1、中華孝親敬老文化傳承和創新工程行動方案“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。中華人民共和國國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和2035年遠 景目標綱要中作了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨 勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文 化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看 到，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生 存型向開展型轉變，老齡事業和養老服務還存在開展不平衡不充分等 問題，主要表達在農村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠 服務供給缺乏、專業人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐 有待加強

2、、事業產業協同開展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進 程相適應的老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任 務更加艱巨繁重。一、中華孝親敬老文化傳承和創新工程每年在重陽節當月開展為期一個月的“敬老月”活動，廣泛組織 發動政府部門、社會組織、企事業單位和家庭個人，以走訪慰問、權 益維護、文化活動、志愿服務、主題宣傳等多種方式，為老年人辦實 事、做好事、獻愛心。大力開展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培 育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合開展，打造 制造業創

3、新示范高地。大力開展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基 本公共服務與多樣化服務協調開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。六、開展目標“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本 建立，老齡事業和產業有效協同、高質量開展，居家社區機構相協調、 醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積 極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。養老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質 高效的養老服務供給進一步擴大，家庭養老照護能力有效增強，兜底 養老服務更加健全，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老 服務優質規范開展。老年健康支撐體

4、系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫療 服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務多業態創新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理 的老年用品產業不斷壯大，科技創新能力明顯增強，智能化產品和服 務惠及更多老年人。要素保障能力持續增強。行業營商環境持續優化，規劃、土地、 住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業人員規模 和能力不斷提升，養老服務綜合監管、長期護理保險等制度更加健全。社會環境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區建設全

5、面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應并融入智慧社會。資料來源：“十四五”國家老齡事業開展和養老服務體系規劃每年舉辦一次中華孝親敬老文化傳承和創新大會。持續開展全國 “敬老文明號”創立和全國敬老愛老助老模范人物評選，營造養老孝 老敬老社會氣氛。深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會人口老齡化國情意識, 推動形成積極應對人口老齡化廣泛共識。二、踐行積極老齡觀加快開展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老 服務機構建設學習點

6、。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創新機制，推動部門、行業企 業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健 全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持 老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。

7、在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據自身情況，積極參與家庭、社區和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等 事業。建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉社區建立基層老年協會等基層老年社 會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝 術作品創作，在廣播電視和互聯網播放平臺增加播出，

8、推出養老相關 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉村、社區舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化 娛樂場所增加面向老年人的優惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的 規劃建設。鼓勵開發適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關 賽事和鍛煉展示活動。發布老年人科學健身活動指南，根據差異化的 身體素質推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環境，鼓勵推出適

9、 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產品以及健身指導、競賽參與等服 務。促進養老和旅游融合開展。引導各類旅游景區、度假區加強適老 化建設和改造，建設康養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品, 拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態。支持社 會力量建設旅居養老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節性 地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。三、大力開展銀發經濟加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等 需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家 具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智

10、能輪椅、生物力 學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產 品、無障礙產品，開展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對 機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起 居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，開展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。開展老年人 監護、防走失定位等產品。促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務 技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使 用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、 技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有 條件的

11、街道、社區，開展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供 用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵開展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區, 加強市場、規那么、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優 先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆 蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力 的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、 第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度 應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康 復輔

12、助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用 輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和平安性，開展家庭、社區、 機構等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關 鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。 支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、 制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業 化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商 譽等合法權益。開展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現 實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。開展 外骨骼康復

13、訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、 運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。 開展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監 測檢測設備。推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、 健康理療和平安監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。 開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌 等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。 編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指 標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化開展。促進和規范開展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業

14、養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保 險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、 機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支 付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于 護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務開展。積極推 進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、 儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融 等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導 老年人開展風險投資。四、強化居家社區養老服務能力建立老年人助餐服務網絡。綜合利用社區養老服務設施和閑置房

15、 屋等資源，打造一批食材可溯、平安衛生、價格公道的標準化社區老 年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持 當地養老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐 模式。豐富和創新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區 食堂、流動餐車等形式，降低運營本錢，便利老年人就餐。支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐 需求，鼓勵助餐機構開發餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養膳食。建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務本錢和適度利潤 水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺 等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品平安責任保險

16、。開展老年人助浴服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴 等多種業態開展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究制定老年 人助浴服務相關標準規范，加強養老護理員助浴技能培訓。支持助浴 服務相關產品研發，推廣應用經濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相 關保險，提高風險保障程度。加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養老巡訪關愛服務制度，實 行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取 問候、上門探訪等多種形式, 運用互聯網、物聯網等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過 “社工+鄰里+志愿者+醫生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身 心關愛服務。提高老年人生活服務可及性。依托社區養老服務設施，引導社區 綜合服務平

17、臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和 引導物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能, 提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精 神慰藉等服務。培育老年人生活服務新業態。推動“互聯網+養老服務”開展，推 動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，支持社區養老服務機構平 臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、 老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業垂直信息平臺。引 導有條件的養老服務機構線上線下融合開展，利用互聯網、大數據、 人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發面向老年人各種 活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康 管理和應急處置。五、基本原那么系統謀劃，整體推進。堅持