1、 HYPERLINK xxxx/ 鐵西區城城市低收收入居民民生活狀狀況調查查報告鐵西區民民政局近年來，隨著低低保制度度的深入入實施，與其相相配套的的救助政政策不斷斷完善，低保家家庭的基基本生活活得到了了有效保保障，其其實際生生活水平平明顯提提高。而而大量接接近低保保邊緣的的低收入入家庭卻卻享受不不到政府府對低保保家庭的的配套救救助政策策，實際際生活水水平低于于低保家家庭，出出現了相相對貧困困的低收收入人群群比絕對對貧困的的低保人人群還要要困難的的問題，形成了了新的不不平衡和和不穩定定因素。針對這一一問題，我們本本著“以民為為本、為為民解困困”的宗旨旨，組織織相關人人員開展了了城市低低收入居居民

2、生活活狀況的的調查。現就調調查的有有關情況況報告如如下。調查的主主要過程程 此次調查查的目的的是：以以全面了了解和掌掌握城市市低收入入家庭生生活困難難的狀況況為出發發點，以以完善社社會救助助體系和和提高整整體救助助水平為為著眼點點，以促促進社會會和經濟濟協調發發展為落落腳點，為進一一步充實實 鐵鐵西新區區城鄉群群眾特殊殊困難社社會救助助暫行加加去 ，建立立專項社社會救助助制度，制定專專項梯次次救助辦辦法提供供可行性性依據。為確保調調查情況況的真實實有效，我們在在市民政政局的具具體指導導下，在在調查的的對象、內容、方法、時間等等方面進進行了認認真的設設計。同同時，還還特邀了了東北大大學的專專家和

3、學學者參與與此次調調查。1 、調調查對象象低收入入家庭按按照國際際上通行行的慣例例，是指指家庭月月收入人人均收入入低，于于社會平平均工資資50 的家家庭。此此次調查查的對象象是具有有鐵西區區城市戶戶籍且在在鐵西區區居住，家庭月月人均收收入在2220-5000 元區區間的家家庭。通通過居民民自主申申報和問問卷調查查，我們們在4550888 戶11262246 人的調調查問卷卷和匯總總數據中中，甄選選出3660000 余戶戶家庭11000000 余人作作為調查查對象。2 、調調查內容容 此次次調查內內容包括括8 個個方面近近60 個項目目。具體體內容有有：( 1 ）戶別別結構：核心家家庭、單單親家

4、庭庭、單身身家庭、三代同同堂家庭庭；( 2 ）住房房狀況：公有樓樓房、公公有平房房、私有有樓房、私有平平房、租租房、無無房、違違建房、租金用用戶、人人均住房房面積等等；( 3 ）供暖暖狀況：已供暖暖和欠費費未開栓栓的、個個人支付付、單位位支付、共同支支付；( 4 ）收入入狀況：工資、退休金金、失業業救濟金金、生活活費、一一次性收收入、自自謀收入入、贍撫撫養費、遺屬費費等；( 5 ）支出出狀況：吃穿、就學、醫療、住房、水電煤煤氣、保保險、房房租、采采暖費等等；( 6 ）困難難狀況：因病、因殘、子女就就學、無無穩定收收入、意意外和突突發事件件等；( 7 ）需要要救助項項目：就就學、醫醫療、采采暖、

5、住住房、就就業、保保險、意意外災害害等方面面；( 8 ）家庭庭人口狀況況：人口口數、人人員類型型、家庭庭成員的的詳細情情況。與戶戶主關系系、出生生年月、文化程程度、婚婚姻狀況況、身體體健康狀狀況、勞勞動能力力狀況、就業狀狀況、參參保狀況況等。3 、調調查方法法此次調查查主要采采用的是是問卷調調查的方方法，將將經過培培訓的調調查員派派往低收收入家庭庭采用面面對面問問答方式式填寫調調查表。為了檢檢驗所收收集資料料的可靠靠性，又又對1 叭的社社區中55 的的低收入入家庭進進行了入入戶回訪訪。最后后，對收收集到的的資料進進行統計計分析。4 、調調查時間間此次調查查從3 月1 日開始始到7 月311 日

6、結結束，歷歷時5 個月時時間。具具體安排排為：3 月11 日一一3 月月31 日，進進行調查查前的準準備，包包括調查查方案的的制定、問卷的的設計、圖表印印刷等；4 月11 日一一4 月月5 日日，主要要對調查查指導組組及參與與調查工工作的各各類人員員進行專專題培訓訓；4 月66 日一一5 月月31 日，進進行入戶戶問卷調調查、錄錄入數據據、入戶戶回訪、登記造造冊、數數據校對對等；6 月11 日一一6 月月30 日，收收集典型型個案，召開專專題會議議進行問問題剖析析和論證證；7 月11 日一一7 月月31 日，進進行調查查報告的的撰寫、討論、修改和和定稿。調查的基基本情況況此次問卷卷調查4450

7、888戶。經過認認真篩選選，月人人均收入入在2220-5500元元區間的的低收入入家庭為為361162戶戶10一一五866人。調調查的戶戶數和人人數分別別占城區區總戶數數和總人人口數的的一三.38和122.711。低收入家家庭生活活的狀況況可以從從低收入入家庭的的收入分分類、戶戶別結構構、戶型型、住房房、供暖暖、收入入、支出出狀況，成員的的類別、文化、就業、參保狀狀況等方方面反映映出來。1 、低低收入家家庭的收收入分類類表1 所所示，調調查的低低收入家家庭中，月人均均收入在在2200 一2260 元區間間的低收收入家庭庭所占的的比例最最小，這這部分人人按市政政府擬定定計劃將將納入低低保范圍圍。

8、月人人均收入入在2661-2280、2811-3000 元元區間的的低收入入家庭所所占的比比例居中中，月人人均收入入在3001-44004401-5000 元區區間的低低收入家家庭，所所占的比比例最大大。低收入家家庭收入入分檔狀狀況表（1 )收入分檔檔家庭戶數數占家庭總總數的比比例（% )月人均收收入（元元）220-2400197225.455231.05241-2600169334.688250.06261-2800240336.655269.53281-3000349339.666295.78301-400014177439.22357.61401-500012422734.336450.

9、322 、低低收入家家庭的戶戶別結構構圖1 所所示，調調查的低低收入家家庭中，核心家家庭所占的的比例最最大( 222232 戶），單親家家庭所占占的比例例最小( 34426 戶）。低收入家家庭的戶戶別結構構圖（11）3 、低低收入家家庭的戶戶型構成成圖2 所所示，調調查的低低收入家家庭中，失業和和退休戶戶型所占占的比例例最大，無業和和其他戶戶型所占占的比例例最小。低收入家家庭的戶戶型構成成圖（22 )4 、低低收入家家庭的住住房狀況況圖3 所所示，調調查的低低收入家家庭中，住私有有樓房和和公有樓樓房所占占的比例例最大，租房、私有平平房和違違建房戶戶所占的的比例最最小。其其中，人人均住房房面積不

10、不足8mm2的家庭庭有39978 戶，占占低收入入家庭總數的的11。租房房戶、無無房戶、違建房房戶三者者合計為為一八449 戶戶，占低低收入家家庭總數數的5.11。低收入家家庭住房房狀況圖圖（3 )5 、低低收入家家庭的供供暖狀況況圖4 所所示，調調查的低低收入家家庭中，由個人人支付采采暖費用用所占的的比例最最大（559.882%)，單位位交付費費用的居居中（333.114%)，共同同支付費費用所占占的比例例最小（7.004）。在欠欠費未開開栓的低低收入家家庭中，個人交交付費用用的居多多（955.611 % )，單單位交付付和共同同支付費費用的較較少（33.7和0.69%。在已已供暖的的低收入

11、入家庭中中，部分分家庭是是因供暖暖設施未未分戶而而享受“搭車”供暖，實為欠欠費，這這種情況況以老舊舊住房居居多（約約占5左右。低收入家家庭供暖暖費用支支付狀況況圖( 4 ) 6 、低低收入家家庭的收收入結構構表2 所所示，調調查的低低收入家家庭中，靠自謀謀收入、退休金金生活所所占的比比例最大大，靠遺遺屬費、一次性性補償金金、下崗崗生活費費、贍撫撫養費、失業救救濟金和和其它方方面生活活等所占占的比例例較小。低收入家家庭收入入來源結結構表（2 )收入來源源戶數總最最所片比比例（% )收入排名名自謀收入入16600845.993l退休金14488340.0052工資428441 一八八53其他3一八

12、0.87754失業救濟濟金1670.4665雌撫養費費1290.3666下崗生活活費800.2227一次性補補償金660.一八八8遺屬費270.077597 、低低收入家家庭的支支出構成成圖5 所所示，調調查的低低收入家家庭中，年支出出吃穿費費用所占占的比例例最大，就學、保險費費用所占占的比例例居中，水電煤煤氣、醫醫療、采采暖費用用等占支支出比例例的重要要份額。低收入家家庭年支支出構成成圖（55 )8 、低低收入家家庭成員員的身份份分類圖6 所所示，低低收入家家庭成員員中，失失業和退退休的人人員所占占的比例例最大，已超過過了低收收入家庭庭成員總總數的三三分之二二。學生生和下崗崗人員所所占的比比

13、例居中中，其它它各層面面的人員所所占的比比例最小小。低收入家家庭成員員就業狀狀況圖（6 )9 、低低收入家家庭成員員的文化化結構圖7所示示,低收收入家庭庭成員中中，小學學和初中中文化所所占的比比例最高高，占 74.93 。大大專以上上文化所所占的比比例最低低。低收入家家庭成員員文化結結構圖（ 7 )10 、低收入入家庭成成員的就就業狀況況圖8所示示，低收收入家庭庭成員中中，自謀謀職業所所占的比比例最大大，未就就業者所所占的比比例居中中，穩定定就業和和無法就就業的人人員所占占的比例例最小。低收入家家庭成員員就業狀狀況圖（ 8 )11 、低收入家庭庭成員的的參保狀狀況圖9 所所示，低低收入家家庭成

14、員員中，參參加“兩險”的人員所所占的比比例最大大，未參參加任何何保險的的人員所所占的比比例居中中，只參參加養老老保險的的人員居居后。低收入家家庭成員員參保狀狀況圖（9 )從參加保保險的人人員看，到退休休年齡的的人員參參保率較較高，接接近500 歲的的女性參參保率較較高。在在參保人人員中，接近550 歲歲的女性性比400 歲的的女性參參保率高高。同樣樣，500 歲的的男性與與50 歲的女女性相比比，參保保的比例例略低于于同年齡齡段的女女性人員員。低收入家家庭生活活困難原原因分析析調查顯示示，導致致低收入入家庭困困難的原原因是多多方面的的，既有有客觀造造成的，也有主主觀造成成的，主主要是無無穩定收

15、收入、子子女就學學、大病病特病、冬季采采暖、動動回遷等等諸多因因素交織織在一起起，相互互影響、互為因因果。通通過低保保家庭與與低收入入家庭人人群數量量和生活活質量的的對比，可以看看出二者者之間存存在的差差距。1 、低低保家庭庭與低收收入家庭庭人群數數量的對對比以20006 年年6 月月30 日調查查統計的的數據為為基準：城區現有有低保家家庭97762 戶2003388 人，分別占占城區總總戶數和和總人人口數的的3.661和和2.554。城區月人人均收入入在2220-2260 元區間間的低收收入家庭庭有36665 戶97758人人，分別別占城區區總戶數數和總人人口數的的1.228和和1.222。

16、城區月人人均收入入在2661 一一3000 元區區間的低低收入家家庭有558966 戶1179668 人人，分別別占城區區總戶數數和總人人口數的的2.一一八和和2.224。城區月人人均收入入在3001 一一5000 元區區間的低低收入家家庭有2266001 戶戶744482人人，分別別占城區區總戶數數和總人人口數的的9.884和和9.332。低保家庭庭與低收收入家庭庭人群數數量對比比表（33 )收入區間間總戶數占全區總總戶數（% )總人數占全區總總入數（）低保976223.6112033382.544220-2600366551.288975881.222261-3000589662.一八八1

17、796682.244301-50002660019.8447448829.3222 、低低保家庭庭與低收收入家庭庭生活質質量的對對比按統一的的標準計計算（月月人均收收入2660元2.008家庭庭人口系系數12 個月收收入年年家庭基基本收入入）。( 1 ）低保保家庭基基本生活活的年標標準為：年家庭基基本收入入：按統統一的標標準計算算，低保保家庭的的年基本本收入為為64889 元元。政府對其其的配套套救助政政策：5500元元的節日日救助，6555的就學學救助，1666元的門門診救助助，40000 元的住住院救助助，一三三20 元的采采暖補貼貼，29995 元的住住房補貼貼，合計計為1006366

18、元。以上兩項項合計，低保家家庭基本本生活的的年標準準為1771255 元。( 2 ）低收收入家庭庭基本生生活的年年標準為為：對58996戶月月人均收收入在22613000元區間間的低收收入家庭庭進行分分類測算算后劃定定三個檔檔次（月月人均收收入2 66.91元元；2880.888元；2988.644元）。月人均收收入2666.991 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年標準準為89968元元；月人均收收入2880.888 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年標準準為94437 元；月人均收收入2998.664 元元的低收收入家庭庭，基本本生活的的年標準準為1 00334 元元。低保家庭庭與

19、低收收入家庭庭生活質質量對比比表（44 ) (3）從低保保家庭與與低收入入家庭生生活質量量的對比比上看：以低保家家庭基本本生活保保障的年年171125 元為標標準，分分別減去去89668 元元、94437元元、1000344元，最最高的相相差8一一五7元元，居中中的相差差76888 元元，最低低的相差差70991 元元。(4）從從低保家家庭與低低收入家家庭就醫醫情況的的對比上上看：普通人群群醫療住住院率為為4%低低保家庭庭住院率率為2.3。經調查查，目前前低收入入家庭的的住院率率僅為11.4。接近低保保邊緣的的低收入入家庭因因享受不不到低保保家庭的的配套救救助政策策，實際際生活水水平遠遠遠低于

20、低低保家庭庭，如果果再遇上上大病、特病、子女上上大學等等問題，家庭基基本生活活將難以以維持，必將導導致新的的特困群群體產生生，造成成新的社社會不平平衡問題題。如：家住住云貴街街道景星星社區（南六中中路399-1-31）居民張張守成，男，442 歲歲，失業業；妻子子賈麗梅梅40 歲，失失業；孩孩子上中中學，是是標準的的三口之之家。夫夫妻雙失失業后，在馬路路邊賣水水果，每每月收入入10000 余余元，生生活還能能維持過過得去。但不幸幸的是，張守成成患上了了哮喘病病，每年年冬春季季都發病病，治療療所需費費用5 一6 千元。因收入入低、無無醫保，不敢到到醫院接接受正規規治療，耽誤了了治療時時間，如如今

21、變成成了慢性性病，很很難正常常就業。妻子邊邊照顧生生病的丈丈夫邊擺擺小攤，目前月月平均收收入7000 元元。除了了維持家家里的日日常開銷銷外，還還要給孩孩子籌集集學費和和冬季采采暖費，更談不不上支付付“兩險”。再如：云云貴街道道景星社社區居民民任寶君，家庭33 口人人，夫妻妻雙失業業，靠打打零工生生活，每每月收入入12000 元元，孩子子上高中中，除了了家庭日日常開銷銷、維持持基本生生活外，夫妻二二人每月月還要為為孩子存存款3000 元元，以備備孩子將將來上大大學用。因此，夫妻二二人無錢錢繳納“兩險”, 采采暖費也也多年未未交。總之，通通過調查查分析顯顯示，低低收入家家庭與低低保家庭庭的基本本

22、收入雖雖然高出出一部分分，但由由于沒有有享受到到低保配配套救助助政策，使他們們遇到子子女就學學、大病病特病、冬季采采暖等重重大事項項時，導導致其生生活陷入入困境，基本生生活得不不到保障障，由相相對貧困困變為絕絕對貧困困。救助原則則及辦法法1 、救救助原則則對低收入入家庭生生活困難難的救助助，堅持持下列三三項原則則。即解解決特殊殊困難的的原則，突出重重點量力力漸進的的原則，責任主主體多元元化的原原則。解決特殊殊困難，就是解解決使低低收入家家庭基本本生活陷陷入困境境的就業業、就學學、醫療療等方面面的特殊殊困難，緩解低低收入家家庭生活活中的特特殊矛盾盾；突出出重點量量力漸進進，主要要是按照照低收入入

23、家庭實實際生活活困難的的需求與與社會救救助的可可能，劃劃定救助助范圍，確定救救助項目目，制定定救助標標準；責責任主體體多元化化，目的的是發揮揮政府支支持體系系、社會會支持體體系和個個人支持持體系的的救助作作用，廣廣泛動員員社會力力量，多多渠道籌籌措救助助資金，充分發發揮慈善善組織作作用，積積極調動動社會各各界人士士和廣大大居民深深入開展展救助活活動。2 、劃劃定對低低收入家家庭救助助區間的的理由此次調查查范圍在在2200 一5500 元區間間。將低低收入救救助的上上下限，確定為為月人均均收入在在2611 一3300 元區間間的理由由是：(1）市市政府已已決定對對低保標標準進行行調整，將原222

24、0 元的標標準調整整為2660 元元，這一一區間的的低收入入人群將將全部納納入低保保范圍。(2）根根據本次次調查，月人均均收入在在2611 一3300 元區間間的低收收入家庭庭有700收支支比（收收支比月人均均收入月人均均支出）小于11；而月月人均收收入在3301 -5000元區區間的低低收入家家庭只有有43.9收收支比小小于1（收支比比小于11 ，即即表明家家庭月生生活要負負債）(3）將將低收入入家庭各各項救助助政策的的救助線線，定為為月人均均收入在在2611 一2280 元區間間的最困困難家庭庭和月人人均收入入在2881 一一3000 元區區間的次次困難家家庭的依依據：表5 所所示，對對5

25、8996 戶戶月人均均收入在在2611 一3300 元區間間的低收收入家庭庭進行分分類，結結果如下下：最終聚類類中心表表（5 )月人均收收入在2261-3000元區間間聚 類123家庭月人人均收入入298.64266.91280.88月人均收收入在2261 一3000 元元區間的的低收入入群體，按月人人均收入入可分為為3類，第一類類以2998.664元為為中心點點，第二二類以2266.91元元為中心心點，第第三類以以2800.888元為中中心點。各類的的戶數分分別為228677 戶、17998戶和和12331 戶戶。這說說明將月月人均收收入在3300元元以下的的低收入入家庭以以2811 元劃劃

26、線分為為兩檔是是合理的的。表6 所所示，把把救助的的范圍確確定在2261-3000元區間間。一方方面，考考慮市低低保標準準提高的的區間差差是400元（將將2200元調整整為2660元）, 我我們提出出的救助助區間（2611 -3300 元），與此幅幅度相一一致。另另一方面面，對這這一區間間的群體體按低保保家庭的的保障水水平，實實行專項項梯次救救助，需需救助資資金5220萬元元，充分分考慮了了需求與與可能之之間的合合理性，且救助助比例占占低收入入家庭總數的的一八 % ，符合突突出重點點的原則則。低收入家家庭救助助所需資資金測算算表（66 ) 救助助項目收入區間間采暖救助助（萬元）醫療救助助（萬元

27、）住房救助助（萬元）教育救助助（萬元）節日救助助（萬元）總計（萬萬元）261-2800元105.9976.00119.88612.2248.006262.12281-3000元91.22899.00819.88912.4434.993257.58合計197.27175.0939.77524.6682.999519.73 、救救助辦法法擬對全區區月人均均收入在在2611 -3300元元區間的的低收入入家庭，在就業業、就學學、醫療療、采暖暖、住房房、節日日生活等等六個方方面進行行專項梯梯次救助助，盡可可能使低低收入家家庭的基基本生活活接近或或達到低低保家庭庭的基本本生活標標準。具具體標準準如下：一

28、是就業業救助。對月人人均收入入在2661-3300元元區間的的低收入入家庭中中有就業業愿望的的人員，優先提提供政府府開發的的公益性性崗位；對缺乏乏就業技技能有培培訓愿望望的人員員，提供供免費技技能培訓訓；對符符合政策策規定自自主創業業的人員員，給予予再就業業小額擔擔保貸款款，進行行資金政政策扶持持，并按按規定享享受工商商、稅務務等部門門給予的的稅費減減免政策策。二是是教育救救助。月月人均收收入在2261-2800元區間間的低收收入家庭庭中的初初（高）中應屆屆畢業生生，升入入市級以以上重點點中學和和通過高高考被大大專以上上學校錄錄取的，每年每每人可享享受10000 元的教教育救助助；月人人均收入

29、入在2881 -3000元區間間的低收收入家庭庭中的初初（高）中應屆屆畢業生生，升入入市級以以上重點點中學和和通過高高考被大大專以上上學校錄錄取的，每年每每人可享享受8000元的的教育救救助，兩兩項合計計年需就就學專項項救助金金24.6萬元元（表77 所示示）。 低收入家家庭教育育梯次救救助資金金測算表表（7 )三是醫療療救助。調查顯顯示，全全區共有有月人均均收入在在2611-3000元區區間的低低收入群群體1779688人。門門診測算算，年人人均費用用一三88元；住住院測算算，年均均住院1173人人，住院院率占11。每每年住院院總費用用1一八八.799萬元，年次均均住院費費47552元。對月

30、人均均收入在在2611 -3300元元區間無無醫療保保險的低低收入群群體，實實施門診診和住院院救助。門診救救助年人人均500元（家家庭成員員共享）, 個個人承擔擔醫藥費費的500%；按按2的的住院率率測算，住院救救助每人人每年330000元，年年需醫療療救助金金1755.099萬元（表8 所示）。低收入家家庭醫療療梯次救救助資金金測算表表（8 )四是采暖暖救助。月人均均收入在在2611-2880元區區間的低低收入家家庭，每每年可享享受控制制面積（60mm 2 ) 500的采采暖補貼貼；月人人均收入入在2881-3300 元區間間的低收收入家庭庭，每年年可享受受控制面面積（660 mm 2) 3

31、0的采暖暖補貼。年需采采暖專項項救助金金1977.277萬元（表9 所示）。低收入家家庭采暖暖費梯次次救助測測算表（9 )五是住房房救助。月人均均收入在在 2661-2280 元區間間的低收收入家庭庭，每年年每人可可享受660元的的租賃住住房補貼貼； 2281-3000元區間間的每年年每人可可享受440元的的租賃住住房補貼貼。年需需租賃住住房專項項救助金金39.75萬萬元（表表 100 所示示）。低收入家家庭住房房梯次救救助測算算表（110）六是節日日救助。對2661-2280元元區間的的低收入入家庭按按每戶每每年2000元， 2881-3300元元區間的的低收入入家庭按按每戶每每年1000元

32、實實行節日日生活補補貼政策策，年需需節日生生活補貼貼費 882.999萬元元。 4 、實實施專項項救助后后，低收收入家庭庭實際生生活水平平與低保保家庭實實際生活活水平的的對比 (1）低低保家庭庭的救助助標準：低保家家庭在每每人每月月2600元差額額救助的的基礎上上，每戶戶每年可可享受5500元元的節日日救助（包括每每戶4000元的的春節臨臨時救濟濟金及折折合1000元的的餃子、元宵、月餅等等節日食食品）。同時，部分人人群還可可享受就就學16655元元（ 220055 年，低保家家庭的初初（高）中應屆屆畢業生生，升入入市級以以上重點點中學和和通過高高考被大大專以上上學校錄錄取，并并享受教教育救助

33、助的4001人，共發放放救助金金66.4 萬萬元，人人均救助助額 116555 元）、醫療療門診 1666 元、住院 40000 元元，采暖暖 一三三20 元、住住房 229955 元等等五個方方面的專專項救助助。 ( 2 ）低收收入家庭庭的救助助標準：月人均收收入在 2611-2880 元元區間的的低收入入家庭，每戶每每年可享享受 2200 元的節節日救助助。同時時，部分分人群還還可享受受就學 10000 元元、醫療療門診 一五00 元、住院 30000 元元，采暖暖 1005.999 元元、住房房 一八八0 元元等五個個方面的的專項救救助。月月人均收收入在 2811-3000 元元區間的的低收入入家庭，每戶每每年可享享受1000元的的節日救救助。同同時，部部分人群群還可享享受就學學 8000 元元、醫療療門診一一五0元元、住院院30000元，采暖 91.28 元、住住房1220元等等五個方方面的專專項救助助。 ( 3 ）專項項救助后后，低收收入家庭庭實際生生活水