1、內容簡介：一、工程跟蹤審計的合理定位三、工程變更與簽證審計的注意要點四、工程結算審計的結論與爭議五、不同審計主體在工程審計中的關注點二、工程跟蹤審計的關鍵內容一、工程跟蹤審計的合理定位角色定位：跟蹤審計 VS 跟蹤管理功能定位：批判性 VS 建設性政府投資項目審計規定(2010)第七條 審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。 設計方案的投資優化設計變更的投資優化招標定價的優化設計工程進度款支付審計變更與簽證結算審計（下節專題介紹）二、工程造價跟蹤審計的關鍵內容【案例：參考“綜合單價分析”】 某市政道路施

2、工中設計變更增加地溝，施工單位在施工前申報地溝綜合單價，監理單位核定的地溝綜合單價為376元/m。 審計組發現：地溝分項在合同中有類似項目，但報審資料核定的地溝綜合單價中，管理費、利潤、材料等計取方式與原報價書不一致，審計人員經測算得出地溝綜合單價為175元/m。 審計組將審計意見及時與建設單位、監理單位和施工單位溝通，并得到三方認可，核減節約121.87萬元。【分析】本案例中變更項目和原合同項目類似，且使用到某種同樣材料，但原合同中此材料價格報得低，故變更計價時承包商按材料市場價計取申報，但這個不符合變更計價原則2）的精神！ 若變更項目和原合同項目類似，但所使用的材料有所不同（如品牌、規格等

3、不同），此時變更計價時應按材料市場價計取。這就是 “把綜合單價中人機費報高一點，材料費報低一點”常常會被投標人用作報價策略！關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋【法釋(2004)14號】第16條當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。可以與應當？示范性與強制性？（13清規）9.3.1工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化，應按照下列規定調整：3）已標價工程量清

4、單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發包人確認后調整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標工程：承包人報價浮動率L=（1中標價/招標控制價）100%；非招標工程：承包人報價浮動率L=（1報價值/施工圖預算）100%能準確計量的事項：現場核認工程量，事前或事后核商單價（類似于“無圖紙的工程變更”處理變更計價原則）不能準確計量的事項：現場核認資源消耗量，事前或事后核商資源單價（明確單價內涵“采購原價” VS “到現場價” VS “計日工價”）少數不能準確計量且核對資源消耗量

5、困難的事項：事前或事后核商包干總價（明確事項總價內涵規費稅金是否涵蓋）【審計實例:簽證價格合理性】某舊橋拆除工程審計，現場簽證約定包干價二十萬元，事后審計發現承包人實際花了十萬就解決了。事后審計能核減價款嗎？跟蹤審計呢？【審計實例:有“中國特色”的簽證補償】2010年公司投資新建的一條供熱干線,招投標時中標價是350萬元，合同價款簽訂為固定總價?，F在竣工結算，主工作量比如管道安裝，人井砌筑，閥門安裝都與招標接近。但路上拆除路面，電桿，臨時措施等等的簽證卻高達800萬元。施工方解釋說當時圖紙不完整，甲方提供的資料不全。問：我公司對這樣的簽證是否予以承認結算，與合同是否違背？如果與合同相違背但公司

6、要支付這筆工程款該怎么做？ 個人觀點：我覺得現場簽證800萬元應該分成兩塊：一塊是應予以承認的，就是說確實如承包商所言是由業主原因造成的，這塊關鍵是對真實性進行審計了，如有無高估冒算； 另一塊就是不應該予以承認的，也就是說與合同是違背的，針對這塊招投標法是要求“責令改正”的。比如說，你談到的拆除路面、電桿，這個若是招標踏勘現場時能看見的，就不應該另行簽證，因為應該包含在報價中。當然，簽證是不是和原合同違背，這個是需要審計方去舉證的，若審計能拿出充分的證據，公司為什么還要支付呢？如果公司管理方堅持支付的話，審計完全可以把審計意見提交公司上層啊?！景咐河小爸袊厣钡乃髻r】在施工當中，發包人經常

7、避開監理，設計單位直接口頭通知承包人進行工程某一部位的設計變更或施工標準變更，承包人要求發包人補充書面資料，發包人置之不理，承包人又不敢不執行。在執行過程中承包人提出的價款追加，監理和發包人均不予簽收。承包人已實際完成這部分變更工程價款，但拖到后來時效已過，這種情況法律上是怎樣保護承包人利益?分析：【法釋200414號】第十九條 當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。2004法釋14號第23條 當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。 政府投資項目審計規定（2010）第八條：審計機關應當提高工程造價審計質量，對審計發現的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監理、供貨等單位（依法）據實結算。 建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號) 第十八條當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若不能達成一致的