1、中小學依法治校存在的問題及對策淺析依法治校是依法治國方略在教育領域的具體體現。 目前在各級各類學校特別是中小學的管理中， 還存在著各種不規 范甚至違法的行為。 這些問題如果不及時有效地得到解決， 將會 影響到基礎教育的健康發展。一、當前依法治校存在的主要問題 我國的學校教育發源較早， 傳統的模式根深蒂固。 雖然黨和 國家已經制訂了一系列的教育法規， 但是在中小學教育教學管理 中，仍然存在不依法辦事的現象， 在認識和操作上仍然存在一些 問題，這與依法治校的要求是格格不入的。（一）學校管理體制混亂 首先，一些中、小學特別是一些農村學校面臨著多頭管理： 捐資建校者、學校主辦單位（如村委會），甚至家長

2、會也在左右 學校的管理。 這導致有些學校在管理上有法難依， 教育行政部門 的一些政策措施得不到落實。 其次， 某些學校內部管理體制不健 全，如隨意任命或撤消教代會等。 這些管理體制上的混亂直接影 響著依法治校。（二）人治代替法治，校規代替法規為了適應時代需要， 一些學校管理層制定了很多校規。 但是， 相當一部分校規是個別領導意志的體現， 某種程度上違反國家的 法律。例如：某些學校縮短女教師的產假期，取消女教師應得的 福利；不批準教師參加進修學習；對盜竊學生隨意搜身等。這種 個人意志代替法律， 校規代替法規的現象在某些中小學中不同程 度地存在著。（三）片面理解依法治校一部分學校管理者， 由于個人

3、認識水平、 主觀意志或小團體 利益的影響，片面地執行有關法規政策。例如，有的學校仍然變 著花樣亂收費，節假日違規補課；有的人以為上級默許的、沒有 人去投訴或上級不管的就不是違法。 還有的人認為依法治校是教 育行政主管部門的事， 學校領導是執法者， 教師學生是法律管理 對象。這些片面地理解和執行法規政策的做法給學校教育的健康 發展帶來了不良影響。（四）師德管理存在疏漏 在“成績是學校生命線”這一觀點支配下， 有些學校一切工 作以“分數”為中心， 認為教學成績好的老師就是好老師， 而忽 視師德師風建設和教師隊伍的依法管理。 教師缺乏來自上下左右 的管理和監督，僅靠自律、自覺，因而常有違法現象。例如

4、，有 些教師當眾打罵、 體罰或變相體罰學生， 有的甚至做出衣冠禽獸 的行為。二、依法治校的主要對策 按照“治”的對象，依法治校可分為依法治教、依法治 “學”和依法行政。（一）依法治校的關鍵是依法治教鄧小平同志說過： “振興民族的希望在于教育， 振興教育的 希望在于教師。”而依法治教的重點是師德教育。 教師法和 中小學教師職業道德規范制定的師德標準是：為人師表、愛 崗敬業、愛護學生、樂于奉獻。要使師德標準轉化到教師的日常 行為中，落實在教學活動過程的每一個環節中，必須做到：確立依法治教的思想。 我國的教育法規對師德師風有具 體的要求，為教育工作者（包括教育行政部門工作人員、學校管 理者和教師）

5、的行為提供了一個標準， 這就使得廣大教育工作者 在教育工作中的行為有了明確的指引。 因此， 廣大教育工作者要 認真學習教育法規，確立依法治教的思想。樹立教書育人的觀念。 針對某些教師“只教不導”的現 象，學校應組織教師認真討論“教、學、管”三者的關系，從師 德規范和教師職責去認識“管教不管導”的后果， 明確身為人師 的責任，樹立教書育人的觀念。依法管理教師隊伍。 教師法規定，對教師在教育教 學、科學研究中的創造性工作應給予鼓勵和幫助。因此，科研部 門應依法申報、 管理教師的科研成果， 以鼓勵他們科研的積極性。 教育管理部門要根據教師資格條例的規定，建立科學規范的 教師資格、職務聘任、崗位培訓、

6、考核獎懲、教師申訴等制度， 依法保障教師的合法權益。國家教委在年頒發的學校教師崗位培訓的指導性 教學計劃中，規定繼續教育要開設教育政策與法規等課程。這是增強教師教育政策法規意識、 加強師德修養、推進依法治教 的有效措施。（二）依法治校的落腳點是依法治“學” 學校的各項規章制度要符合黨的教育方針和國家的教育法 規，體現德智體美全面發展的教育宗旨， 為學生的全面發展提供 制度保證。要用正確的標準評價學生。江澤民同志指出：“堅持教 育為社會主義現代化建設服務， 為人民服務，與生產勞動和社會 實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班 人。”這說明，培養德智體美全面發展的學生，是學校教育的

7、根 本目標。因此，要用德智體美全面發展的標準評價學生，幫助學 生樹立正確的人生觀。要依法培養學生的日常行為規范。 加強對學生日常行為 的管理，有利于培養學生良好的思想品德和遵紀守法的行為習 慣。但對學生日常行為的管理，要嚴格按照中學生守則、中 學生日常行為規范 、小學生守則和小學生日常行為規范 的規定，學校不能隨意制定片面的約束學生身心健康發展的規章 制度。要增強學生法制觀念。強烈的法制觀念，不但能使學生 崇尚科學，反對邪教，自覺拒絕黃賭毒，而且能使學生依法監督 學校和教育工作者的行為，運用法律的武器進行自我保護。因此， 要大力加強中小學生法制教育，增強學生法制觀念。（三）依法行政是依法治校的

8、保證“依法治校”， 指的是在學校管理各個領域中， 要崇尚法制 精神，用法律和法規來規范學校的行為， 把學校管理納入法治化 軌道，從而有效地促進教育事業穩定、健康的發展。增強學校領導的法律意識是依法治校的前提。 一些學校 領導缺乏法制觀念，有法不依，自行其是，致使既有的教育法規 得不到有效執行。 這是某些學校管理方面存在諸多問題的一個重 要原因。例如，片面追求升學率、 學生課業負擔過重、 “亂收費” 等現象，從中央到地方早有“禁令”，但卻屢禁不止。要實施依法治校， 前提是學校領導要樹立法治觀念， 做教育 法規的模范執行者。 國家和地方制訂的各項教育法規， 要靠學校 領導者去貫徹執行。 學校的領導

9、特別是校長應樹立依法治校的觀 念，認真系統地學習和掌握我國教育法規的具體內容， 增強法律 意識。這是學校實施法制化管理的前提。學校管理者學法， 知法、守法和用法是依法行政的關鍵。 在實踐中， 有的管理者因不知法， 在學校或師生的正當權益受到 不法侵害時， 不懂得用法律去維護學校和師生的合法權益。 有的 管理者因不知法而無意中侵害了教師和學生的正當權益。因此，學校管理者不但要學法知法，提高法律修養，用法律 約束自身的言行，而且要守法和用法，依法辦事和依法行政，使 教師法規定的各項權利得到體現，并及時維護學校、教師和 學生的正當權益。實行民主監督是依法行政的有力保證。 學校管理者要真 正做到依法辦事和依法行政，必須時刻接受教代會、工會、共青 團、學生會等群眾組織的民主監督。 學校自行制定的各項規章制 度，凡涉及教師、學生切身利益的熱點問題，都必須經過相關群 眾組織的討論通過，才能實施。教師職稱評定、選拔干部、人事 調配、學校收費、經費開支等校務要實行公開，提高辦事的透明 度，使學校的行政民主化、制度化、法制化。法制副校長要真正發揮作用。近年，許多學校聘請了司 法機關的干部兼任法制副校長，對依法治校起到一定的促進作 用。但是，有些法制副校長形同虛設， 并沒有參與指導依法治校。 筆者認為， 法制副校長要名