bǔ)。三是蒙古傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品和未開(kāi)發(fā)的野生動(dòng)植物資源（包括貴重藥材）及獨(dú)特草原風(fēng)光和歷史文化旅游資源與我先進(jìn)的皮毛加工、制藥與醫(yī)療技術(shù)及巨大的旅游市場(chǎng)需求形成互補(bǔ)。（二）中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的不利因素概括而言，制約中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的不利因素主要有：1.邊境貿(mào)易政策體系不夠完善。2.邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。3.基礎(chǔ)設(shè)施還不夠發(fā)達(dá)，瓶頸較多，貨物和人員出國(guó)境速度較慢。4.貿(mào)易方式落后。5.口岸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)延伸不夠到位，金融服務(wù)與支持較弱。6.人民幣各種職能作用的發(fā)揮受到限制。7.人民幣結(jié)算出口不退稅，嚴(yán)重影響

5、了邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。8.海關(guān)部門(mén)對(duì)人民幣攜帶出入境情況缺乏有效統(tǒng)計(jì)和分析依據(jù)。二、促進(jìn)中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展與金融服務(wù)的措施針對(duì)上述制約中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展的不利因素，提出如下促進(jìn)中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展與金融服務(wù)的措施：（一）進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易1.盡快完善有關(guān)邊貿(mào)的政策法規(guī)2.整頓邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序，盡快完善管理體制3.加強(qiáng)金融支持與服務(wù)作用4.進(jìn)口貼息范圍擴(kuò)展至邊境貿(mào)易5.加強(qiáng)中蒙邊境貿(mào)易信息服務(wù)（二）加快對(duì)外直接投資1.確保人民幣對(duì)外投資的法律地位2.發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控職能，引導(dǎo)對(duì)外直接投資（1）政府要在對(duì)外直接投資中起到“方向盤(pán)”的作用（2）政府要發(fā)揮“奠基人”的作用建立雙方溝通、協(xié)商、對(duì)話(huà)的平臺(tái)與機(jī)制。落實(shí)

6、與規(guī)范雙邊定期會(huì)晤與聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)與蒙古國(guó)的人文合作，把與蒙古國(guó)的人文合作上升到加強(qiáng)中蒙兩國(guó)友好關(guān)系和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來(lái)把握。加大政府對(duì)中蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善口岸功能，進(jìn)一步提高通關(guān)能力和效率。（3）政府發(fā)揮對(duì)外直接投資的“信息庫(kù)”的作用以政府的名義建立對(duì)蒙直接投資服務(wù)網(wǎng)站，將政府部門(mén)已經(jīng)收集掌握的相關(guān)信息，如蒙古國(guó)的國(guó)土資源、人文環(huán)境、經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)、發(fā)展現(xiàn)狀、商會(huì)會(huì)員企業(yè)、投資合作項(xiàng)目、商品供求等信息公布于網(wǎng)上。同時(shí)，也將我國(guó)和我區(qū)對(duì)外直接投資的相關(guān)政策、審批程序、管理部門(mén)及其分工、適合以人民幣進(jìn)行境外投資項(xiàng)目等信息公布于網(wǎng)上。建立與蒙古國(guó)政府的信息交換機(jī)制，并將獲取的信息

7、進(jìn)行篩選，將相關(guān)有價(jià)值的信息翻譯后公布于網(wǎng)上，以便各類(lèi)境內(nèi)投資主體查閱，增進(jìn)對(duì)蒙古國(guó)利用外資政策的詳實(shí)了解，更好地指導(dǎo)其對(duì)蒙直接投資。（4）政府要發(fā)揮對(duì)蒙古國(guó)直接投資的“推動(dòng)器”作用為開(kāi)創(chuàng)、維護(hù)人民幣對(duì)蒙直接投資的合法途徑，必須加大投入和扶持力度。提供財(cái)政支持。金融支持與投資保險(xiǎn)。擴(kuò)大政府間合作。在蒙古舉辦投資貿(mào)易展覽會(huì)。選擇蒙古國(guó)開(kāi)展對(duì)蒙直接投資可以進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地貫徹實(shí)施國(guó)家的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“南聯(lián)北開(kāi)”的對(duì)外開(kāi)放政策。3.分步驟、漸進(jìn)的方式開(kāi)展以人民幣對(duì)蒙直接投資（1）選擇具有先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的投資主體，爭(zhēng)取以政策性人民幣貸款支持蒙古國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的境外投資項(xiàng)目，提高

8、人民幣投資項(xiàng)目的整體水平和質(zhì)量，贏(yíng)得蒙古國(guó)政府的信任和好評(píng)，在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的人民幣對(duì)蒙直接投資活動(dòng)。（2）對(duì)正在申報(bào)中的以人民幣進(jìn)行對(duì)蒙直接投資的項(xiàng)目要比照以外匯對(duì)外直接投資項(xiàng)目來(lái)審批監(jiān)管。在兩國(guó)政府間就人民幣對(duì)外直接投資達(dá)成一致的前提下，對(duì)以人民幣對(duì)蒙直接投資的項(xiàng)目視同以外匯投資項(xiàng)目來(lái)審批管理，要求各境外投資主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，按照相關(guān)程序，嚴(yán)格境外投資主體資格審查，確保經(jīng)審批的人民幣對(duì)蒙直接投資項(xiàng)目能夠本著互利互惠的原則、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則，講求信譽(yù)，守法經(jīng)營(yíng)，能為促進(jìn)內(nèi)蒙古人民幣對(duì)蒙直接投資事業(yè)的健康發(fā)展起積極作用。（3）內(nèi)蒙古以人民幣對(duì)外直接投資項(xiàng)目鼓勵(lì)政策

9、與以外匯進(jìn)行投資應(yīng)保持一致。鼓勵(lì)企業(yè)投入蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工、紡織、公共設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源產(chǎn)品的深加工等行業(yè)、不要全部把眼光盯在資源開(kāi)發(fā)上。要通過(guò)投資將我國(guó)引進(jìn)的國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動(dòng)蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和快速發(fā)展。（4）規(guī)范現(xiàn)有已經(jīng)以人民幣進(jìn)行對(duì)蒙直接投資的項(xiàng)目在境外的投資運(yùn)作。各境外投資主管部門(mén)要充分利用一年一度的境外投資聯(lián)合年檢機(jī)會(huì)，對(duì)所有已經(jīng)在蒙使用人民幣進(jìn)行投資的項(xiàng)目進(jìn)行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目進(jìn)展情況與盈利水平、蒙古國(guó)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定，將政策性補(bǔ)償資金按年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的級(jí)次發(fā)放。這樣可以起到定時(shí)評(píng)估人民幣境外投資項(xiàng)目，督促境外企業(yè)

10、依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。（5）培育自己的跨國(guó)公司，采取多種形式，主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。目前，我們共同處在更加市場(chǎng)化、更加開(kāi)放、更加相互依存的世界，必須考慮通過(guò)具有宏觀(guān)影響力和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的對(duì)外投資，提高國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，在國(guó)際資源分配中爭(zhēng)取一個(gè)更加有利的形勢(shì)并改善與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系。培育和發(fā)展良好的睦鄰友好關(guān)系，提高合作層次，擴(kuò)到合作領(lǐng)域，同時(shí)要培育自己的跨國(guó)公司。要充分利用跨國(guó)公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之機(jī)，逐步增強(qiáng)自己實(shí)力和自我約束力，積極適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以獲得全球市場(chǎng)份額和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。在這過(guò)程中，壯大自己，培育與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相匹配的跨國(guó)公司。（6）加強(qiáng)人民幣對(duì)外直接投資的

11、監(jiān)管與服務(wù)。境外投資管理部門(mén)在國(guó)家實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中的主要職責(zé)是監(jiān)管與服務(wù)。監(jiān)管與服務(wù)都是為了掌握了解境外投資狀況，及時(shí)為國(guó)家境外投資決策層提供第一手資料，適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)政策，促進(jìn)境外投資合規(guī)有序發(fā)展。加強(qiáng)人民幣對(duì)外直接投資的全面監(jiān)管，是提高人民幣對(duì)聲譽(yù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融安全的大事，各境外投資監(jiān)管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立監(jiān)管與服務(wù)并重的思想，履行好國(guó)家賦予的職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的今天，服務(wù)職能尤顯重要。各級(jí)境外投資管理部門(mén)首先要樹(shù)立為境外投資企業(yè)做好服務(wù)的理念，通過(guò)開(kāi)辟特事特辦渠道，著重扶持國(guó)家戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)及現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目。其次，要通過(guò)對(duì)外投資理論基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，提高

12、從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)一批既善于理論研究又熟練日常監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)人才。要建立科學(xué)、系統(tǒng)、對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀(guān)地反映我區(qū)境外投資發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)人民幣對(duì)外直接投資的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，必須明確境外投資各主管部門(mén)的分工與協(xié)作內(nèi)容，要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通交流、建立分工協(xié)作、信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，在全面提高我區(qū)境外投資水平發(fā)揮中堅(jiān)作用。（三）疏通邊境地區(qū)銀行結(jié)算渠道1.允許蒙方賬戶(hù)行進(jìn)行頭寸調(diào)劑，通暢本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)針對(duì)中蒙賬戶(hù)行結(jié)算業(yè)務(wù)中人民幣或美元賬戶(hù)頭寸不足，造成匯劃資金解付困難的現(xiàn)狀。為提高賬戶(hù)行結(jié)算效能，建議實(shí)行區(qū)域賬戶(hù)行頭寸結(jié)售匯總量額度管理。在商業(yè)

13、銀行審核結(jié)售匯有關(guān)單證，確保賬戶(hù)匯劃資金為經(jīng)常項(xiàng)目下資金收付的前提下，允許蒙方銀行在其美元和人民幣賬戶(hù)間進(jìn)行頭寸貨幣轉(zhuǎn)換。2.穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)，開(kāi)展中蒙銀行間同業(yè)拆借根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)人民幣跨境結(jié)算的特殊情況，制定境外人民幣同業(yè)拆借的相關(guān)政策，允許蒙方商業(yè)銀行進(jìn)行人民幣同業(yè)拆借，解決因資金頭寸不足使蒙古國(guó)商業(yè)銀行人民幣支付和結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)生支付困難的問(wèn)題，積極推進(jìn)人民幣區(qū)域化。3.滿(mǎn)足本幣結(jié)算需求，擴(kuò)大人民幣結(jié)算范圍中蒙兩國(guó)進(jìn)出口企業(yè)直接使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，可以規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少 貨幣買(mǎi)賣(mài)的中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高資金使用率。同時(shí)便于兩國(guó)商品市場(chǎng)的價(jià)格接軌，給進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)確及時(shí)的價(jià)格信號(hào)，促

14、進(jìn)貿(mào)易便利化。建議在內(nèi)蒙古自治區(qū)轄內(nèi)開(kāi)展對(duì)蒙經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣結(jié)算和貿(mào)易項(xiàng)下人民幣核銷(xiāo)試點(diǎn)工作。4.促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)化金融支持與服務(wù)功能貿(mào)易的發(fā)展需要有完善的金融服務(wù)來(lái)支持，為進(jìn)一步促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)雙方銀行間的合作，改善邊境貿(mào)易結(jié)算環(huán)境。在充分使用現(xiàn)有結(jié)算品種的同時(shí)，積極開(kāi)拓新的金融貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種，拓寬邊貿(mào)支付結(jié)算渠道。一是結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真研究做好口岸所在地金融服務(wù)的具體措施，積極探討農(nóng)村信用社等小型或新興金融機(jī)構(gòu)在邊境貿(mào)易金融服務(wù)中的定位與功能，充分發(fā)揮其在偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)構(gòu)分布上的優(yōu)勢(shì)，暢通結(jié)算渠道，服務(wù)邊貿(mào)往來(lái)。二是建立健全與蒙古國(guó)賬戶(hù)行業(yè)務(wù)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與

15、溝通，提高結(jié)算速度，增加結(jié)算品種及其他金融服務(wù)產(chǎn)品，為雙邊貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造便捷的金融服務(wù)。5.積極推動(dòng)邊境地區(qū)銀行開(kāi)辦毗鄰國(guó)家貨幣兌換業(yè)務(wù)為便利口岸地區(qū)邊境貿(mào)易的開(kāi)展，將外幣現(xiàn)鈔兌換吸引到銀行渠道上來(lái)。鼓勵(lì)口岸地區(qū)商業(yè)銀行開(kāi)展人民幣與蒙圖貨幣兌換業(yè)務(wù)，增加金融服務(wù)業(yè)務(wù)品種，將外幣現(xiàn)鈔兌換吸引到銀行的正規(guī)渠道上來(lái)。銀行開(kāi)辦人民幣與蒙圖兌換業(yè)務(wù)， 有利于提高蒙古國(guó)居民對(duì)人民幣認(rèn)知度，增強(qiáng)持有人民幣的信心，促進(jìn)人民幣的跨境流動(dòng)。建議有關(guān)部門(mén)在政策上給與傾斜，解決人民幣與毗鄰國(guó)家貨幣掛牌匯價(jià)和銀行自身運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，使口岸商業(yè)銀行承擔(dān)現(xiàn)鈔兌換的政策性業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足口岸地區(qū)本外幣雙向流動(dòng)的需求。（四）進(jìn)一

16、步推動(dòng)對(duì)蒙古國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展1.加強(qiáng)口岸地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)口岸地區(qū)“商戶(hù)網(wǎng)點(diǎn)密集、資金流量大、往來(lái)游客多”的貿(mào)易特點(diǎn)非常符合銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要積極開(kāi)展銀行卡知識(shí)宣傳，提高商戶(hù)對(duì)銀行卡的認(rèn)知度，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣吧虅?wù)、旅游管理部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范口岸地區(qū)的商業(yè)、旅游、餐飲零售和服務(wù)企業(yè)的結(jié)算管理，促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展，從而盡可能地降低付現(xiàn)成本、降低大量現(xiàn)金在邊境地區(qū)頻繁流動(dòng)而引發(fā)的不安全隱 患。商業(yè)銀行應(yīng)提高主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，加大拓展特約商戶(hù)、布放POS機(jī)具的力度，加大對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的銀行卡跨行業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣執(zhí)行力度，特別是增加能夠受理外卡的商戶(hù)，要充分研究分析蒙古

17、國(guó)游客的潛在用卡能力，發(fā)現(xiàn)銀行卡業(yè)務(wù)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)人民銀行呼和浩特中心支行批復(fù)，銀商集團(tuán)內(nèi)蒙古分公司已于2008年7月份在二連浩特市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)加快銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍將起到積極的促進(jìn)作用。2.擴(kuò)展銀聯(lián)卡跨境應(yīng)用業(yè)務(wù)功能一是隨著雙邊貿(mào)易的發(fā)展，目前境外ATM取現(xiàn)的限額，可能已無(wú)法滿(mǎn)足在蒙古國(guó)收購(gòu)畜產(chǎn)品等日常小額貿(mào)易取現(xiàn)的要求。建議參照人民銀行“關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知”中放寬取款限額的規(guī)定，適當(dāng)提高取現(xiàn)限額將會(huì)對(duì)雙邊支付結(jié)算的發(fā)展提供很好的支持。同時(shí)也可降低取現(xiàn)的頻率和成本，使持卡人更樂(lè)意接受該業(yè)務(wù)品種。二是目前銀聯(lián)卡在境外受理業(yè)務(wù)僅限于購(gòu)物、餐飲、住宿、交通、醫(yī)

18、療等經(jīng)常項(xiàng)目下的消費(fèi)支出和提取小額現(xiàn)鈔使用，基本滿(mǎn)足了人們?nèi)粘？缇成藤Q(mào)旅行消費(fèi)、面對(duì)面的商品和服務(wù)采購(gòu)以及零星的小額提現(xiàn)的需要。但考慮到非消費(fèi)類(lèi)的資金結(jié)算在中蒙雙邊貿(mào)易中占比很大，如大宗礦產(chǎn)品交易、皮毛交易、廣告等商業(yè)服務(wù)開(kāi)支等目前主要通過(guò)匯款等方式進(jìn)行資金結(jié)算。結(jié)合邊境地區(qū)投資企業(yè)較多、投資款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)慢等實(shí)際情況，建議在條件成熟時(shí)，通過(guò)諸如開(kāi)通限額ATM跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等方式來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易間的資金結(jié)算，在加強(qiáng)資金流向的監(jiān)控、提高資金的到賬速度、滿(mǎn)足貿(mào)易雙方支付結(jié)算需求等方面將會(huì)起到積極作用。3.促進(jìn)人民幣銀聯(lián)卡在蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)行與受理人民幣銀聯(lián)卡在蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)行與受理，可以利用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)便利、快速

19、的資金清算服務(wù)，為持卡人提供更多樣的支付結(jié)算渠道，推動(dòng)中蒙雙邊貿(mào)易快速發(fā)展；擴(kuò)大銀聯(lián)卡在國(guó)際上的使用范圍，促進(jìn)人民幣跨境支付與流動(dòng)，可以查詢(xún)到任意持卡人交易的時(shí)間、地點(diǎn)、交易類(lèi)型及金額等，便于了解持卡人支付活動(dòng)，及時(shí)掌握資金流向和規(guī)模，為我國(guó)金融政策調(diào)控、國(guó)家金融安全提供信息支持和保障。在推動(dòng)人民幣銀聯(lián)卡在蒙的發(fā)行與受理過(guò)程中，主要建議如下：（1）要與蒙古國(guó)中央銀行和商業(yè)銀行共同達(dá)成協(xié)議，并通過(guò)兩國(guó)中央銀行或更高層面的正式會(huì)議或者聯(lián)合聲明，確保其具有 高度的公開(kāi)性和權(quán)威性，避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)端。（2）加強(qiáng)制度保障，要從業(yè)務(wù)、技術(shù)等多方面制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的制度，明確雙方的義務(wù)與責(zé)任，促進(jìn)雙方的合作

20、。（3）高度關(guān)注蒙古方面的銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要時(shí)可以考慮給與對(duì)方一定的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，在系統(tǒng)界面、服務(wù)語(yǔ)言選擇、雙方溝通等方面要確保同步性、可拓展性和易操作性。（4）合理確定清算路徑，確保支付結(jié)算安全、高效、快捷。目前銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進(jìn)，系統(tǒng)穩(wěn)定，專(zhuān)門(mén)建立國(guó)際業(yè)務(wù)前置系統(tǒng)通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行跨國(guó)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接，交易成功率達(dá)到96%以上。在資金清算上主要有三種設(shè)想：第一種設(shè)想是首先在蒙古國(guó)內(nèi)設(shè)立中資銀行分支機(jī)構(gòu)，發(fā)行人民幣卡的蒙古商業(yè)銀行通過(guò)委托中資銀行代理國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)清算，從而實(shí)現(xiàn)人民業(yè)務(wù)清算資金在國(guó)內(nèi)相關(guān)清算賬戶(hù)之間的劃轉(zhuǎn)和調(diào)配，不涉及人民幣資金在境外的清算問(wèn)題。第二種設(shè)想是將蒙古國(guó)商業(yè)銀行納入我國(guó)的支付

21、體系中，參與我國(guó)支付系統(tǒng)的日終清算，從而實(shí)現(xiàn)清算一體化。第三種設(shè)想是利用兩國(guó)已開(kāi)通的賬戶(hù)行匯款代理業(yè)務(wù)，蒙古國(guó)的代理行將人民幣和蒙圖通過(guò)美元計(jì)價(jià)折算后的清算資金劃入蒙古國(guó)在我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)的委托代理行賬戶(hù)，軋差結(jié)算后通過(guò)人民銀行大額支付系統(tǒng)進(jìn)行資金劃撥后，返回中方代理行賬戶(hù)，再返回蒙方代理行賬戶(hù)，最終完成向蒙方的業(yè)務(wù)資金清算。4.實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與安全保障的雙重提高口岸地區(qū)中外經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，經(jīng)濟(jì)成分較為復(fù)雜，特別是在目前銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范措施并不十分健全的條件下，在發(fā)展跨國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)安全用卡宣傳，防范銀行卡風(fēng)險(xiǎn)。兩國(guó)的發(fā)卡行作為服務(wù)方，在發(fā)卡審核、選擇營(yíng)銷(xiāo)外包服務(wù)商、強(qiáng)化對(duì)特約商戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)控制和

22、管理POS機(jī)具等方面要加大力度，審慎 開(kāi)展信用卡業(yè)務(wù)資信審查和發(fā)卡工作。對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詳細(xì)的資信調(diào)查，盡可能了解其財(cái)務(wù)狀況、消費(fèi)信貸記錄及還款狀況，嚴(yán)格額度審批，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。兩國(guó)收單機(jī)構(gòu)在拓展商戶(hù)時(shí)應(yīng)保持審慎態(tài)度，要掌握其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍和資信狀況，規(guī)范設(shè)置商戶(hù)代碼，嚴(yán)禁拓展不合規(guī)商戶(hù)。在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要定期 上門(mén)檢查機(jī)具使用、管理情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。5.加強(qiáng)兩國(guó)口岸地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳近年來(lái)銀行卡產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)極具市場(chǎng)潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，逐漸得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，使用率明顯上升。但要在短期內(nèi)培養(yǎng)公眾健康、安全的用卡消費(fèi)習(xí)慣，需要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。特別是口岸地區(qū)，作為

23、連接中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)更需要加固。人民銀行、各商業(yè)銀 行、中國(guó)銀聯(lián)要通過(guò)各種手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的宣傳，展示銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會(huì)各方帶來(lái)的積極影響，提高境內(nèi)外持卡人的用卡意識(shí)。同時(shí)宣傳各類(lèi)銀行卡違規(guī)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高持卡人、特約商戶(hù)辨別不法分子通過(guò)各種手段從事違法行為的能力，增強(qiáng)他們安全、合法使用銀行卡的意識(shí)，充分發(fā)揮銀行卡快捷、安全的支付結(jié)算優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高銀行卡的社會(huì)認(rèn)知度。（五）進(jìn)一步完善人民幣跨境流通的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)隨著人民幣在境外流通范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)有的人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，逐步建立和完善人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為上級(jí)部門(mén)制定相關(guān)政

24、策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，推動(dòng)人民幣逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、國(guó)際化。1.人民幣跨境流通應(yīng)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。人民幣跨境流通應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)如下內(nèi)容：（1）通過(guò)口岸地銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的人民幣跨境流通數(shù)量；（2）人民幣現(xiàn)鈔的跨境流通數(shù)量；（3）境外人民幣現(xiàn)鈔的滯留量；（4）外匯黑市人民幣價(jià)格變化情況；（5）對(duì)方銀行的人民幣賬戶(hù)資金變化情況；（6）人民幣流入國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況。3.完善人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)預(yù)警的具體措施。（1）利用國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)通過(guò)銀行匯劃的人民幣資金的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)行的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度和作為跨境資金監(jiān)測(cè)主要手段之一的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，基本能夠準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)口岸地的人民幣跨境資金的流動(dòng)情況，而通過(guò)口岸賬

25、戶(hù)行辦理轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)的境內(nèi)其他地區(qū)的銀行并不是全部開(kāi)辦外匯業(yè)務(wù)，不開(kāi)辦外匯業(yè)務(wù)的銀行對(duì)國(guó)際收支間接申報(bào)相關(guān)規(guī)定接觸較少，容易造成漏申報(bào)，同時(shí)口岸賬戶(hù)行對(duì)于境內(nèi)其他地區(qū)的轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)，只是按照客戶(hù)指令對(duì)資金進(jìn)行匯劃，不直接接觸客戶(hù)，無(wú)法獲取組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證件號(hào)碼及交易性質(zhì)等要素信息，不能對(duì)跨境流動(dòng)的人民幣資金進(jìn)行逐筆申報(bào)。鑒于當(dāng)前人民幣流通僅限于與我國(guó)毗鄰的國(guó)家這一情況，應(yīng)比照外匯局內(nèi)蒙古分局做法，對(duì)所有通過(guò)口岸地銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的人民幣跨境流通數(shù)量由口岸地銀行進(jìn)行匯總申報(bào)。從長(zhǎng)期來(lái)講，隨著人民幣逐步走向區(qū)域化、國(guó)際化，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展逐步規(guī)范人民幣的跨境流通申報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境轉(zhuǎn)匯的人民幣資金實(shí)施有效的統(tǒng)

26、計(jì)監(jiān)測(cè)。（2）充分發(fā)揮海關(guān)對(duì)人民幣現(xiàn)鈔跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)作用海關(guān)是人民幣現(xiàn)鈔跨境流通的重要管理關(guān)口，鑒于目前進(jìn)出境人員對(duì)攜帶人民幣現(xiàn)鈔不如實(shí)申報(bào)的情況，海關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境流通人民幣現(xiàn)鈔的申報(bào)重要性進(jìn)行宣傳，同時(shí)要加大對(duì)攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境的查驗(yàn)比率，要求每月對(duì)一定天數(shù)的人員進(jìn)出境攜帶人民幣現(xiàn)鈔數(shù)量進(jìn)行檢查，并與主動(dòng)申報(bào)的數(shù)量進(jìn)行比對(duì)，從而估算出每月人民幣現(xiàn)鈔流出和流入的數(shù)量，為準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)流離于銀行結(jié)算體系之外的人民幣現(xiàn)鈔數(shù)量逐步積累資料，進(jìn)而達(dá)到對(duì)人民幣現(xiàn)鈔跨境流通數(shù)量的有效監(jiān)測(cè)。（3）通過(guò)境外銀行了解境外人民幣現(xiàn)鈔的滯留情況要切實(shí)加強(qiáng)與境外商業(yè)銀行的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握了解人民幣現(xiàn)金在境外的滯留

27、量及具體的持有人分布情況，通過(guò)與境外銀行的協(xié)作與代理關(guān)系，定期對(duì)人民幣現(xiàn)鈔在境外流通情況進(jìn)行監(jiān)控，把人民幣現(xiàn)鈔境外的流通情況與我國(guó)的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合分析，增強(qiáng)金融服務(wù)與金融監(jiān)管的靈活性，及時(shí)規(guī)避人民幣現(xiàn)鈔的集中流出、流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融安全。（4）依托外匯黑市監(jiān)測(cè)點(diǎn)提高黑市相關(guān)幣種的監(jiān)測(cè)水平我國(guó)邊境省份的外匯管理局都建立了數(shù)量不等的外匯黑市監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各級(jí)外匯局要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員的聯(lián)系，定期召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)一定時(shí)期的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和監(jiān)測(cè)要求，準(zhǔn)確了解外匯黑市的主要交易幣種和價(jià)格走勢(shì)，從而掌握人民幣在周邊國(guó)家的價(jià)格變化情況及人們對(duì)人民幣幣值的心理預(yù)期，及時(shí)

28、反映邊境地區(qū)人民幣匯率的趨勢(shì)，提升監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。（5）完善境外銀行人民幣賬戶(hù)資金的監(jiān)測(cè)內(nèi)容目前國(guó)家外匯管理局在對(duì)邊境地區(qū)貨幣流通情況的監(jiān)測(cè)中，對(duì)毗鄰國(guó)家銀行在我國(guó)口岸地區(qū)銀行開(kāi)立的各幣種賬戶(hù)資金變動(dòng)情況實(shí)施了監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)H包括流出、流入和余額三部分，而影響賬戶(hù)資金變動(dòng)的因素還包括現(xiàn)鈔的調(diào)運(yùn)、賬戶(hù)資金的結(jié)售匯等項(xiàng)目則沒(méi)有監(jiān)測(cè)，因此需要完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外銀行人民幣賬戶(hù)資金的全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映賬戶(hù)資金變動(dòng)情況，從而更好地為上級(jí)制定、調(diào)整政策提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（6）積極與境外相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建立信息共享渠道嘗試與毗鄰國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立相關(guān)信息交流關(guān)系，定期或不定期的

29、互通情況，形成通暢的信息溝通渠道，從而及時(shí)了解相關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外匯管制狀況、對(duì)人民幣流通的認(rèn)可度以及近期相關(guān)政策調(diào)整及背景等情況，全面地分析人民幣跨境流通的環(huán)境狀況及未來(lái)前景，更好地發(fā)揮人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。（六）加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程一國(guó)貨幣的國(guó)際化是該國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的產(chǎn)物，是該國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在貨幣形態(tài)上的反映。同時(shí)，貨幣的國(guó)際化反過(guò)來(lái)又對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越是強(qiáng)大，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響的范圍和作用就越大，從而該國(guó)貨幣在國(guó)際上的影響和地位就越重要。當(dāng)然，一國(guó)貨幣的國(guó)際化決不能指望采取某些短期措施馬上就能立竿見(jiàn)影。要實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，最重要

30、的是要迅速發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融，為人民幣最終走向國(guó)際化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一是要在人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上，適時(shí)實(shí)現(xiàn)人民幣完全可兌換；二是要逐步擴(kuò)大人民幣的使用范圍，使其成為中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域性結(jié)算工具和儲(chǔ)備貨幣；三是要穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣的影響，首先使人民幣成為亞洲國(guó)家普遍接受的國(guó)際貨幣；四是要以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融實(shí)力發(fā)展為前提，不斷擴(kuò)大人民幣在整個(gè)國(guó)際結(jié)算和國(guó)際匯兌中的使用范圍。就目前情況看，在中國(guó)與越南、緬甸、蒙古、朝鮮及其他周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易中，人民幣已經(jīng)成為了主要的支付手段和記賬單位。尤其是在亞洲金融危機(jī)中，人民幣堅(jiān)持不貶值，保持了良好的信譽(yù)度和穩(wěn)定的價(jià)值，增強(qiáng)

31、了東南亞國(guó)家和地區(qū)的金融市場(chǎng)和各國(guó)各地區(qū)貨幣當(dāng)局對(duì)人民幣的信心。人民幣在中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)的儲(chǔ)備資產(chǎn)中已經(jīng)占有了一席之地，而且形成了一定范圍內(nèi)人民幣的流通。隨著中國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，它們同中國(guó)之間的雙邊經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在中國(guó)不斷提升同周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)程中，人民幣的輸出進(jìn)一步增加是一種客觀(guān)的必然趨勢(shì)，人民幣在這些國(guó)家和地區(qū)的被接受程度也將逐步提高。可以預(yù)見(jiàn)，在保持幣值穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為背景，人民幣將首先在周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)局部的國(guó)際化，進(jìn)而在亞洲成為區(qū)域性的國(guó)際貨幣。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的條件下，人民幣最終實(shí)現(xiàn)在全球范圍

32、的國(guó)際化是完全可能的。1.提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力是人民幣區(qū)域化的根本（1）繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能在世紀(jì)中葉趕上西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)而成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，因?yàn)橹挥惺澜缫涣鹘?jīng)濟(jì)大國(guó)的貨幣才能得到世界各國(guó)人民較為普遍的認(rèn)同。因此，人民幣國(guó)際化程度是一個(gè)隨著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)而日益增強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。（2）保持人民幣幣值相對(duì)穩(wěn)定如果我國(guó)人民幣幣值長(zhǎng)期波動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致人民幣匯率水平的變動(dòng)不定，使國(guó)內(nèi)外居民對(duì)人民幣缺乏信心，這將對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，同時(shí)也破壞了人民幣區(qū)域化的先決條件。因此，為實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化，必須嚴(yán)格控制我國(guó)的通貨膨脹水平，以保持人民幣幣值的相對(duì)穩(wěn)定

33、。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家如果把貨幣的持續(xù)貶值作為增加出口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，那么，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是非常脆弱的，經(jīng)受不起外面的風(fēng)浪沖擊。在這樣的情況下，人民幣在資本項(xiàng)目可自由兌換條件下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融在開(kāi)放中被國(guó)際資本投機(jī)和突然襲擊的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法克服的。如果在人民幣走向區(qū)域化進(jìn)程中選擇貨幣升值，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融與投機(jī)資本較量的時(shí)候，就具有充分的實(shí)力。因此，人民幣匯率的確定不僅要根據(jù)貿(mào)易狀況和國(guó)際收支平衡狀況來(lái)決定匯率的變化，而且應(yīng)該同時(shí)把人民幣的區(qū)域化以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、金融發(fā)展所處階段等也作為匯率決定的重要因素。在國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力走向成熟的時(shí)候，要讓人民幣逐漸升值來(lái)提高國(guó)際實(shí)力和地位，

34、增加以其充當(dāng)國(guó)際貨幣計(jì)算的資產(chǎn)、利潤(rùn)實(shí)力。新加坡、日本在發(fā)展過(guò)程中基本是這個(gè)道路，在亞洲金融危機(jī)中，受到的沖擊雖然也很大，但是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)大，抵御力就較強(qiáng)。韓國(guó)雖然發(fā)展也很快，但是由于韓元長(zhǎng)期貶值，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在的實(shí)力，因此在東南亞貨幣危機(jī)中突然垮下。西方發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣國(guó)際化的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一國(guó)貨幣的國(guó)際化往往是在保持了幣值的穩(wěn)定性的前提下發(fā)生的，而這種幣值的穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)又主要依賴(lài)一個(gè)強(qiáng)有力的中央銀行及其所實(shí)行的以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)的貨幣政策。英國(guó)在1914年以前的半個(gè)多世紀(jì)里，英鎊在世界上一直保持著高度的穩(wěn)定性，這很大程度上要?dú)w功于英格蘭銀行在維持幣值穩(wěn)定方面的強(qiáng)有力表現(xiàn)。一戰(zhàn)至

35、二戰(zhàn)時(shí)期，美元一直保持著良好的表現(xiàn)，這是與聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的貢獻(xiàn)分不開(kāi)的，正是在這個(gè)時(shí)期美元上升為關(guān)鍵貨幣。德國(guó)在二次大戰(zhàn)后一直保持著資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家中較低的通貨膨脹，德意志聯(lián)邦銀行也以其高度獨(dú)立性和一貫推行的以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)的貨幣政策而著稱(chēng)于世界。在保持了近半個(gè)世紀(jì)的物價(jià)穩(wěn)定和幣值穩(wěn)定之后，德國(guó)在80年代推行了行了馬克的國(guó)際化。日本在70年代中后期對(duì)貨幣政策進(jìn)行了重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)貨幣流通量和通貨膨脹率的控制，從而在80年代實(shí)現(xiàn)了資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的通貨膨脹率，推動(dòng)了日元的國(guó)際化。我國(guó)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，也將要求作為中央銀行的中國(guó)人民銀行要以穩(wěn)定幣值為貨幣政策的首要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上才是促進(jìn)經(jīng)

36、濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性是指中國(guó)人民銀行應(yīng)獨(dú)立于財(cái)政部等部門(mén)，而且具有獨(dú)立制定貨幣政策的權(quán)力，只有加強(qiáng)這種獨(dú)立性才能從根本上杜絕貨幣的超經(jīng)濟(jì)發(fā)行和消除通貨膨脹的壓力。樹(shù)立我國(guó)中央銀行權(quán)威的含義，除了包括上述獨(dú)立性的含義以外，還應(yīng)包括建立和完善我國(guó)的金融宏觀(guān)調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。（3）保持國(guó)際收支平衡宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外均衡是重要條件。我國(guó)目前外匯供求狀況已由外匯短缺、鼓勵(lì)流入、限制流出，轉(zhuǎn)為連年國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目順差，外匯儲(chǔ)備增加迅速，基礎(chǔ)貨幣投放的壓力很大。預(yù)期我國(guó)今后一段時(shí)期，由于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和外商投資的繼續(xù)增加，仍將維持國(guó)際收支的順差

37、。因此，鼓勵(lì)流入、限制流出的外匯收支政策應(yīng)作調(diào)整，放寬外匯的流出，擴(kuò)大有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)境外的投資，限制國(guó)外對(duì)國(guó)內(nèi)的間接投資，做到合理調(diào)節(jié)外匯的流出入。（4）推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易體制改革近年來(lái)，外貿(mào)出口已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中差異性制成品（即具有高附加值的產(chǎn)品）所占的比例；加強(qiáng)我國(guó)對(duì)亞洲各國(guó)特別是周邊國(guó)家和地區(qū)的投資和貿(mào)易。目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)貿(mào)易存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是我國(guó)的出口在世界中所占份額還比較低；二是我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和一般性制成品所占比例較高，而差異性制成品所占比例較低；二是人民幣尚未

38、能大量地充當(dāng)國(guó)際貿(mào)易中的記賬單位和支付手段，因此我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易大多以外幣計(jì)價(jià)和收付。根據(jù)上述特點(diǎn)，為推動(dòng)人民幣的區(qū)域化，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大出口，特別是具有高附加值的差異性制成品的出口，提高出口商品構(gòu)成中差異性制成品所占的比例，提高我國(guó)出口額在世界出口總額中的比重，使我國(guó)逐步跨進(jìn)世界貿(mào)易大國(guó)行列。2.人民幣區(qū)域化與金融國(guó)際化密不可分要實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化就要大力推進(jìn)我國(guó)的金融國(guó)際化進(jìn)程，包括金融業(yè)務(wù)的國(guó)際化、金融市場(chǎng)的國(guó)際化、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化等。（1）加快人民幣資本項(xiàng)目自由兌換進(jìn)程人民幣資本項(xiàng)目可兌換對(duì)于我國(guó)金融國(guó)際化和人民幣區(qū)域化具有關(guān)鍵性作用。因此，在實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步

39、放寬外匯管制，推進(jìn)人民幣在資本項(xiàng)目的可兌換，積極創(chuàng)造條件來(lái)加快人民幣自由兌換的步伐。（2）大力發(fā)展國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，建立國(guó)際金融離岸市場(chǎng)加快發(fā)展我國(guó)的金融市場(chǎng)的步伐，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化的重大基礎(chǔ)條件之一。我國(guó)的金融市場(chǎng)近年發(fā)展較快，但目前不論就市場(chǎng)的廣度還是深度來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大差距。發(fā)展我國(guó)的金融市場(chǎng)，包括發(fā)展資金拆借市場(chǎng)、短期國(guó)債市場(chǎng)、長(zhǎng)期資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等等，完善證券交易所功能，健全各項(xiàng)證券交易法規(guī)，提高企業(yè)的直接融資意識(shí)。各種金融市場(chǎng)要有先有后，有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)。從近期來(lái)看，最緊迫、最重要的是發(fā)展我國(guó)的短期國(guó)債市場(chǎng)。就目前我國(guó)的國(guó)

40、債市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，存在著國(guó)債品種單一、期限過(guò)長(zhǎng)、缺乏短期國(guó)債等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)庫(kù)券的二級(jí)市場(chǎng)交易還很不活躍，為此必須大力發(fā)展短期國(guó)債市場(chǎng)。這樣，一方面可以增強(qiáng)國(guó)債本身對(duì)投資者的吸引力，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展；二是可以使國(guó)家財(cái)政更好地獲得融資。一個(gè)發(fā)達(dá)的短期國(guó)債市場(chǎng)更是中央銀行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)，中央銀行憑此可以迅速有效地調(diào)控貨幣流通量和影響整個(gè)物價(jià)水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而相對(duì)低的通貨膨脹水平和有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于人民幣的區(qū)域化具有重要的意義。建立我國(guó)的離岸金融市場(chǎng)，允許居民和非居民在離岸金融中心自由進(jìn)行融資活動(dòng)，對(duì)人民幣的區(qū)域化也具有極其重要的意義。離岸金融市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)歐洲貨幣業(yè)務(wù)，為非居民的

41、存款人與借款人做金融中介，其最大特點(diǎn)是基本上不受政府管制，不受利率限制，不繳存款準(zhǔn)備金和不收利息預(yù)扣稅，因此離岸金融市場(chǎng)成為國(guó)際跨國(guó)公司和跨國(guó)銀行的良好避稅地。離岸金融市場(chǎng)被稱(chēng)為“國(guó)際資本移動(dòng)車(chē)輪的潤(rùn)滑劑”。建立離岸金融市場(chǎng)，一方面能夠?qū)⒏鞯仉x岸資金吸引到我國(guó)境內(nèi)來(lái)，另一方面能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)外金融市場(chǎng)的接軌創(chuàng)造條件。在人民幣可自由兌換的前提下，離岸金融還可以經(jīng)營(yíng)歐洲人民幣業(yè)務(wù)，為人民幣國(guó)際化直接起強(qiáng)大推動(dòng)作用。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，應(yīng)加速香港和上海離岸金融市場(chǎng)的建設(shè)，逐步將香港、上海建設(shè)成為國(guó)際金融中心。（3）培植國(guó)際化的金融機(jī)構(gòu)主體，開(kāi)拓各種國(guó)際金融業(yè)務(wù)西方