1、 第六章安全法規與安全管理制度 第一節我國安全管理體制安全生產管理體制計劃經濟時期形成的安全生產管理體制 國家監察、行政管理、群眾監督改革開放后改變為 國家監察、行業管理、群眾監督隨著改革的深入，企業自主權的擴大改變為 國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督 我國安全管理體制 國家監察 行業管理 企業負責 群眾監督 勞動者遵章守記 安全生產監管體制安全生產法 政府指導與監管、 企業負責、 中介服務、 群眾與社會監督 （工會、輿論、公眾舉報）國家監察 安全監察是以國家的名義以國家的權力對國民經濟各部門及企業的事故預防工作實行法制性監督糾正和懲誡違反安全生產法規的行為保證安全生產方針、政策和法規的

2、貫徹實施 第二節 安 全 生產法安全生產法 2002年6月29日全國人大常委會通過2002年11月1日執行安全生產法的內容安全生產法第一章 總則 115條（國家政策） 第四章 安全生產的監督管理 5367 條（國家職責）第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 6976條第六章 法律責任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條 第三章 從業人員的權利和義務 4452條（職工權益與工會作用）第二章 生產經營單位 的安全保障 1642條（企業責任）配套法規、規章和標準安全生產法的內容第一章 總則 115條（國家政策）第二章 生產經營單位 的安全保障 1643條第三章 從業人員的權利和

3、義務 4452條第四章 安全生產的監督管理 5367 條第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 6976條第六章 法律責任 7795條第七章 附則 96，97條企業的安全責任 企業作為經濟組織，其生產經營活動的基本目的是向社會提供產品和服務，滿足人們物質文化生活的需要，并取得相應的經濟利益。企業在爭取自身的生存和發展的同時，要承擔維護國家、社會、人類根本利益的社會責任。安全責任是企業必須承擔的社會責任之一。企業的安全責任包括對企業內部的安全責任和對企業外部的安全責任兩個方面。 保護勞動工業安全的基本任務恩格斯指出： 組織勞動， 保護勞動， 以使無產階級利益不受資本勢力的侵犯， 這是共產主義原

4、則。 企業的安全責任對企業內部的安全責任主要是保護員工在生產過程中的生命健康和避免財產損失。對企業外部的安全責任：產品安全企業生產的產品應該有很好的安全性能，防止用戶使用產品的過程中發生事故而導致人員傷亡、財產損失。防止重大工業事故企業生產過程中發生的事故不殃及公眾。 企業的安全生產責任生產經營必須具備的安全生產條件主要負責人的安全生產職責特種作業人員的資質安全投入安全建設工程和安全設施安全管理機構和管理人員配置生產經營現場的安全管理從業人員的安全生產權利和義務依法承擔賠償責任等安全生產保證措施和違法行為的法律責任企業的安全生產條件實行三同時，安全設施投資納入項目概算安全設備的設計、制造、安裝

5、、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準；經常維護、保養，定期檢測有危險因素的場所、設施、設備上設置警示標志重大事故預防特種設備，危險物品的容器、運輸工具，按規定由專業生產單位生產，經具備資質機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標志危險物品的生產、經營、運輸、儲存或處置廢棄危險物品，需經有關主管部門依法審批和監管，生產經營單位必須執行有關法律、法規和國家標準，建立專門安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受監管。對重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監控，制定應急預案，告知人們應急措施。建立應急救援組織，落實人員、配備器材和設備事故發生后立即報告，迅速采取措施，防止事故擴大，減少傷亡和

6、損失企業主要負責人的安全生產責任建立健全安全生產責任制組織制定安全生產規章制度和操作規程保證安全生產投入督促檢查安全生產工作，及時消除事故隱患組織制定并實施事故應急預案及時、如實報告生產安全事故從業人員的權利和義務權利工傷保險權、知情權，建議權，批評權、檢舉權、控告權，拒絕權，停止作業權、緊急避險權，要求賠償權義務遵章守紀、服從管理、正確佩戴、使用勞動保護用品接受安全生產教育和培訓報告危險情況現行主要安全法規“ 三大規程”工廠安全衛生規程建筑安裝工程安全技術規程工人職員傷亡事故報告規程“ 五項規定” 安全生產責任制度編制安全技術措施計劃安全生產教育制度安全生產檢查制度傷亡事故的調查和處理制度

7、第三節安全生產責任制安全生產責任制 根據“ 管生產的必須管安全”的原則，對企業各級領導和各類人員明確地規定了在生產中應負的安全責任。企業崗位責任制的一個組成部分，是安全管理制度的核心。 我國實行以一把手負責制為核心的安全生產責任制。安全生產責任制遵循的原則安全生產人人有責。實行以 一把手為第一責任人為核心的安全生產責任制。縱向到底，橫向到邊的責任制體系管生產的必須管安全。誰主管誰負責。第四節安全生產教育制安全教育制度 三級教育：對新工人、參加生產實習的人員、參加生產勞動的學生和新調到本廠工作的工人集中一段時間，連續進行入廠教育、車間教育和崗位教育三個級別的教育。 特種作業人員的專門訓練經常性的

8、安全教育 學校教育安全教育制度特種作業：對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業。電工作業、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機械作業、爆破作業、金屬焊接（氣割）作業、煤礦井下瓦斯檢驗、機動車輛駕駛、機動船舶駕駛和輪機操作、建筑登高架設作業以及符合特種作業基本定義的其他作業。特種作業人員在進行作業時，必須隨身攜帶“ 特種作業人員操作證”。 經常性安全教育班前班會上說明安全注意事項，講評安全生產情況安全活動日召開安全生產會議召開事故現場會組織工人參加安全技術交流，觀看安全生產展覽、電影、電視等張貼安全生產宣傳畫、宣傳標語等中介機構進行的安全培訓企業負責人及安全管理人員培訓危險化學品

9、生產經營單位金屬非金屬礦山煤礦煙花爆竹生產經營單位農民工培訓 第五節 安全生產檢查制度 安全檢查制度除進行經常的檢查外，每年還應該定期地進行二至四次群眾性的檢查。必須有明確的目的、要求和具體計劃。必須建立由企業領導負責、有關人員參加的安全生產檢查組織。始終貫徹領導群眾相結合的原則，依靠群眾，邊檢查，邊改進。限于物質技術條件當時不能解決的問題，也應訂出計劃，按期解決。安全檢查的內容 查思想 查管理 查制度 查現場 查隱患 查事故處理 安全檢查的方法 事前有準備、有目的、有計劃事后有整改、有總結 定期檢查 突擊檢查 特殊檢查第六節 編制安全技術措施計劃安全技術措施計劃可以把改善勞動條件工作納入國家

10、和企業的生產建設計劃中，有計劃有步驟地解決企業中一些重大安全技術問題，使企業勞動條件的改善逐步走向計劃化和制度化；也可以更合理使用資金，使在改善勞動條件方面的投資發揮最大的作用。 編制安全技術措施計劃的依據 安全生產法令、法規和有關安全生產的各項政策、指示等。 安全檢查中發現的隱患。職工提出的有關安全、工業衛生方面的合理化建議。針對傷亡事故、職業病發生的主要原因(危險源)所采取的措施。采用新技術、新工藝、新設備等應采取的安全措施。 編制安全技術措施計劃的原則根據需要和可能兩方面的因素綜合考慮 當前的科學技術水平是否能夠做到；結合本單位生產技術、設備以及發展遠景考慮；本單位人力、物力、財務是否允

11、許；安全技術措施產生的安全效益和經濟效益。安全技術措施計劃的范圍 安全技術措施 工業衛生技術措施 輔助房屋及設施 宣傳教育 安全科學研究與試驗設備儀器 減輕勞動強度等其他技術措施 第七節 工程項目安全審查 建設項目安全審查 1988年國家勞動部頒布了關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定。1996年勞動部頒布了建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定。 我國境內的新建、改建、擴建的基本建設項目（工程）、技術改造項目（工程）和引進的建設項目(工程)中職業安全與衛生技術措施和設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。建設項目安全審查可行性研究報告審查對項

12、目的勞動安全衛生技術、工程等方面進行多方案綜合分析論證，以確定勞動安全衛生措施方案是否可行。 初步設計審查根據有關標準、規范對勞動安全衛生專篇進行全面深入的分析，提出建設項目中勞動安全衛生方面的結論性意見。 竣工驗收審查按照勞動安全衛生專篇規定的內容和要求，對勞動安全衛生工程質量及其方案的實施進行全面系統的分析和審查，并作出勞動安全衛生措施的效果評價。 勞動安全衛生預評價 根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的職業危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的勞動安全衛生技術和管理對策，作為該建設項目初步設計中勞動安全衛生設計和勞動安全衛生管理、

13、監察的主要依據。 勞動安全衛生預評價凡屬于下列情況之一者必須進行預評價：大中型和限額以上的建設項目；火災危險性生產類別為甲類的建設項目；爆炸場所危險等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；大量生產和使用級和級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；大量生產和使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；勞動安全衛生行政部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目。 勞動安全衛生驗收評價安全與衛生技術措施和設施是否符合要求。可行性研究報告預評價報告初步設計勞動安全衛生專篇 設計依據工程概述建筑及場地布置 生產過程中職業危險、危害因素的分析 勞動安全衛生設計中采用的主要防范措施 勞動安全衛

14、生機構設置及人員配備情況專用投資概算建設項目勞動安全衛生預評價的主要結論預期效果及存在的問題與建議 第八節 傷亡事故的報告和處理傷亡事故的報告和處理1956年國務院頒布工人職員傷亡事故報告規程1989年國務院發布34號令特別重大事故調查程序暫行規定 1991年國務院發布75號令企業職工傷亡事故報告和處理規定2007年國務院493令生產安全事故報告和調查處理條例 傷亡事故調查輕傷、重傷事故由企業負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等有關人員以及工會成員參加的調查組進行調查。死亡事故由企業主管部門會同企業所在地設區的市（或者相當于設區的市一級）安監部門、公安部門、工會組成調查組進行調查。重大死亡

15、事故的場合，按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或國務院有關主管部門會同勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組進行調查。 傷亡事故調查事故調查組的職責查明事故發生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調查報告 傷亡事故分析 事故傷害分析：分析受傷部位、受傷性質、起因物、致害物及傷害方式等 事故直接原因分析：找出直接尋致事故的人的不安全行為和物的不安全狀態 事故間接原因分析：找出使人的不安全行為和物的不安全狀態產生的原因，特別是找出管理方面的缺陷 傷亡事故分析技術和設計上的缺陷；教育培訓不夠；勞動組織不合理；對現場工作缺乏檢查

16、或指導錯誤；沒有安全操作規程或規程內容不具體、不可行；沒有認真采取防止事故措施，對事故隱患整改不力。 事故責任分析 目的：分清造成事故的責任以便做出處理，使事故責任者受到教育，使企業領導和廣大職工從中吸取教訓，改進工作，提高事故預防水平。事故處理“ 四不放過” 事故責任分析直接責任者：其行為與事故的發生有直接關系的人領導責任者：對事故的發生負有領導責任的人主要責任者：在直接責任者和領導責任者中，對事故的發生起主要作用的人。 事故處理“四不放過”事故原因分析不清不放過事故責任者和群眾沒有受到教育不放過沒有制訂出防范措施不放過事故責任者沒受到處理不放過 生產安全事故報告和調查處理條例 國務院令第4

17、93號2007年6月1日起施行事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。生產安全事故分級特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者

18、10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 生產安全事故報告和調查處理條例 事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。 生產安全事故報告和調查處理條例安全生產監督管理部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門；較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門；一般事故上報至設區的市級安全生產監督管理部門。安全生產監督管理部門和應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監督管理部門可以越級上報事故情況。生產安全事故報告和調查處理條例 報告事故應當包括下列內容： （一）事故發生單位概況； （二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況； （三）事故的簡