1、國外公共行政行管教研部： 王良才一、行政基本概念的認識1、行政發展簡介 1887年美國學則者威爾遜發表了行政之研究一文，標志著行政學的產生進入萌芽階段；1900年，美國法學家古德諾提出“政治與行政分離”，推動了行政學的形成；1926年，美國學者懷特寫了第一本教科書行政學導論，行成了行政學理論體系，從而標志著行政學作為一門獨立學科的形成。2、行政概念的認識 關于行政的解釋，美國主要有以下三種觀點: A:“三權分立”的觀點政府推行政務的活動。 B:“政治與行政分離”的觀點對法律和政治的執行活動。 C:“管理功能”的觀點一切機構的管理過程、程序、方法、藝術及技術性活動。 我的理解行政是一個動態的概念

2、，隨社會的發展、國家的不同而變化。行政在我們每個人的心中。“行政是國家以實現自身目標的統治”。3、行政管理與公共行政我國講的行政管理在美國叫公共行政，而私營企業的行政叫管理工作或行政管理。 美國學者尼格羅對公共行政的定義如下： A、在公共環境中共同合作的群體努力。B、包括所有三個部門執行的、立法的和司法的以及他們的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治過程的一個部分。D、明顯不同于私營機構的行政。E、在提供社會服務方面，與許多私人團體和個人有密切關系。 二、行政的前提假設1、休莫的“無賴原則”假設人人應被假定為無賴。2、麥迪遜的“非天使”統治假設人不是天使，由人組成的政府也不是天使

3、，人的本性即是政府的本性，人必須由外在的制約，政府更必須由外在的控制。3、孟德斯鳩“局限存在物”假設人，作為一個物理的存在物 來說是和一切物體一樣，受不變的規律支配，作為一個智能的存在物來說人類是一個感性的存在受到種種不定因素的影響，無知與錯誤是必然的，只能通過社會生活外在的東西（正式規則與非正式規則）予以補償和救正。4、孟德斯鳩“權力無休止界限”人假設6、西蒙的“有限理性”假設 人們搜集信息及整理認識的有限。國家政治和公共行政歸根結底是決策行為，決策具有對理性追求的傾向。 7、公共選擇理論的“政治創租”假設 租金在政府干預下，由于行政管制市場競爭而形成 的 政治創租利用權力牟取利益；其行為叫

4、“尋租”。 揭示了政治腐敗根源。 2、酒與污水定律 把一匙酒倒進一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒進一桶酒中，得到的是一桶污水。 3、水桶定律 一只水桶能裝多少水，完全取決于它最短的那塊木板。構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平。 一個人只有一只手表時，可以知道現在是幾點鐘，但當他擁有兩只手表時卻無法確定。兩只手表讓看表人失去對準確時間的信心。 7、不值得定理 不值得做的事情，就不該做好。選擇你所愛的，愛你所選擇的。 8、帕金森定律 機構如金字塔一樣不斷增高，各 種人員總是越來越多，結果勢必造成組 織效率越來越低。 帕金森以英國官場一系列的“ 流行病”來證明這一定律： 1）當官的

5、喜歡以工作需要為由增加機構、擴充編制，增加人員，以提高自己的身份。 2）當官的多，總得找點事做，“無 事忙”便成了他們的一種嗜好。 3）開會時間的長短與所討論的問題的重要性參成反比。 4）越是趨于腐敗的機構，越愛虛榮裝飾。 5）年老遲鈍而又久居領導地位的人，堅持再堅持地耗著，“舍我其誰”的青春長在，成為年輕人提升的障礙。 1、政治領袖范式下的政府行為： 政治領袖處于政府行政絕對主導地位的一種行政范式。 2、官僚制范式下的政府行為： 官僚制把政治和日常事務管理進行嚴格區分、并在技術上依靠邏輯嚴密、機械古板的法律法規，流水線的運作方式的行政管理。 四、庫恩科學范式概念的引申 行政范式概念 官僚制又

6、叫科層制和韋伯制，是當世界主流的行政范式。它的另一特征是通過官職或職位而不是由個人或通過“世襲”進行管理。美國1873年實踐官僚制主要標志是文官制度法的實施。 1900年古德諾提出政治與行政分離 。 按企業運營的方式實施政府行政 。 2、參與式模式 執行過程和決策過程都要“更大范圍的參與”。 3、靈活反應式政府模式 不斷實踐，不斷創新。 4、松綁式政府模式 解除無用的條條框框 ,使公共部門的想象力和創造力發揮出來。 六、美國行政改革（簡介）1、改革簡介 行政在政治體制的鉗制下進行，“制度環境”形成一種結構性力量，左右著政府行為、企業行為和個人行為。任何一個國家要走現代化道路，首先要制度創新、

7、意識形態的創新、財產所有權的變革、 資源的再分配、政府行為的轉變等，這就是改革。 1883年國會通過文官制度法（又叫彭德爾頓法），結束了分贓制，開始實行公開考試、擇優任用政府公職人員的功績制。 18871889，由參議院設立“考克洛委員會”，負責調查行政部門中應用工商管理方法的情況。特點：理論性、權威性、突破口的選擇。 19051909，羅斯福總統設立“奇坡委員會”負責調研提高聯邦政府各部門的效率問題。受泰勒科學管理原則的影響，追求節約、高效是每一個部門的目標。 19101913，由國會授權塔夫脫設立“了節約和效率委員會”，調研政府的組織運行情況。 19201923，由參眾兩院設立“行政改革聯

8、合委員會”，調研行政機關 19531955，參眾兩院繼續設立 了“行政部門組織委員會”，習慣上稱為 “第二屆胡佛委員會”。 兩屆胡佛委員會的改革是歷屆改革面最廣、影響力最深的。兩屆胡佛委員會共向國會提交48個報告、600多萬字，為20世紀5070年代美國經濟持續高速發展立下了汗馬功勞。特點：建立高級文官制度、注重人才、理財和法治。 19691971，尼克松組織了“總統行政組織顧問委員會”，又稱“阿什委員會”，主要研究政府結構的改革。 1977年，卡特主要對總統辦事機構預算制度及人事制度進行改革。（1978年通過文官制度改革法。）其核心是“按工作表現付酬”的功績制，以提高政府工作的質量和效率。 2、改革趨勢 政府要不斷改革、也就是從觀念、技術、制度三個方面不