1、第六部分：經濟維度中國社會經濟發展戰略摘要：本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。中國經濟發展現狀分析（一） 經濟增長分析。改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。19982003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.19.1之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰

2、值在3.815.2之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有12億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資供給充足。到2003年

3、底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

4、（二）物價穩定分析。改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在19881989年和19931995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8、18、14.7、24.1和17.1。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。19982002年中國的消費價格指數分別為-0.8、-1.4、0.4%、0.7和-0.8，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭?？傊?，近幾年來中國的物價是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的

5、問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀8090年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為2468億元人民幣，增長率為14.3，超計劃發行率為64.5，創建國以來最高發行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58，是多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種情

6、況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。（三）充分就業分析。中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業。但按人均經營1公

7、頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以中國社會經濟發展戰略在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。就業是民生之本，提高就業率是政府踐行民生理念的首要措施?。ㄋ模﹪H收支平衡分析。改革開放以來，19781993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。. 1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人

8、民幣兌美元比價由5.71降低到現在的8.281，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。. 2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，19792002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002

9、年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與大量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為0.3，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.621，2003年就提

10、高到8.281。中國現在準備擴大匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區的建設?，F在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。面臨主要問題分析

11、從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展的主要障礙，（這一段可以不看，不作為申論考察的范圍?。┫旅婢秃喴治鲞@三大問題。（一）經濟結構不合理問題。目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體現出來：1產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8，第二產業占GDP比例為. 52.9，第三產業占GDP比例為32.3。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50，第三產業就業量僅占勞動力總量的近30，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。對策

12、：產業結構調整，實現123產業協調發展，保持產業帶動經濟增長的協調性、均衡性以及持續性，這也是科學發展觀的基本要求同時，也要結合當代背景：現階段，第二產業處于產業的低端，過度依靠產品加工等初級產業結構帶動，不符合產業結構升級的思路和背景。產業結構優化升級的目標是：促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。如何優化產業結構升級？第一，堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置。第二，以自主創新提升產業

13、技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。第三，要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟發展方式的根本轉變。第四，促進產業協調健康發展。發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，努力擴大就業，推進經濟社會協調發

14、展。推進產業結構優化升級的主要任務是：促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業做大做強。一要鞏固加強農業的基礎地位，確保國家糧食安全，加快推進現代農業建設，促進第一產業由薄弱轉為穩固；二要著力振興裝備制造業，大力發展高新技術產業，調整原材料工業結構，加強礦產資源勘查、開發和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，促進第二產業由大變強；三要堅持市場化、產業化、社會化方向，完善促進服務業發展的政策措施，全面發展服務業特別是現代服務業，促進第三產業更快更好地發展。聯系不同發展階段的消費率和投資率的問題，其實，目前的投資過剩也有一定的合理性，可以說，

15、國家經濟的發展，特別是金融危機以來，國家帶動經濟的三駕馬車主要依靠投資帶動，這也是由背景決定的，因此，投資一定要理性分析消費層次：三個消費層次。 一是溫飽型消費,人均年收入在1000到2000元家庭,占調查家庭總數的30%左右(1998年統計)。這部分家庭整體生活已進入溫飽階段,消費以生活必需品為主,邊際消費傾向強烈,對各類消費品的消費需求呈數量擴張,但由于購買力有限,有效需求明顯不足。這一部分地區主要集中在我國西部大部分地區、中部小部分地區以及東部少數地區。 二是溫飽向小康過渡型消費,人均年收入在2000到3000元的家庭比重為50%左右,整體生活水平處于溫飽向小康過渡階段。這個類型家庭的消

16、費特征是對消費品的需求已由數量擴張過渡到質量提高階段,具有一定購買實力,消費觀念處于由農村向城鎮轉化階段,對日常消費品、生產資料以及家電產品的需求上,已開始對品種、質量、品牌、檔次表現出明顯的關注,但要實現消費能力的升級,還需要一定時期的積累,在預期收入不高的情況下,即期消費能力受到抑制,這部分地區主要集中在中部大部分地區、東部和西部部分地區。三是小康型消費,人均年收入在3000元以上的家庭占調查家庭總數的20%左右。小康型家庭多分布在東部大部分地區、中部小部分地區、西部少數地區,這部分家庭整體生活已步入小康。由于其手持現金和存款已具有滿足消費意愿的能力,因此傳統的生產生活消費品基本飽和,特別

17、是住房消費大多已經完成,消費熱點已開始向家電產品轉移,消費結構的升級愿望強烈,消費觀念明顯趨向城市化。而占農村家庭總數5%左右、年收入超過30000元的富裕家庭已開始消費大屏幕彩電、家庭影院、電話、空調、微波爐等高檔商品。如何引導居民消費？從總體上判斷,目前國內消費需求基本平穩、大體正常,居民購買力實現程度穩中有升。但由于收入分布不均,使不同階層實現購買力程度不同,突出表現為收入高的群體實現程度低,收入低的階層實現程度高。這種狀況直接導致一方面低收入階層有旺盛消費需求但購買力不足,消費潛力難以得到釋放；另一方面擁有強盛購買力的高收入群體,其消費需求已基本實現,購買力大量以儲蓄和金融資產的形式沉

18、淀下來。這一反差是形成目前內需不足的主要原因之一。擴大內需,啟動消費應根據不同消費群體的特點,制定相應的消費政策和稅收政策,調節收入分配關系,以達到預期的目標。 1、引導高收入群體,創造投資環境,促進大額消費 針對目前民間資本難以啟動的特點,應加大政策力度,在投資和保險領域出臺一些優惠政策,提高高收入群體的投資傾向,增加社會消費需求。在消費領域,也要有一個好的消費環境,盡量促進他們在旅游、文化以及大件物品上的消費,關鍵是豐富其消費內容、提升消費品位、引導其消費方向。比如開發適合這一群體的文化和旅游消費項目,減少對汽車和住房等消費的行政性干預,同時積極改善這些商品和服務的供給質量,最終達到促進消

19、費的目的。 2、改善中等收入群體的消費預期,增加即期消費 對中等收入群體,刺激其消費主要應以穩定收入,增加和改變其心理預期為主。其一是要給他們以收入將會持續穩定增長的信心。其二是要盡快出臺醫療,住房,社會保障等改革的明確方案,讓他們對未來的支出狀況更加明朗,從而改善心理預期,增加當期消費。對于中等偏上收入者可以以消費信貸等方式引導一部分中高收入者首先購房買車,對于中等收入者可以增加其文化娛樂消費,對于中等偏下收入者可以增加其耐用消費品的消費與換代。 4、減輕低收入農民負擔,增加農村居民消費對大部分農民而言,收入水平低是制約其消費的主要原因。要增加消費,增加收入是關鍵。在當前的情況下,最有效的方

20、法是通過其他產業吸收第一產業剩余勞動力,使農民在農副業之外的收入有較大的增長。通過改善農民的收入狀況,從而使居民的各種需求轉變為現實的消費以帶動經濟發展。同時要堅持并加快稅費改革,減輕農民負擔。5、促使商品消費從自我積累型向信用支持型轉變 目前我國消費信用與生產信用不對稱,既影響了消費結構升級,也影響到產業結構升級和生產規模的擴大。發展信用消費,使購買高價值商品有提前實現的可能,能夠解決目前普遍存在的購上不足,購下有余的消費斷層問題,使有穩定收入、有一定支付能力的居民可以通過分期付款提前實現消費愿望。在市場需求約束強化的情況下,消費者持幣觀望將嚴重影響產業的發展,信用消費對消費需求的刺激作用將

21、激活相關產業,進而帶動經濟的回升。 6、轉變重城市、輕農村的思想,大力啟動農村消費 農村在消費層次和消費時間上的滯后性,可以使同一種商品在城市滯銷時卻在農村走俏。但城鄉居民在消費時間上的階段性,以及在商品種類 、性能等方面的消費差異性,并不等于說在城市質次價高的商品在農村就有銷路,在城市一些冷、次、呆、背商品, 在農村同樣也難以找到市場。農民收入較低且來之不易,購買行為較之城市居民更加精細和慎重,常常是貨比三家,分厘必爭。 現階段,我國農村市場所潛在的巨大商機與難以啟動的種種現實說明,要想迅速啟動農村消費市場,就必須貼近農民、貼近實際,有的放矢。要克服一切從城市出發的毛病,深入農村搞好市場調研

22、,結合農民消費特點,開發研制適銷對路的產品。3城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834

23、元人民幣，二者差距為3.3 1，這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。中國的城鄉結構大致包含著這樣幾方面主要內容：城鄉人口分布（體現為城市化）、產業格局（體現為工業化）、公共政策和治理制度以及社會地位等級（表現為教育、收入和財富、權利、聲望、生活方式等方面的不平等性）。城鄉二元社會結構：戶籍制度；城鄉不同的社會資源/機會/公共政策和服務配置和提供制度，即分割成兩個就業體系，社會福利體系，公共服務供應體系，出現“城鄉分治，一國兩策的社會管理體制；城鄉二元產權制度，城市實行的全面所有制，國家和地方政府是法人代表，集體所有制中，生產大隊和成產隊是法人代表

24、。4區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。5產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發

25、能力很弱，大多數企業沒有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。(二) 就業問題。當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面：1城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在20002005年中國按年均經濟增長率為7，就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就

26、業增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為23002400萬人，年度就業崗位缺口為15001600萬個?？梢姡擎倓趧恿┣竺苁旨怃J。中國社會經濟發展戰略2城鎮下崗職工再就業十分困難。據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢1998年為50，1999年為42，2000年為36，2001年為30，2002年為26。3目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。中國就業工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，

27、就業工作面臨五大問題。一是勞動力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業能力和素質亟待提高。三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出；一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。四是職業教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經濟發展和市場國際化趨勢，對勞動者

28、的職業能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業為導向的職業教育和培訓，加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動者的技能培訓等十分迫切。五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍，需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為，加大對違法行為的懲處力度。（三）粗放型經濟增長問題。中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創造的GDP不到世界各國GDP總和的4，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25；消耗了原煤15

29、億噸，占全球原煤總產量的30；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10?，F在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞?，F在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣

30、實現經濟增長。 （1）原因：在發展中國家行列，中國經濟保持了20多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經濟增長付出了沉重代價。一是環境污染嚴重，經濟增長以犧牲生態環境質量為代價。據預計，對環境影響消耗了所創造GDP的7%。二是經濟增長效益低。據有關專家計算，中國目前GDP總量大約占世界總量的4%，但創造單位GDP所消耗的資源比世界平均水平高出很多。因此，經濟增長方式的轉變已經是不需要爭論的問題。 （2）意義：從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要。從長遠看，轉變經濟增長方式是實現全面建設小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉變經

31、濟增長方式是子孫后代和人類實現可持續發展的需要。（3）現狀：經濟增長方式是中國經濟社會發展中根本性問題。改革開放20多年來，我國經濟快速增長，但增長方式轉變難如人意。1994年制定“九五”計劃時，就提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但是10年來，經濟增長方式沒有取得根本性轉變，“兩重兩輕”即重速度、重數量、輕質量、輕效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情況依然嚴峻。這不但消耗了大量的能源和資源，也付出了環境破壞的代價。目前，煤炭已屬超能力開采，仍供不應求。國際原油價格節節攀升，壓力很大。今后如果不在增長方式上有一個根本的轉變，逐步走上新型工業化道路，資源、環境難以支撐，增

32、長難以為繼。 經濟增長方式轉換，一定要突破傳統狹隘的發展思維方式，把經濟增長方式轉變放在“四位一體”（經濟發展、社會發展、人與自然關系的和諧發展、人自身的全面發展）中去把握，賦予經濟增長以新的含義。因為我國在經濟和社會發展中，不僅資源、環境約束相當嚴重，原來的那種粗放型的經濟增長方式已難以為繼，而且推動新型工業與經濟現代化、中國在未來新時期所面臨的外部競爭壓力，也要求我們必須轉變經濟增長的方式。還因為我國已經進入WTO的后過渡期，逐步與國際融合到一起，就有一個怎么樣提高經濟競爭力的問題。加上世界范圍內的新技術革命崛起，這兩個潮流同時涌來，給中國經濟帶來極大的壓力，要提高本國的核心競爭力，必須轉

33、變增長方式。 （4）指導思想：經濟增長方式轉變的本質就是站在“人”的高度看問題，一切從生活質量出發，讓改革開放20多年來的發展成果惠及全體人民。這是經濟增長方式轉變的最根本問題，這一點解決了，也就解決了經濟增長速度與質量的關系問題，也就解決了經濟增長與可持續發展的問題。在20多年改革發展的基礎上，新一屆中央領導集體提出的科學發展觀，強調了要通過經濟文化的發展，實現、維護和發展最廣大人民的根本利益，通過全面、協調、可持續的發展，把發展的成果惠及全體人民，即以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。這是我們黨在理論上的重大突破。經濟增長方式的轉變必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。 （5

34、）方式：按照科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，是一個系統工程，需要舉全國之力，從各個方面、各個環節進行不懈的艱苦努力。 轉變經濟增長方式，必須摒棄傳統觀念。要辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。轉變經濟增長方式，必須調整經濟結構。調整和優化經濟結構，是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容。轉變經濟增長方式，必須推進科技進步。一方面，科技進步既為經濟增長方式轉變標示了方向，同時也是促進經濟增長方式轉變的有效手段。轉變經濟增長方式，必須加快體制創新。經濟增長方式難以實現根本性轉變，關鍵在于導致增長

35、方式不合理的體制和機制還沒有實現根本性轉變。轉變經濟增長方式，必須強化企業管理。企業是經濟活動的主體，也是轉變經濟增長方式的微觀基礎。轉變經濟增長方式，必須提高國民素質。轉變經濟增長方式，歸根到底要靠人。基本對策根據對中國現實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。（一）投資政策。調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的

36、投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權（二分法思路：政企分開），防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。（二）財政政策。目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；

37、三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人開征燃油稅、環保稅和附加費等。

38、（三）貨幣政策。目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制年度貨幣發行量。

39、（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法

40、定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民創造更多的就業崗位。（五）外資外貿政策。中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以

41、有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積極推進東亞自由貿易區的建設。第七部分：生態維度中國生態文明建設的現狀與未來內容提要 :中共十七大首次把建設生態文明寫入黨的報告 ,是我國經濟發展模式的根本轉變 ,是我們黨發展理念的理論升華。生態文明是社會文明體系的基礎 ,社會主義的物質文明、政治文明和精神文明都離不開生態文明。強調發展的可持續性是生態文明的一個突出特征。生態文明主張人與自然的和諧 ,這種和諧必須以維護人類經濟利益為前提。生態文明的建設不能離開

42、人類經濟的發展 ,而人類經濟的發展在現階段必須實行人的生態化轉向。具體我們可以從硬約束和軟約束兩方面著手來建設社會主義生態文明。中國近 30年的改革開放成就輝煌 ,令世界矚目,但另一方面卻導致自然資源過度消耗 ,環境問題日益嚴重。 2007年 5月份發生的太湖大規模藍藻事件,正是片面追求經濟發展所導致的。這是大自然給我們的教訓 ,經濟發展不能以犧牲環境為代價。人們開始思考 ,如何在環境保護和經濟發展的博弈中尋求平衡。追求人與自然和諧相處的研究和實踐活動也逐漸成為當今社會發展的主旋律 ,進而成為全球性的時代潮流。這預示著人類開始進入一個新的文明時代 ,即生態文明建設時代。一、提出的背景“生態文明

43、”聯合國世界環境與發展委員會 1987年在我們共同的未來報告中提出的可持續發展理念和聯合國 1992年在巴西里約熱內盧召開的國際環境與發展大會上形成的文件 21世紀議程 ,是開啟生態文明發展道路的兩個突出標志 。聯合國環境與發展委員會 1987年發布的研究報告我們共同的未來 ,是人類建構生態文明的綱領性文件。該報告用 “可持續發展”的概念 ,總結并統一了人們在環境與發展問題上所取得的認識成果 ,使它們構成了一個具有內在邏輯聯系的有機整體 ,從而把人們對這一問題的認識提升到了一個新的高度 ;而且第一次深刻而全面地論述了 20世紀人類面臨的三大主題 (和平、發展、環境 )之間的內在聯系 ,并把它們

44、當作一個更大課題 (可持續發展 )的內在目標來追求 ,從而為人類指出了一條擺脫目前困境的有效途徑。這是一次巨大的飛躍。 1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會 ,是人類建構生態文明的一座重要里程碑。它不僅使可持續發展思想在全球范圍內得到了最廣泛和最高級別的承諾 ,而且還使可持續發展思想由理論變成了各國人民的行動綱領和行動計劃 ,為生態文明社會的建設提供了重要的制度保障。在“里約會議”精神的鼓舞下 20世紀 90年代我國政府開始關注經濟、社會與環境協調發展問題相繼通過了一系列相關重要文件 ,如中國 21世紀議程 (1994中國人口、資源、環境發展白皮書 年)、全國生態環境保護綱要

45、(2000年)、可持續發展科技綱要 (2000年)等。1995年 9月,中共十四屆五中全會莊重地將可持續發展戰略納入 “九五”和 2010年中長期國民經濟和社會發展計劃 ,明確提出 “必須把社會全面發展放在重要戰略地位 ,實現經濟與社會相互協調和可持續發展?！边@是在我國黨的文獻中第一次使用“可持續發展”概念。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體多次強調 ,在現代化建設中 ,必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置 ,使人口增長與社會生產力的發展相適應 ,使經濟建設與資源、環境相協調 ,實現良性循環。 2002年中共十六大把建設生態良好的文明社會列為全面建設小康社會的四大目標之一 ;

46、2003年中共十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續的科學發展觀 ;2006年中共十六屆六中全會提出了構建和諧社會、建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略主張。胡錦濤同志最近在中央人口資源環境工作座談會上的講話中指出 :“可持續發展 ,就是要促進人與自然的和諧 ,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調 ,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路 ,保證一代接一代地永續發展?！眲倓傞]幕的中共十七大 ,首次把建設生態文明寫入黨的報告 ,作為全面建設小康社會的新要求之一 :“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。.生態文明觀念要在全社會牢固樹立”。提出建設生態文明

47、 ,是我國經濟發展模式的根本轉變 ,是我們黨發展理念的理論升華。二、建設社會主義生態文明的意義生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時,積極改善和優化人與自然的關系 ,建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。生態文明是人類在處理與自然關系時所達到的文明程度 ,它是相對于物質文明、精神文明、政治文明而言的。它包括生態環境、生態意識和生態制度。生態文明與當前我們黨和國家所倡導的三個文明建設有著密不可分的聯系。生態文明創造的生態環境為物質文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態基礎 ,反過來三個文明又分別體現著生態文明的物質、精神、制度成果。同時我們也可以發現

48、 ,三個文明中 ,無論哪一個都不能包容生態文明的全部內涵。特別是生態文明的價值取向與三個文明有著明顯的差異。因此 ,生態文明完全可以與三個文明相提并論 ,四位一體共同支撐起我國文明建設體系的大廈。除“生態文明”外,十七大將“和諧世界、和諧文化”的主張也首次寫入了黨代會的報告之中 ,這在 “和平與發展”的當今世界主題中具有鮮明的時代性和歷史必然性?？梢哉f ,生態文明建設是構建和諧社會的基礎和前提 ,和諧社會的發展又能進一步推動和促進生態文明建設 ,二者相輔相成 ,相得益彰。在此,我們僅對生態文明建設的意義分析如下 :首先 ,生態文明建設是構建和諧社會的一個支撐點。生態文明建設的目的就是要使人口環

49、境與社會生產力發展相適應 ,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環 ,保證一代接一代永續發展。生態文明 ,關系到人類繁衍生息的根本問題 ,是和諧社會與文明建設的支撐點 ,同社會主義物質文明、政治文明、精神文明一起 ,關系到人民的根本利益 ,關系到全面建設小康社會的全局 ,關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。其次 ,生態文明建設是社會主義市場經濟體制發展的必然要求。市場經濟的載體是商品 ,商品來自自然資源的轉化和再生 ,而自然資源是有限的。加強生態文明建設 ,就會使人們自覺維護生態平衡 ,有意識地去改造、利用和保護自然 ,走生態經濟型發展道路,以扭轉全國生態狀況整體上仍在惡化的趨勢 ,促

50、進市場經濟的進一步繁榮。再者 ,生態文明建設是構建社會主義和諧社會的重要內容。和諧社會應是人、社會、自然三者的統一。沒有生態文明 ,人們將會不斷遭受自然災害、瘟疫等的襲擊 ,身體健康和生命財產安全將得不到應有的保障,由此必然引發社會的動蕩不安。因此 ,構建和諧社會必須加強生態文明建設 ,只有物質文明、政治文明、精神文明、生態文明“四個文明”一起抓 ,并發揮其內在有機聯系效應 ,才能構建社會主義和諧社會。三、中國的生態環境現狀分析作為世界人口數量最多的國家 ,中國的人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。以 2004年為例,中國消耗的各類國內資源和進口資源在 50億噸左右 ;中國已成為煤炭、鋼鐵、

51、銅的世界第一消費大國,繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量 ,分別約為世界消耗量的 7.4%、31%、30%、27%、25%和 40%,而創造的 GDP僅相當于世界總量的 4%。中國許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長 ,導致廢棄物排放多、環境污染嚴重 ,因此 ,中國單位 GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發達國家 ,即單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平。隨著經濟的快速發展資源需求量隨之增加 ,中國面臨的資源和生態安全壓力還會持續加大。據有關方面預測 ,中國 45種主要礦產的現有儲量,到 2010年能夠保證需要的只

52、有 24種,到 2020年能夠保證需要的僅有 6種。依靠大量消耗資源支撐經濟增長 ,不僅使資源供需矛盾更加突出 ,也制約了 經濟增長質量和效益的進一步提高。有關數據顯示 ,2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一 ,遠遠超過環境容量 ;全國七大水系監測斷面中 62%受到污染 ,流經城市的河段 90%受到污染 。因為長期以來 ,GDP增長率是評價地方官員政績的一個不成文標準 ,導致一些地方為追求一時的經濟發展速度 ,不惜違背經濟規律 ,其結果是 ,經濟建設取得了“輝煌成果” ,生態環境卻遭到嚴重破壞,可持續發展受到損害。事實證明 ,單純的 GDP增長指標不能全面真實地反映問題 ,它沒有體現經濟

53、增長過程中的環境損失和資源消耗成本。所以 ,以犧牲能源消耗、環境資源為代價 ,換取某種經濟增長 ,帶來一時的經濟數字的增高 ,卻留下了長遠的隱患。我們只有把經濟發展與環境、資源保護以及人的全面展結合起來 ,才能對生產要素產生最科學的集聚效應 ,并營造出源源不斷的發展后勁。四、對中共十七大報告中“生態文明”理念的若干經濟學思考當前有些人把科學發展觀等同于一種單純經濟發展模式的改變 ,甚至把資源節約型與環境友好型社會的構建降低到一個技術層面 ,這是非常片面的?？茖W發展觀追求的是經濟、政治、文化、社會各個領域可持續發展的整體變革 ,而生態文明正是科學發展觀深刻內涵的最新補充。與長期以來所提倡的環境保

54、護、污染防治、清潔生產等概念相比 ,生態文明概念具有更深刻、更豐富的內涵 ,對物質文明、精神文明和政治文明建設的重塑具有更鮮明、更廣泛的導向性。通過變革經濟領域的生產、消費、貿易方式 ,轉變精神領域人的世界觀、價值觀 ,創新政治領域權力運作方式 ,生態文明將多層次、多角度地指引中國實現發展方式的歷史性轉變,這必將推動和諧社會的建設 ,促進全面建設小康社會目標的實現。中國生態經濟學的研究時間不長 ,研究的學者也不多。生態經濟學是研究生態經濟系統的結構及其矛盾運動發展規律的學科 ,是生態學和經濟學相結合而形成的一門邊緣學科。它的內涵和基本主張始終沒有離開經濟發展的主線 它的理論闡述只是為了人類經濟

55、社會的可持續發展服務。所以,學者們應該密切注意與實踐的經濟學結合 ,圍繞經濟建設的中心 ,使生態文明建設沿著健康的軌道發展。生態文明主張人與自然的和諧 ,這種和諧必須以維護人類經濟利益為前提。從某種意義上說 ,它與我們倡導構建和諧社會的目標是一致的。和諧社會應該包括人與自然的和諧 ,人與人的和諧、人自身的和諧三個方面的內容。人與自然的和諧是和諧社會的核心。只有人與自然和諧、人與人的和諧、人自身的和諧才會有物質的前提。而人與自然的和諧又是以經濟發展為基礎的。人類的經濟發展應當是衡量一切事物發展的標準 ,生態文明的發展建設也不能離開這個標準。生態文明的建設不能離開人類經濟的發展,而人類經濟的發展在現階段必須實行人的生態化轉向。所謂人的生態化 ,是指人類的經濟發展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發展。它包括人的個性、素質和精神世界的充分發展。人的生態化是實現馬克思主義人的全面發展理論的現實手段和最佳途徑。這里所講的生態化是一個從經濟學