1、2022年商事登記制度改革實施方案為進一步深化商事制度改革，提升商事登記服務水平， 深入實施XX開展規劃綱要和關于支持XX建設中國社會 主義先行示范區的意見，按照關于支持XX建設中國社 會主義先行示范區的行動方案XX優化營商環境條例的 要求，我局決定在河套深港科技創新合作區深圳園區試點實 施商事登記確認制改革。具體實施方案如下：一、指導思想以緊抓“雙區驅動”重大歷史機遇，對接港、澳商事登 記制度和國際規那么，深化放管服改革，持續優化營商環境， 培育壯大市場主體，激發市場活力和社會創造力。二、主要目標探索建立以自主申報、自愿登記為核心，以形式審查、 信息化查驗和標準化登記為手段，以便利化退出機制

2、為補充, 以事前事中事后信用監管為保障的商事登記確認制工作模 式。進一步厘清登記機關和商事主體權責邊界，尊重并保護 商事主體自主經營權和投資者意愿，淡化商事登記的行政許 可屬性。三、基本原那么（一）依申請原那么。設立、變更、注銷商事主體的，申請人應當向商事登記機關提交登記申請，并對提交材料的真 實性、合法性和有效性負責；（二）形式審查原那么。商事登記機關對申請人提交的材 料和信息進行形式審查；（三）公示原那么。經商事登記機關登記確認，即取得、 變更或注銷商事主體資格和一般經營資格，應當核發營業執 照、變更或注銷證明文書并予以公示；（四）權責一致原那么。除實施自愿登記的商事主體外, 未經商事登記

3、機關登記確認，不得以商事主體的名義從事經 營活動，否那么其法律后果由經營者自行承當。四、試點范圍和啟動時間（一）試點范圍：在河套深港科技創新合作區深圳園區 依法登記的有限責任公司、股份、非公司企業法人、 合伙企業、個人獨資企業以及上述企業的分支機構、個體工 商戶。（二）啟動時間：方案自印發之日起實施。五、試點措施（一）實施登記或備案事項自主申報制。商事主體名稱、 住所（經營場所）、經營范圍、章程或協議實行自主申報。（二）實施企業分支機構及個體工商戶自愿登記制。商 事主體設立分支機構的，可以辦理分支機構登記，也可以將 分支機構經營場所信息登記于其營業執照內。自然人從事依 法無需經有關部門批準的經

4、營活動的，可以不辦理個體工商 戶商事登記，直接辦理稅務登記。（三）精簡人員任職材料。商事主體負責人、董事、監 事、高管實行自主申報，免予提交任職文件。（四）提高商事登記標準化水平。實現線上線下服務同 標同質，推進全流程業務電子文書規范化，將互聯網加密技 術融入登記流程，及時更新章程、協議等示范樣本。（五）推動數據匯聚融合運用。提升數據共享支撐能力, 加快推廣“電子卡包”應用，凡可通過營業執照、“電子卡 包”出示或提供相關許可信息的，免予提交紙質證件。（六）推行信息化自動查驗比對。商事登記機關可利用 信息化技術手段對商事主體負責人、申請人及商事主體住所 （經營場所）進行查驗比對。（七）推動電子營

5、業執照抽查監管移動亮照。實現執法 領域電子營業執照有效應用，在移動端以直接或間接授權方 式向檢查人員出示電子營業執照，與紙質版營業執照具有同 等法律效力。（八）完善企業退出機制。推行簡易注銷制度，符合條 件的商事主體可以辦理簡易注銷；建立商事主體除名制度和 依職權注銷制度。六、登記流程（一）流程申報。申請人通過廣東政務服務網商事登記 平臺，自主申報商事主體名稱、住所（經營場所）、經營范 圍，填報相關登記信息。（二）流程審批。登記機關減少審批環節，實行“一支 筆”審核模式。主要審查商事主體名稱是否符合規定、經營 范圍是否含有前置許可或市場準入負面清單事項等，對材料 齊全、符合法定形式的當即予以確

6、認。（三）信息推送。實施許可事項“雙告知”制度，登記 機關根據商事主體經營范圍中涉及的許可事項，向商事主體 精準告知需取得許可后方可經營及對應許可審批部門，并將 商事主體登記信息及許可事項推送至相關審批部門。七、監督保障（一）加強對虛假登記防控。多部門協作從源頭治理、 網格協同、數據共享、線索摸排、聯合打擊、信用懲戒到推 動立法研究出一套組合拳，形成公安、市場監管、稅務、司 法、網格多部門針對虛假登記行為的聯動防控體系。（二）加強信用信息公示力度。及時全面記錄商事主體 信用承諾及履約踐諾、自主申報等信用信息，依托各級信息 公示系統，探索將相關信息納入企業公共信用報告，多場景、 多渠道、多層級公

7、示和披露，實現商事主體信用信息的互聯、 互通、互查。將商事主體信用風險與個人信用風險相關聯, 相關主體違法違規情況在其負責人、董事、監事、高管及股 東的個人公共信用查詢報告中予以呈現。（三）實施信用風險分類監管。結合登記確認制商事主體特點，進一步完善商事主體信用風險分類監管指標體系, 并按商事主體信用風險等級確定抽查比例和頻次，實施差異 化監管，切實加大對高風險商事主體的執法力度。（四）依法依規開展失信商事主體懲戒。依法認定商事 主體嚴重失信行為，落實嚴重違法失信企業名單管理制度, 對接全市聯合獎懲系統，依照統一的失信懲戒措施清單開展 多部門聯合懲戒工作；加強對違反信用承諾責任人的懲戒力 度，

8、對提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐 手段隱瞞重要事實等情形的商事主體負責人、商事登記代理 人依法予以限制。八、工作要求（一）統一思想、提高認識。各有關單位要充分認識商 事登記確認制改革的重要意義，確保各項試點措施認認真真 推進、實實在在落地，切實增強企業和群眾對改革的獲得感。 主動轉變監管理念，大力推進誠信體系建設，加大對失信行 為和違法行為的查處力度，發揮法律威懾作用，催促企業自 律，提高監管效能。（二）加強組織、規范實施。要做好試點政策整體把握 工作，加強對試點單位的政策指導，積極穩妥推進商事登記 確認制改革。試點單位要嚴格按照方案要求辦理商事登記, 不得擅自增加申請材料、增設審查要求。（三）加大宣傳，積極引導。要積極做好宣傳報道、政 策解讀工作，重點突出商事登記確認制改革對優化營商環境、 推動經濟高質量開展的積極作用。加強對申請人商事登記事 前