1、第11頁共11頁2022年區(qū)委兩非整頓行動方案范文根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委等部門市集中整治“兩非”專項行動實施方案_和市集中整治“兩非”專項行動電視電話會議要求，決定于_年_月至_年_月，在全區(qū)開展集中整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”(以下簡稱“兩非”)專項行動。現(xiàn)結(jié)合錫山實際，特制定實施方案如下：一、總體要求依據(jù)人口與計劃生育法、母嬰保健法、省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定等相關(guān)法律法規(guī)和國家計生委、衛(wèi)生部、公安部、國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定要求，開

2、展整治“兩非”專項行動，進一步完善醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)單位日常管理制度，推動相關(guān)部門(區(qū)域)協(xié)作機制，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的長效工作機制，實現(xiàn)我區(qū)“_”出生人口性別比趨于正常的工作目標。二、工作目標一是輿論氛圍進一步濃厚。所有醫(yī)療機構(gòu)、人口計生服務(wù)陣地和銷售終止妊娠的商品(機構(gòu))都要有“兩禁止”的醒目標語和宣傳頁，使“兩非”行為的嚴重危害、禁止“兩非”行為的法律法規(guī)、有獎舉報政策做到家喻戶曉、人人皆知，切實形成良好的工作環(huán)境和社會氛圍。二是震懾作用進一步加大?！皟煞恰卑讣e報查處率要達到_%，對“兩非”行為查實的相關(guān)機構(gòu)和當事人要依法給予嚴肅查處，并

3、及時向相關(guān)舉報人兌現(xiàn)獎勵政策，切實加大對全社會的教育震懾作用。三是管理制度進一步完善。確保各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)單位的B超使用制度、終止妊娠藥品的銷售和使用管理制度、懷孕_周以上終止妊娠手術(shù)審批制度等相關(guān)管理制度更加完善和規(guī)范。四是長效機制進一步健全。各級要定期召開聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議，明確部門分工職責，及時研究解決相關(guān)問題，促進部門(區(qū)域)協(xié)作機制和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的長效工作機制不斷健全和完善。三、時間安排及實施步驟全區(qū)專項行動于_年_月至_年_月集中開展，具體分五個階段實施：(一)部署階段(_年_月底)。制定出臺區(qū)級專項行動實施方案；召開全區(qū)開

4、展專項行動工作會議，進行動員部署；各級成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；區(qū)各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實際情況制定實施方案，上報區(qū)集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)自查階段(_年_月底_月上旬)。區(qū)各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)分別按照區(qū)級實施方案開展自查。自查的主要內(nèi)容為：_年以來性別比綜合治理情況和存在的問題。自查的重點為：衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管部門對醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定有關(guān)制度執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)落實憑證、定點引流產(chǎn)手術(shù)情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規(guī)章制度情況；衛(wèi)生、人口計生部門落實出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告、登記規(guī)定情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)落實

5、B超管理、孕情檢查報告制度情況；歷年“兩非”案件查處情況；人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標責任考評等長效工作機制情況。同時，集中力量查處“兩非”案件。區(qū)各相關(guān)部門自查情況形成本系統(tǒng)自查報告，于_年_月上旬報送區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各鎮(zhèn)(街道)匯總本地自查情況后形成報告同期上報。(三)督查階段(_年_月上旬_月)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合相關(guān)部門組成聯(lián)合督查小組，通過明查暗訪，對_年以來性別比綜合治理情況和存在問題的整改情況進行督查。督查重點是：整治“兩非”專項行動工作開展情況；領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門職責落實情況；部門(區(qū)域)協(xié)作、信息共享、目標責任

6、考評等長效工作機制建立和落實情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)落實憑證、定點引流產(chǎn)手術(shù)情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位規(guī)章制度建立和落實情況；“兩非”案件查處情況；醫(yī)療、藥品銷售單位、人員準入管理情況；衛(wèi)生、人口計生部門B超管理情況；食品藥品監(jiān)管部門對終止妊娠藥品銷售、使用單位管理情況。督查結(jié)束后，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)政府寫出督查報告。(四)整改階段(_年_月_月)。對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關(guān)規(guī)定查處；對一般違規(guī)違紀的問題認真組織整改；對違法的機構(gòu)和單位嚴厲打擊。各相關(guān)部門按照專項行動統(tǒng)一要求制定整改措施，建立和完善規(guī)章制度。重點加強定點憑證引流產(chǎn)制度；出生、

7、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。各鎮(zhèn)(街道)突出重點，加強規(guī)范，建立長效治理機制；建立信息共享制度，進一步完善出生實名登記、出生醫(yī)學(xué)證明管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報會商制度；對履行職責不到位的有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)(街道)予以通報批評。(五)迎檢階段(_年_月)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各級整改和工作完善，做好迎接上級督查考核的各項準備工作。區(qū)級各相關(guān)部門進一步落實整改措施，建立完善各項規(guī)章制度，加強對基層工作指導(dǎo)，完成專項治理工作總結(jié)；各鎮(zhèn)(街道)完善整改措施，整理專項行動工作資料，形成總結(jié)報告；區(qū)級各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)總結(jié)報告報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)級總結(jié)報

8、告報送市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向區(qū)政府報告集中整治“兩非”專項行動工作情況。專項行動結(jié)束后，人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門將此項工作納入年度工作考核評估內(nèi)容，形成常態(tài)化管理。四、主要工作(一)開展系列宣傳倡導(dǎo)活動，形成濃厚輿論氛圍。專項活動期間，廣泛開展宣傳活動，著重宣傳男女平等、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明的婚育觀念，積極報道開展專項行動的目的意義、重點內(nèi)容、進展情況，曝光“兩非”典型案件，通報有關(guān)涉案機構(gòu)和人員的受處罰情況。大力營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。(二)嚴肅查處“兩非案件”，有效遏制“兩非”行為。集中整治“兩非”專項行動期間，對涉案的公立醫(yī)

9、療保健機構(gòu)和人口計生服務(wù)機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格)直至開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療機構(gòu)、個體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，依法從重給予處罰；情節(jié)嚴重的機構(gòu)吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。對涉案的直接責任人，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫(yī)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締，對非法行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，依法從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對違規(guī)銷售終止妊娠藥物的機構(gòu)

10、和責任人員，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建立有獎舉報制度，對舉報的每一條涉案線索高度重視，及時排查，處理到位。(三)完善相關(guān)工作制度，加強日常動態(tài)管理。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門根據(jù)各自職責，對各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中存在的問題要限期整改，完善并嚴格執(zhí)行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕_周以上終止妊娠手術(shù)審批制度，有效防止“兩非”行為的發(fā)生。各定點引產(chǎn)機構(gòu)進一步加強對引產(chǎn)手術(shù)的管理，杜絕為達到選擇性別引產(chǎn)的目的而采取人為因素造成死胎的現(xiàn)象發(fā)生。(四)著力推進綜合治理，建立健全長效機制。各地

11、建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動、快速聯(lián)動的有效機制。完善出生人口實名登記和出生人口信息共享、出生醫(yī)學(xué)證明管理、戶籍登記管理等相關(guān)制度；做好信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立多部門信息共享機制；全面落實制度管理、利益導(dǎo)向、動態(tài)跟蹤管理、目標考核、責任追究機制；建立終止妊娠藥品源頭監(jiān)管機制，將衛(wèi)生、計生系統(tǒng)具有流、引產(chǎn)資質(zhì)的機構(gòu)名單進行備案，從源頭流向上杜絕終止妊娠藥品的非法銷售，提高綜合治理工作水平，促進出生人口性別比治理各項工作的有效落實。五、職責分工人口計生部門：負責專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協(xié)調(diào)召開專題會議，研究和安排相關(guān)工作；加強對人口計生服務(wù)機構(gòu)的管理，并做

12、好孕情管理；會同衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對發(fā)生“兩非”案件行為的人口計生服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)責任人進行嚴肅處理；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機制；與衛(wèi)生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息。衛(wèi)生部門：負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，尤其對有群眾舉報和死胎現(xiàn)象多的醫(yī)療機構(gòu)要組織專門力量開展調(diào)查，嚴厲打擊非法行醫(yī)，依法對發(fā)生“兩非”行為的

13、醫(yī)療保健機構(gòu)及有關(guān)責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立完善出生人口實名登記、出生人口信息共享制度和整治“兩非”專項行動信息共享機制。公安部門：負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)管部門：負責組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違紀單位及有關(guān)責任人進行嚴肅處理。婦聯(lián)組織：負責組織本單位相關(guān)人員參加整治“兩非”專項行動；會同人

14、口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮社會群眾團體優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，依法保護婦女合法權(quán)益。六、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人口計生局。各鎮(zhèn)(街道)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行集中整治“兩非”專項行動。各級、各相關(guān)部門要高度重視，將此次集中整治“兩非”專項行動擺上重要議事日程，根據(jù)各地、各部門的工作實際和職責，細化工作方案，積極開展專項整治行動，并落實好相關(guān)保障措施，確保專項整治工作順利開展。(二)加強協(xié)作，聯(lián)合行動。一是上下聯(lián)動，區(qū)、鎮(zhèn)

15、(街道)要搞好上下溝通，信息共享；二是部門聯(lián)動，人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門和婦聯(lián)要落實各自職責，積極協(xié)調(diào)配合，共同查處“兩非”案件；三是區(qū)域聯(lián)動，要和來錫流動人口較多的安徽、四川、貴州等地建立協(xié)作機制，互通信息，聯(lián)合打擊；各鎮(zhèn)(街道)要密切協(xié)作，及時通報信息，聯(lián)合開展工作。四是110聯(lián)動，形成舉報、打擊的快速反應(yīng)通道，用高效的科學(xué)手段，切實增強打擊力度。五是社會聯(lián)動，設(shè)立舉報電話，宣傳舉報獎勵措施，充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”案件，形成社會參與的良好氛圍。(三)總結(jié)經(jīng)驗，及時宣傳。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與相關(guān)媒體聯(lián)系，并制作專項整治行動工作簡報，及時反映專項整治行動的推進情況和

16、經(jīng)驗做法。各地各部門要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型和成功經(jīng)驗，不斷提高集中整治“兩非”專項行動的成效和影響。2022年區(qū)委兩非整頓行動方案范文（二）為鼓勵個體工商戶做大做強，拓展民營企業(yè)生存和發(fā)展空間，引導(dǎo)上規(guī)模個體戶轉(zhuǎn)型升級為民營企業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟總量，培植稅源，增加財政收入，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特就個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作提出如下實施方案：一、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的原則和標準(一)基本原則。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門應(yīng)本著“部門聯(lián)動、主動幫扶、分步推進”的原則，積極鼓勵已經(jīng)工商登記的轄區(qū)個體工商戶做大做強，制定扶持政策，積極引導(dǎo)較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)個體戶和較大產(chǎn)值的制造業(yè)個體戶以及其他實際能耗較大的

17、個體戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè))。(二)行業(yè)標準。1.針對各部門重點監(jiān)管的人群密集型、公眾聚集型、重污染高噪聲易燃易爆行業(yè)以及現(xiàn)行法律法規(guī)鼓勵引導(dǎo)登記為企業(yè)的行業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。具體包括：較大規(guī)模住宿服務(wù)、較大規(guī)模餐飲服務(wù)、較大規(guī)模娛樂服務(wù)、較大規(guī)模商場零售、較大規(guī)模中介服務(wù)及實際能耗較大的服裝、鞋材、鎖具、家具制造等行業(yè)。2.依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)登記為企業(yè)的行業(yè)。具體包括：印刷，旅行社，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，境外就業(yè)中介，典當，拍賣，寄售行，快遞服務(wù)，二手車交易市場經(jīng)營，二手車經(jīng)銷及經(jīng)紀，勞務(wù)派遣，汽車供應(yīng)，汽車品牌經(jīng)銷，汽車總經(jīng)銷，因私出入

18、境中介，報廢汽車回收，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存，藥品生產(chǎn)，醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營，成品油批發(fā)、倉儲、零售等行業(yè)。目前仍以個體工商戶組織形式經(jīng)營的，限期轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。逾期未轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的須變更經(jīng)營范圍。二、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的扶持政策(一)放寬市場準入。1.放寬個體工商戶升級為企業(yè)的名稱預(yù)先核準條件。個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，允許使用原字號名稱。登記注冊為公司制企業(yè)的，允許在原名稱的字號和行業(yè)用語后加有限公司或有限責任公司。2.放寬個體工商戶升級為企業(yè)的住所登記條件。擬升級的企業(yè)沿用原個體經(jīng)營場所(住所)的，在租賃有效期內(nèi)，向工商部門申請登記企業(yè)可沿用原個體登記時的產(chǎn)權(quán)證明材料。

19、經(jīng)營地址發(fā)生變化的，按現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。3.下放個體工商戶升級為企業(yè)的登記權(quán)限。為提高個體工商戶轉(zhuǎn)型工作的效率，對未涉及前置審批項目的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)，可由工商分局委托基層工商所直接辦理。4.放寬個體工商戶升級為企業(yè)的經(jīng)營范圍的核定。升級企業(yè)可以按照“非禁即入”的原則，允許在原個體主營范圍的基礎(chǔ)上，自主選擇增加經(jīng)營范圍。(二)放寬個體工商戶升級為企業(yè)的前置手續(xù)。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時，如已經(jīng)取得的相關(guān)前置許可仍在有效期內(nèi)，在相關(guān)前置審批事項不變且符合現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，可由工商部門出具審批聯(lián)系單(附件3)，相關(guān)審批部門審查后簽署意見：“同意轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，繼續(xù)在_場所經(jīng)營_項目”，即可憑原審批文件和審批部門出具的意見為其辦理轉(zhuǎn)型升級登記。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)須在成立后及時到有關(guān)部門辦理上述前置許可證件的變更手續(xù)，下一年度年檢時應(yīng)向注冊地工商部門提交符合法律規(guī)定的前置許可證件。(三)免收個體工商戶轉(zhuǎn)型登記的相關(guān)費用。個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)的(有限公司除外)，免收各類登記費和工本費。(四)個體工商戶在升級轉(zhuǎn)型辦理證照期間保留原個體營業(yè)執(zhí)照，保留期為_個月，在保留期內(nèi)解決原個體工商戶債權(quán)債務(wù)及商標過戶、房產(chǎn)土地過戶等相關(guān)手續(xù)。期限屆滿，原個體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理注銷登記。(五)對原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，在登記注冊為企業(yè)后仍