1、PAGE PAGE 33第七篇 政策法規規與體制改改革綜述 【法制建設設】一、積極推推進電信信法立法法工作2005年年積極配合合國務院法法制辦在國國內外開展展了電信信法立法法調研，征征求了國務務院各相關關部門對電信法（草草稿）的的意見。在在國務院法法制辦審查查過程中，組組織進行了多次座談、專題研究究，并向國務院法制制辦反饋了了信息產業業部的修改改意見和建建議。受國國務院法制制辦的委托托，對電信信市場準入入制度、電電信資費監監管制度等等問題進行行了專題研研究，并配配合國務院院法制辦召召開了電信信運營企業業和電信設設備生產企企業座談會會，及專家論證證會，進一步完完善電信信法（草稿稿）。二、認真貫貫

2、徹實施電子簽名名法電子簽名名法頒布布實施后，2005年在審議發布電子認證服務管理辦法的基礎上，研究和制定相關配套制度，為貫徹實施電子簽名法，加強對電子商務和電子簽名的管理，提供了法律和制度保障。三、進一步步完善信息息產業法律律體系根據管理工工作的需要要，積極推推進郵政政法和無線電管管理條例修訂工作作。四、嚴格貫貫徹實施行政許可可法，為為依法行政政奠定良好好基礎行政許可可法頒布布實施后，開開展了行政政許可后續續制度建設設工作，對對行政許可可監督管理理制度進行行了研究，為為進一步貫貫徹實施行政許可可法創造造了良好的的條件。五、認真落落實國務院院全面推推進依法行行政實施綱綱要，進進一步推動動依法行政

3、政認真組織學學習國務院院全面推推進依法行行政實施綱綱要，制制定出臺了了信息產產業部全面面推進依法法行政的實實施意見，成立了了部“依法行政政工作領導導小組”，印發了了信息產產業部20005年依依法行政重重點工作安安排，有力地推推動了信息息產業部職職能轉變和和依法行政政工作。六、加強對對執法工作作的指導和和監督通過受理行行政復議、開展執法法培訓、指指導行政案案件處理等工作，對各各通信管理理局的行政政執法工作作進行監督督和指導。根據行政政管理的需需要，組織織了對各通通信管理局局等所屬單單位工作人人員的教育育和培訓。有針對性性地解決了了各通信管管理局和信信息產業主主管部門在在行政執法法工作中遇遇到的法

4、律律問題。七、積極推推進“四五”普法工作作根據全國普普法辦的統統一部署和和要求，組組織了“四五”普法培訓訓。根據“四五”普法的進進展情況，起起草并印發發了“四五”普法依法法治理總結結驗收指導導意見，組組織對“四五”普法工作作的驗收和和總結。通通過開展相相關組織活活動，保證證了“四五”普法的效效果，進一一步提高了了相關工作作人員的法法律素質。【體制改革革】一、貫徹落落實國務院院關于深化化經濟體制制改革精神神，推進信信息產業體體制改革工工作按照國務院院關于經濟濟體制改革革的總體要要求，印發發了關于于研究信息息產業部進進一步深化化經濟體制制改革意見見措施的工工作安排的的建議，提提出信息產產業部深化化

5、經濟體制制改革的意意見措施，作作好相關的的貫徹落實實工作。二、積極參參與推進郵郵政體制改改革郵政體制制改革方案案已經國國務院常務務會議審議議通過，并并發布實施施。根據方案及及國務院領領導的要求求，積極參參與方案案的落實實工作。三、貫徹落落實國務務院關于鼓鼓勵支持和和引導個體體私營等非非公有制經經濟發展的的若干意見見根據中華華人民共和和國電信條條例有關關規定，我我國已允許許非公有資資本投資經經營或參與與經營所有有電信業務務，并且，除除對投資經經營基礎電電信業務有有國有股權權（或股份份）不得少少于51%的規定以以外，對非非公有資本本投資經營營電信服務務業再沒有有其它限制制性規定。信息產業業部一貫支

6、支持非公有有資本進入入電信服務務業，特別別鼓勵非公公有資本進進入增值電電信領域，開開展多樣化化、個性化化服務。對對于現有幾幾大基礎電電信企業，信息產業部也一貫支持他們按照國家有關規定，通過境內上市等方式，充分利用民營資本。支持非公有資本進入電信業，已取得巨大成果。2005年底，增值電信領域共有18 700多家經營者，其中94%是非公有制企業或含有非公有資本。基礎電信領域，已有300多家含有非公有資本的企業，經營比照增值電信業務管理的基礎電信業務。中國聯通已在境內A股上市。【對外開放放】一、加入WWTO電信信市場對外外開放隨著電信改改革的深化化和行業管管理的健全全，電信市市場對外開開放步伐不不斷

7、加快。目前，增增值電信服服務外資比比例上限550%，取取消地域限限制。移動動話音和數數據服務開開放地域包包括上海、廣州、北北京等177個城市，外外資比例上上限49%。國內和和國際業務務允許外國國服務提供供者在上海海、廣州和和北京設立立合資企業業，外資不不得超過225%。在在對外開放放電信市場場的同時，依依據電信信條例、外商投投資電信企企業管理規規定等法法律、法規規，加強對對電信業的的規范化管管理，推動動電信市場場健康發展展。二、加強政政策通報、審議和研研究分析工工作，積極極參加WTTO新一輪輪談判WTO對華華貿易政策策審議和過過渡性審議議工作。信信息產業部部參加了WWTO對我我國的4次次過渡性

8、審審議和WTTO 20006年對對華貿易政政策審議的的意見交流流工作。澄澄清我國信信息產業政政策，反映映我國市場場開放的實實際情況，并并根據審議情情況，研究究提出下一一步應對的的具體方案案。WTO雙邊邊和多邊談談判工作。配合商務務部，信息息產業部開開展了與WWTO申請請加入方的的雙邊市場場準入談判判工作，促促其對我開開放市場。參加了與俄俄羅斯等國國家的雙邊邊市場準入入談判及中國東東盟等自貿區的的談判。做做好WTOO新一輪談談判的有關工作作。【臺港澳工工作】一、對港澳澳工作根據黨中央央、國務院院統一部署署，依法落落實內地與與港澳CEEPA協議議。與港澳澳信息產業業主管部門門建立溝通通機制，與與業

9、界加強強聯系溝通通，促進內內地與港澳澳的信息產產業合作。二、對臺工工作推進兩岸通通郵通電工工作，兩岸岸之間電信信業務開展展順利，近近年來開通通許多新型型電信業務務，造福兩兩岸人民。為落實中中央臺辦與與國民黨達達成的共識識，舉辦了了“海峽兩兩岸信息產產業技術標標準論壇”， 成為為兩岸信息息產業標準準合作的良良好開端，受到兩岸岸業者廣泛泛關注和歡歡迎。積極極籌備組建建 “海峽峽兩岸通信信交流協會會”。（滿輝）法制建設【電信法立立法工作】2005年年，電信法法立法被國國務院列入入國務院一一類立法項項目，并在在20044年積極推推進電信法法立法工作作的基礎上上開展了一一系列調研研論證、修修改完善等等立

10、法活動動。信息產產業部作為為主管全國國電信業的的國務院組組成部門和和電信法法（草稿）的起草部部門，積極極配合國務務院法制辦辦，推動了了電信法立立法工作的的順利進行行。2005年年，根據電電信法立法法工作計劃劃，國務院院法制辦先先后開展了了多次立法法調研和論論證活動，保保障了電信信法立法的的科學性。1月45日，國國務院法制制辦召開了了由部分通通信管理局局、各基礎礎電信運營營企業和相相關專家參參加的電信信法立法工工作座談會會。2月220日至33月7日，國務院法制制辦會同信信息產業部部赴美國、澳大利亞亞進行了電電信法立法法調研，深深入了解了了上述兩國國在網絡融融合、市場場監管、互互聯互通、建設保障障

11、等方面的的制度和規規定。此后后，根據立立法工作的的需要，國國務院法制制辦又分別別赴河北、黑龍江、天津等地地，進行了了專題調研研。為保證證電信法立立法的科學學性，6月月28日和和6月299日，法制制辦對電信信法涉及的的一些重大大制度和規規定，召開開了由國家家相關部門和和單位參加加的“電信法立法法協調座談談會”，聽取了了不同部門門和單位對對于同一問問題的意見見和建議。對于立法法中的專門門性問題，國國務院法制制辦還于77月7日組組織了由電電信技術專專家、法律律專家和經經濟學專家家參加的“電信法法專家論論證會”，對對電信法立立法中網絡絡融合、設設備管理、監督管理理等一些重重大問題進進行了研究究和論證。

12、20055年，國務務院法制辦辦先后十余余次召開立立法座談會會，征求國國務院相關關組成部門門、電信運運營企業、電信設備備生產企業業等相關單單位對電電信法（草草稿）的的意見。在在對各方面面意見和建建議進行總總結和分析析研究的基基礎上，國國務院法制制辦對電電信法（草草稿）進進行了進一一步的修改改和完善。信息產業部部在積極配配合法制辦辦開展各項項相關立法法活動的同同時，還根根據國務院院法制辦的的要求和電電信法立法法工作的需需要，組織織開展了相相關立法活活動。信息息產業部先先后七次召召開部長專專題會議，研研究討論電信法立法問題題。3月至至4月，信信息產業部部組織相關關所屬單位位和各相關關方面的技技術專家

13、、法律專家家和經濟專專家，對電電信市場準準入制度、電信資費費監管、互互聯互通監監管等問題題進行了專專題研究。5月266日至277日和8月月26日至至27日，信信息產業部部先后兩次次組織信息息產業部部部內相關司司局和各省、自治治區、直轄轄市通信管管理局對電信法立法有關關問題進行行座談和論論證。8月月30日至至9月1日日，信息產產業部組織織了由部分分省通信管管理局法規規處負責人人參加的電信法立法工作作專題座談談會，對電信法“法律責任任”部分內容容進行研究究，起草和和修改電電信法“法律責任任”部分的具具體條款。各項立法法活動的開開展，保證了電信信法立法活活動的順利進行行。（李長喜）【郵政法修修訂工作

14、】現行中華華人民共和和國郵政法法是19986年112月2日日第六屆全全國人大常常委會第118次會議議通過，11987年年1月1日日起施行的的。20002年3月月14日經經信息產業業部部務會會審議通過過，20002年4月月16日部部正式行文文，報請國國務院審議議中華人人民共和國國郵政法（修修改稿）（信部政政200021330號）。20055年8月國國務院印發發郵政體體制改革方方案后，信信息產業部部積極配合合國務院法法制辦，按按照郵政體體制改革的的精神，加加快了中中華人民共共和國郵政政法修訂訂工作的進進程。2005年年11月33日，國務務院法制辦辦主持召開開專門會議議，商討配配合郵政體體制改革方方

15、案，修訂訂郵政法的的相關事宜宜，信息產產業部和國國家郵政局局相關領導導及人員參參加了會議議。會議議議定，由國國家郵政局局結合郵政政體制改革革方案，在在原修訂稿稿的基礎上上，再次修修改。信息產業部部郵政法修修訂工作小小組配合國國務院法制制辦，對郵郵政法修改改稿草案進進行逐條修修改。國務務院法制辦辦再次對郵郵政法修改改稿草案進進行修訂后后，送相關關單位征求求意見。結合郵政體體制改革方方案，郵政政法修訂工工作擬著重重體現以下下五個方面面的內容：（一）保障障郵政普遍遍服務（含含特殊服務務）。郵政政法修訂力力爭較為全全面地補充充和完善郵郵政普遍服服務的相關關制度，明明確郵政普普遍服務的的承擔主體體；明確

16、郵郵政普遍服服務和特殊殊服務的業業務范圍；明確郵政政普遍服務務的基本服服務水平；確立郵政政普遍服務務的質量保保障機制，并并對郵政企企業提供普普遍服務的的質量提出出一系列要要求；確立立郵政普遍遍服務的政政策支持機機制；確立立郵政普遍遍服務成本本補償機制制；規定郵郵政普遍服服務的價格格形成機制制。（二）維護護郵政通信信安全。郵郵政法修訂訂應對維護護通信安全全作出明確確規定，如如：禁止利利用郵件傳傳播含有危危害國家安安全等內容容的信息等等。（三）信件件快遞業務務的市場準準入制度。郵政法修修訂應增加加專章對郵郵件市場準準入制度作作出規定，明明確實行準準入許可制制度；規定定明確的準準入條件；明確行為為規

17、范，并并嚴格監督督管理。（四）加強強郵政服務務和信件快快遞服務的的監督管理理。郵政法法修訂工作作中應著力力體現郵政政監管機構構監督檢查查的職能，同同時，郵政政法修改稿稿也應對郵郵政監管機機構依法實實施監督檢檢查時行使使的職權等等問題作出出明確規定定。（五）郵政政企業專營營。郵政法法修改稿應應對郵政專專營范圍作作明確規定定，并對專專營制度進進行規范。（柳蜻）【無線電管管理條例修修訂工作】根據立法工工作計劃，信息產業加快了中華人民共和國無線電管理條例（以下簡稱條例）的修訂工作，推動開展了一系列工作：（一）完成成了條例例修訂立立項工作。在將條條例修訂訂立項建議議正式上報報國務院法法制辦的基基礎上，多

18、多次主動與與國務院法法制辦聯系系，報告條例修修訂的必要要性和迫切切性，向國國務院法制制辦提供有有關資料和和情況。在在各方面的的努力下，條例修修訂工作已已被國務院院列入20006年立立法工作計計劃。（二）成立立了條例例修訂工工作小組。根據信息息產業部部部長專題會會議的要求求，成立了了由信息產產業部政策策法規司和和無線電管管理局的相相關人員組組成的條條例修訂訂工作小組組。條例例修訂工工作小組組組長由政策策法規司李李國斌副司司長擔任，副副組長由無無線電管理理局謝遠生生副局長擔擔任，成員員由政策法法規司和無無線電管理理局的相關關工作人員員組成。（三）制定定了條例例修訂工工作計劃。為確保條例修修訂工作有

19、有計劃、按按步驟地進進行，按照照部領導指指示，結合合信息產業業部立法工工作的實際際，制定出出條例修訂工作作計劃，指指導修訂工工作。按照照條例修訂工作作計劃，力力爭在20006年66月底前將將條例（修修訂稿送審審稿）報報請國務院院審議。（四）提請請信息產業業部部長專專題會議，對對條例修訂中的的相關問題題進行了研研究。20005年110月211日和122月12日日，蔣副部部長先后兩兩次召開條例修修訂工作專專題會議，研研究討論條例修修訂中的有有關問題。政法司、科技司、產品司、清算司、規劃司、電管局和和無管局對對無線電標標準管理、無線電發發射設備型型號核準、地球站設設置審批程程序、無線線電管理收收費等

20、問題題進行了研研究和討論論。（五）確定定了相關專專題研究內內容和框架架，開展專專題研究。根據部長長專題會議議的要求，條例修修訂工作小小組結合修修訂工作的的需要，針針對條例例立法中中的難點和和重點問題題，確定了了專題研究究的課題和和主要框架架。結合條例修修訂工作的的需要，組組織相關方方面的專家家，啟動了了相關專題題研究工作作。對國外外無線電管管理體制、無線電頻頻率資源分分配及管理理方式、無無線電發射射設備檢測測制度、無無線電臺（站站）管理制制度、無線線電干擾查查處制度以以及其他國國家無線電電管理立法法情況等問問題，進行行了比較研研究。（六）成立立了由軍隊隊、地方無無線電管理理機構、經經濟、法律律

21、等方面專專家十余人人組成的條例修修訂工作專專家咨詢委委員會。（七）進一一步完善了了條例（修修訂草稿）。條例例修訂工工作小組結結合修訂工工作的需要要和各相關關司局的意意見，多次次對條例（修修訂草稿）進行研究究和修改，對對條例（修修訂草稿）進行逐條條研究和修修改，進一一步完善了了條例（修修訂草稿）。條例例（修訂草草稿）主主要章節包包括總則、管理機構構及其職責責、無線電電頻率和衛衛星軌道資資源管理、無線電臺臺（站）的的設置和使使用、無線線電發射設設備管理、輻射無線線電波的非非無線電設設備管理、涉外無線線電管理、無線電監監測和監督督檢查、法法律責任和和附則。修修訂主要涉涉及衛星軌軌道位置的的管理、頻頻

22、率和衛星星軌道資源源的分配方方式、無線線電臺（站站）設置審審批和使用用、無線電電設備的管管理、干擾擾查處制度度、行政許許可等內容容。（李長喜）【互聯互通通刑事司法法解釋工作作】最高人民法法院20004年12月30日公布布、20005年1月11日起施施行最高高人民法院院關于審理理破壞公用用電信設施施刑事案件件具體應用用法律若干干問題的解解釋（“司法解釋釋”）后，信信息產業部部開展了一一系列活動動，在信息息產業系統統內學習和和宣傳“司法解釋釋”。20055年1月，信息息產業部向向各省、自自治區、直直轄市通信信管理局和和電信運營營企業轉發發了“司法解釋釋”，并就如如何學習和和宣傳“司法解釋釋”提出了

23、要要求：一是是要求各省省（區、市市）通信管管理局和電電信運營企企業認真學學習“司法解釋釋”，理解和和掌握“司法解釋釋”的各項規規定和精神神實質；二二是要求各各省（區、市）通信信管理局和和電信運營營企業積極極配合各級級司法機關關依法查處處破壞公用用電信設施施刑事案件件；三是要要求各省（區區、市）通通信管理局局和電信運運營企業嚴嚴格執行國國家的有關關規定，保保證互聯互互通工作的的正常進行行。20005年4月，信息息產業部會會同最高人人民法院，組組織召開了了由各省（區區、市）通通信管理局局和電信運運營企業參參加的“學習宣傳傳互聯互通通司法解釋釋電視電話話會議”。“電視電話話會議”的召開，為為各省（區

24、區、市）通通信管理局局學習和宣宣傳“互聯互通通司法解釋釋”提供了有有力的指導導。此后，信信息產業部部又結合貫貫徹實施“司法解釋釋”的要求，制制定出臺了了公用電電信網間通通信質量監監督管理辦辦法，界界定了“障礙”、“嚴重障礙礙”、“事故”和“嚴重事故故”的具體標標準。“司法解釋釋”頒布實施施后，全國國網間互聯聯狀況有了了明顯的好好轉，網間間通信質量量得到了有有力的保障障。為進一一步了解“司法解釋釋”實施后各各地方通信信管理局在在“互聯互通通”管理工作作中存在的的問題，掌掌握各地在在處理“互聯互通通”問題方面面的經驗和和做法，22005年年下半年，信信息產業部部組織了“互聯互通通司法解釋釋”的調研

25、活活動，對地地方通信管管理局學習習宣傳“司法解釋釋”，保障“互聯互通通”工作的正正常進行了了實地調研研。通過調調研，分析析和總結了了各地在學學習宣傳“司法解釋釋”、保障“互聯互通通”順利進行行的經驗和和做法，為為維護電信信網間的正正常秩序，保保障電信網網間互聯，保保護廣大電電信用戶的的合法權利利，起到了了積極的作作用。（李長喜）【部門規章章立法工作作】根據立法工工作計劃，結結合依法行行政工作需需要，信息息產業部22005年年共審議通通過了8件件部門規章章。其中：信息產業業部單獨公公布的有44件，即非經營性性互聯網信信息服務備備案管理辦辦法（信信息產業部部第33號號令）、互聯網IIP地址備備案管

26、理辦辦法（信信息產業部部第34號號令）、電子認證證服務管理理辦法（信信息產業部部第35號號令）和電信服務務規范（信信息產業部部第36號號令）。與與其他部委委聯合公布布的有2件件，即互互聯網著作作權行政保保護辦法（國家版版權局、信信息產業部部20055年4月229日公布布）和互互聯網新聞聞信息服務務管理規定定（國務務院新聞辦辦公室、信信息產業部部20055年9月225日公布布）。20005年111月7日日，信息產產業部第115次部務務會議還審審議通過了了通信短短信息服務務管理規定定和互互聯網電子子郵件服務務管理辦法法2件規規章，將按按照會議意意見進一步步修改后于于20066年公布。為規范非經經營

27、性互聯聯網信息服服務備案及及備案管理理，促進互互聯網信息息服務業的的健康發展展，信息產產業部制定定了非經經營性互聯聯網信息服服務備案管管理辦法。辦法引引入了網上上備案管理理的新方式式，詳細規規定了網上上備案的管管理流程，并并規定網站站接入服務務提供者可可代其接入入的非經營營性網站辦辦理備案、備案變更更、備案注注銷等手續續。上述措措施，增強強了非經營營性互聯網網信息服務務備案管理理制度執行行的力度和和效果。同同時，辦法法還按照“誰經營、誰負責”的原則，規規定了接入入服務提供供者的有關關義務，從從接入環節節強化了對對非經營性性互聯網信信息服務的的備案管理理。為加強對互互聯網IPP地址資源源的管理，

28、保保障互聯網網網絡安全全，維護廣廣大互聯網網用戶的根根本利益，促促進互聯網網業的健康康發展，信信息產業部部制定了互聯網IIP地址備備案管理辦辦法。辦辦法規定了了互聯網IIP地址的的備案管理理流程，明明確了履行行備案義務務的主體和和需要報備備的信息，同同時對備案案主體提出出了相應的的要求，包包括要求建建立健全IIP地址管管理制度，要要求逐級通通知下一級級分配機構構報備IPP地址信息息，要求因因特網接入入服務業務務經營者記記錄、保存存并報備由由其接入但但使用自帶帶IP地址址的用戶信信息。為提高電信信服務的質質量，維護護電信用戶戶的合法權權利，保證證電信服務務和監管工工作的系統統化和規范范化，依據據

29、中華人人民共和國國電信條例例，信息息產業部制制定了電電信服務規規范。辦辦法主要規規定了電信信業務經營營者提供電電信服務時時應達到的的基本質量量要求，并并對電信資資費、電信信服務協議議、電信卡卡、電信業業務代理等等熱點問題題進行了規規范。為了加強對對互聯網信信息服務活活動中信息息網絡傳播播權的行政政保護，規規范行政執執法行為，信信息產業部部配合國家家版權局制制定了互互聯網著作作權行政保保護辦法。辦法針針對互聯網網信息服務務活動中侵侵犯信息網網絡傳播權權的行為，從從互聯網信信息服務提提供者服務務的基本特特征，即：按照用戶戶的選擇接接收信息、本身并不不進行組織織、篩選的的特征出發發，明確了了互聯網信

30、信息服務提提供者承擔擔行政責任任的情形，為為其提供了了“安全港灣灣”。為了規范互互聯網新聞聞信息服務務，滿足社社會公眾對對互聯網新新聞信息的的需求，維維護國家安安全和社會會公共利益益，國務院院新聞辦公公室和信息息產業部聯聯合制定了了互聯網網新聞信息息服務管理理規定。辦法按照照“前后置審審批”原則，規規定互聯網網新聞信息息服務單位位設立實行行許可制度度，并規定定了互聯網網新聞信息息服務應遵遵守的規范范。2005年年部門規章章立法工作作，進一步步完善了信信息產業法法律法規體體系，為信信息產業的的健康、快快速發展提提供了有力力的保障。（閆曉麗）【推進依法法行政工作作】信息產業部部依法行政政工作領導導

31、小組于22005年年5月8日日召開專題題會議，將將繼續配合合做好電電信法、郵政法法立法或或修訂工作作、出臺貫貫徹國務院院全面推推進依法行行政實施綱綱要的實實施意見、進一步規規范部規章章制定工作作、繼續推推進行政審審批制度改改革和貫徹徹實施行行政許可法法等作為為20055年依法行行政的工作作重點。其其中：一、貫徹行政許可可法方面面信息產業部部以制定或或修改規章章為切入點點，繼續完完善相關立立法，依法法規范行政政許可項目目的條件、程序和辦辦理期限，并并組織開展展了行政政許可法執行情況況大檢查活活動。各業業務司局圍圍繞所負責責的行政許許可工作，細細化管理制制度，規范范工作程序序，完善業業務流程；政策

32、法規規司還就探探索建立“一個窗口口對外”的行政許許可管理機機制進行了了深入研究究，從“一個窗口口對外”的法律含含義、實踐踐中的典型型做法以及及信息產業業部的落實實情況等提提出報告，推推動信息產產業部行政政許可便民民機制的不不斷完善。二、落實全面推進進依法行政政實施綱要要方面（一）20005年，為為全面貫徹徹實施行政政許可法，全全面提高行行業依法行行政的能力力，信息產產業部在廣廣泛調研、深入研究究和征詢國國務院法制制辦意見的的基礎上，發發布了信信息產業部部全面推進進依法行政政的實施意意見（以以下簡稱實施意見見）。其其間，為了了統一思想想，提高認認識，信息息產業部還還于5月226277日召開了了“

33、依法行政政和電信法法立法工作作座談會”，王旭東東部長在會會上作了重重要講話，就就全面推進進依法行政政的重要性性和緊迫性性、信息產產業部依法法行政的工工作現狀和和下一步工工作提出了了明確的要要求。實施意見見由引言言和四部分分實體內容容組成，第第一部分是是“全面推進進信息產業業依法行政政的重要性性和緊迫性性”；第二部部分是“全面推進進信息產業業依法行政政的總體目目標”；第三部部分是“全面推進進信息產業業依法行政政的具體措措施”，分別從從“務實推動動管理職能能轉變”、“不斷健全全科學民主主決策機制制”、“加強信息息產業法律律制度建設設”、“進一步規規范行政執執法行為”、“繼續強化化對行政行行為的監督

34、督”和“切實加強強管理隊伍伍的自身建建設”六個方面面，提出了了推進依法法行政需要要建立健全全的制度和和措施；第第四部分是是“積極完完善依法行行政的保障障機制”。實施意意見標志志著信息產產業部依法法行政工作作進入了有有計劃、有有重點、務務實推進的的新階段。（二）為了了使全面推推進依法行行政工作做做到長期有有規劃、年年度有安排排，結合信信息產業部部20055年重點工工作任務和和實施意意見的要要求，5月月下旬，政政策法規司司起草了信息產業業部20005年依法法行政重點點工作安排排，提出了務務實推進管管理職能轉轉變、繼續續推進行政政審批制度度改革和行行政許可法法貫徹實施施工作等八八項重點工工作，同時時

35、明確了各各項工作分分工、責任任單位和完完成時限，經經部領導審審議后印發發執行。（朱秀梅）【行政執法法培訓工作作】為進一步提提高信息產產業公務員員法律素質質，增強依依法行政能能力，20005年112月79日在北北京舉辦了了“信息產業業部20005年行政政執法培訓訓”系列講座座，來自全全國各省、市、自治治區通信管管理局和部部內相關司司局的1880多名公公務員參加加了培訓活活動。蔣耀耀平副部長長到會講話話，并從四四個方面對對信息產業業系統的法法制建設和和依法行政政工作提出出要求：一一是要充分分認識全面面推進依法法行政的重重大意義；二是要進進一步加強強執法工作作，全面推推動信息產產業依法行行政；三是是

36、要全面提提高信息產產業管理人人員的法律律意識，切切實加強法法制隊伍建建設；四是是要進一步步加強信息息產業立法法工作，不不斷完善信信息產業立立法體系。培訓期間間，參訓學學員緊密圍圍繞依法行行政的主題題，先后聽聽取了“信息產業業依法行政政與法制建建設”、“行政執法法理論與行行政執法制制度”、“行政執法法監督”、“監管理論論與制度”、“行政許可可制度”等專題報報告，進行行了行政執執法工作的的經驗交流流，認真分分析了目前前全面推進進依法行政政工作中面面臨的具體體問題。通通過培訓和和學習，使使公務員進進一步明確確了行政執執法的程序序、內容和和要求，增增強了依法法行政觀念念，提高了了行政工作作能力。（李長

37、喜）【“四五”普法依法法治理工作作全面驗收收】2005年年是“四五”普法的最最后一年暨暨總結驗收收年。遵照照信息產產業系統“四五”法制宣傳傳教育規劃劃，為了了檢驗工作作成果，進進一步推動動“四五”普法依法法治理目標標的實現和和任務的完完成，信息息產業部普普法辦于22005年年5月111日印發了了“四五”普法依法法治理總結結驗收指導導意見，用用以指導全全系統“四五”普法依法法治理工作作的總結和和驗收。（一）準備備階段。22005年年5月為“四五”普法總結結驗收的準準備階段。各省、自自治區、直直轄市通信信管理局和和部直屬單單位，結合合本單位的的實際，制制定檢查驗驗收方案、辦法和具具體標準。（二）自

38、查查階段。22005年年6月至77月，各省省、自治區區、直轄市市通信管理理局和部直直屬單位，對對照各自單單位制定的的檢查驗收收方案、辦辦法和具體體標準，進進行自查，總總結經驗和和成績，查查找問題和和不足，并并針對問題題和不足進進行整改。（三）交流流檢查階段段。20005年8月月，部普法法辦在各單單位自查的的基礎上，與與行政執法法等檢查相相結合，進進行檢查。（四）總結結階段。22005年年9月至110月，各各單位在檢檢查驗收的的基礎上，對對本單位“四五”普法依法法治理工作作進行全面面總結。截截止20005年100月份，信信息產業部部機關、部部直屬單位位及各省、自治區、直轄市通通信管理局局已全面完

39、完成“四五”普法依法法治理任務務。（柳蜻）【過路法規規審查工作作】2005年年，信息產產業部共審審查法律草草案、行政政法規草案案、其他部部門部門規規章草案（過過路法規）884件，其其中法律草草案23件件、行政法法規草案334件、國國務院文件件和其他部部委征求意意見的規章章草案277件。法律律草案有廣播影視視傳輸保障障法、反壟斷法法、物物權法、計量法法、標標準化法、審計計法、國防動員員法和行政強制制法等；行政法規規草案有廢舊家電電回收處理理管理條例例、政政府采購法法實施條例例、工工業產品生生產許可證證管理條例例、衛衛星廣播電電視地面接接收設施管管理條例、信息息網絡傳播播權保護條條例、互聯網等等信

40、息網絡絡傳播視聽聽節目管理理條例、軍工設設備設施監監督管理條條例和武器裝備備科研生產產管理條例例等；國國務院文件件和其他部部委征求意意見的規章章草案有非公有制制資本進入入文化產業業的若干規規定、關于文化化領域引進進外資的若若干規定、互聯聯網游戲出出版管理辦辦法和工業產品品生產許可可證管理條條例實施辦辦法等。對于征求求信息產業業部意見的的各項立法法文件，信信息產業部部都在認真真研究的基基礎上提出出審查意見見并予以回回復。（李長喜）【信息產業業法律匯編編工作】為使信息產產業全行業業人員全面面系統地了了解、掌握握和適用相相關法律、行政法規規、規章和和規范性文文件，推動動依法行政政和守法經經營，提高政

41、府府管理工作作的透明度度，方便社社會公眾了了解有關信信息產業的的法律和政政策，根據據法規匯匯編編輯出出版管理規規定（國國務院令第第63號）和和“三定方案案”確定的職職責，信息息產業部開開展了信息息產業法規規匯編工作作。經過認真細細致的資料料收集、目目錄整編和和文件編輯輯等，初步步完成了囊囊括3499件各類法法律規范性性文件的匯匯編文稿。匯編的內內容力求涵涵蓋電子信信息產品制制造業、通通信業（包包括郵政通通信、電信信通信和無無線電通信信）、軟件件業以及信信息化等信信息產業管管理的主要要領域。就就收錄文件件的時間范范圍而言，除除郵政法法、無無線電管理理條例等等個別法律律和行政法法規外，主主要由19

42、998年信信息產業部部組建以來來至20005年6月月底之間出出臺的相關關法律規范范性文件組組成。在編編排順序上上，匯編以以法律規范范性文件的的效力層級級為主干，兼兼顧了發布布單位的主主次和同一一發文單位位的相對集集中，即按按照法律、全國人民民代表大會會常務委員員會決定、行政法規規、國務院院文件、司司法解釋、信息產業業部規章、其他部門門與信息產產業部聯合合發布的規規章、信息息產業部規規范性文件件、有關信信息產業的的規范性文文件（即以以其他部門門為主、包包括信息產產業部在內內發布的相相關規范性性文件），以以及信息產產業部對相相關法律問問題的批復復，較全面面系統地反反映了近年年來國家有有關信息產產業

43、的法律律和政策。規范性文件件是匯編中中最龐大的的部分，不不僅數量多多（2544件），文文件種類多多（規定、辦法、通通知、意見見、通告等等等），而而且是按照照具有規范范事項和普普遍適用效效力等標準準逐一篩選選出來的。此外，匯匯編還收錄錄了部分已已被替代或或廢止的國國務院文件件、信息產產業部規章章以及信息息產業部規規范性文件件，如電電信網碼號號資源管理理暫行辦法法、電電信設備進進網審批管管理辦法等，并在在目錄和正正文部分予予以注明，目目的在于提提供相對完完整的信息息，為特定定問題的研研究或者規規則適用提提供準確清清晰的脈絡絡。10月份，信息產業業法規匯編編以上下下冊的形式式正式與讀讀者見面，為為社

44、會各界界全面了解解有關信息息產業的法法律和政策策提供了準準確的信息息載體。（朱秀梅）部分通信管管理局和企企業的法制制工作【廣東省通通信管理局局法制工作作】隨著國務院院全面推推進依法行行政實施綱綱要以及及信息產產業部全面面推進依法法行政的實實施意見的頒布，“全面推進依法行政”成為法制工作的主旋律。2005年，廣東省通信管理局扎實推進各項工作，全面貫徹落實依法行政，成績顯著。（一）充分分發揮法制制部門的指指導和監督督作用，依依法實施行行政處罰。對于行政政處罰，廣廣東省通信信管理局一一直秉承以以事實為根根據，以法法律為準繩繩，做到公公開、公平平、公正。20055年廣東省省通信管理理局行政處處罰案件共

45、共有6起，處處罰金額773萬元人人民幣。在在所有行政政處罰案件件中，從立立案到結案案，法制部部門嚴格把把關，依法法監督，確確保了廣東東省通信管管理局行政政處罰案件件無一錯案案。（二）加大大法律法規規宣貫力度度，創造良良好法制環環境。為使使各電信運運營企業正正確理解和和運用關關于審理破破壞公用電電信設施刑刑事案件具具體應用法法律若干問問題的解釋釋，廣東東省通信管管理局要求求各基礎電電信運營企企業認真學學習和貫徹徹這一對電電信行業有有著重大意意義的法律律文件，并并通過座談談會、電視視電話會議議和培訓班班等方式開開展了111次專題講講座積極宣宣貫，為有有效遏制電電信市場競競爭中非法法剪斷光纜纜、修改

46、數數據等破壞壞公用電信信設施案件件的發生創創造了有利利的法制環環境。同時時，為使廣廣東省通信信行業廣大大干部職工工能夠較全全面地了解解、掌握和和運用我國國電信監管管方面的法法律法規規規章及規范范性文件，也也為了增強強政府監管管工作的透透明度，廣廣東省通信信管理局繼繼編印通通信行業法法規選編（一一）之后后，組織編編印了通通信行業法法規選編（二二）。該該選編既是是通信監管管部門行政政執法的主主要依據，也也是各通信信企業依法法經營的規規則指南。（三）進一一步完善行行政許可實實施工作，順順利通過監監察部駐部部監察局的的專項檢查查。7月66日，廣東東省通信管管理局召開開了行政政許可法實施一周周年專題座座

47、談會，局局領導班子子和各處室室負責人均均參加了會會議，對一一年來的行行政許可實實施工作進進行了回顧顧與總結，對對行政許可可工作中存存在的問題題進行了認認真研討，提提出了解決決方案，進進一步完善善了廣東省省通信管理理局的行政政許可實施施工作。經經過精心組組織和全面面落實，順順利通過了了監察部駐駐信息產業業部監察局局于9月11823日對對廣東省通通信管理局局的行政許許可檢查工工作。檢查查組對廣東東省通信管管理局貫徹徹落實行政政許可法的的各項工作作給予了高高度評價。（四）成功功開展電電信條例實施五周周年紀念活活動。為紀紀念電信條條例實施五五周年，廣廣東省通信信管理局成成功開展了了一系列活活動：特邀邀

48、請信息產產業部政策策法規司李李國斌副司司長來廣東東省“南方通信信論壇”做了題為為中國電電信立法回回顧與展望望的演講講；邀請廣廣州市中級級人民法院院行政審判判庭庭長劉劉躍南來廣廣東省通信信管理局做做了題為從行政訴訴訟看依法法行政的重重要性的的講座；開開展了關于于“電信市場場監管和電電信業務經經營及服務務過程中的的各種法律律問題，展展望并關注注我國電信信立法”的省內征征文活動。以上活動動均取得了了較好成效效，大大增增強了企業業人員及廣廣東省通信信管理局行行政執法人人員的法律律意識。（廣東省通通信管理局局）【天津市通通信管理局局法制工作作】天津市通信信管理局始始終堅持“搞好法制制培訓就是是為電信監監

49、管提供強強有力的法法律支撐”這一指導導思想。22005年年，一方面面進一步健健全依法行行政相關制制度，貫徹徹法制工作作服務于電電信監管需需求，注重重培養干部部的法律意意識和運用用法律的技技能；另一一方面繼續續在業內外外深入普及及通信法規規，就實踐踐中的法律律問題進行行專題探討討。（一）不斷斷提高電信信監管隊伍伍的法律素素質。把法律法法規條文與與具體實踐踐結合起來來，是天津津通信管理理局始終堅堅持法律培培訓的宗旨旨。一方面面，天津管管理局在行行政審批、執法檢查查中嚴格按按照規定行行事；另一一方面組織織電信監管管人員旁聽聽法庭審理理案件來增增強法律意意識，如：電信運營營企業的服服務訴訟案案件、兄弟

50、弟公司非法法經營電信信業務案等等，全年共組織織20余人人次旁聽人人民法院審審理案件。20055年，天津津通信管理理局法制培培訓又上了了一個臺階階，共進行行法律學習習或研討110余次，全全體干部順順利通過信信息產業部部、天津市市行政執法法證件年檢檢。（二）進一一步加大電電信業通信信法規普及及與法律問問題研討。樹立電信信專業普法法為電信監監管、依法法經營服務務的理念，與與電信運營營企業法律律事務人員員建立密切切的聯系，結結合電信行行業特有的的法律問題題，深入企企業宣傳通通信法規，如如：天津通通信管理局局派出法律律、業務人人員到移動動、聯通、網通公司司宣講最最高人民法法院關于審審理破壞公公用電信設設

51、施刑事案案件具體應應用法律若若干問題的的解釋及及公用電電信網間通通信質量監監督管理辦辦法。22005年年6月，借借電信服服務規范出臺之際際，組織基基礎電信運運營企業法法律事務人人員和客服服人員進行行了“電信格式式合同（條條款）”研討；111月組織織“電信服務務法律問題題”研討，受受到電信運運營企業的的普遍歡迎迎，并取得得了良好效效果。（三）利用用多種形式式宣傳通信信法律法規規。雖然省級級電信監管管已有五年年歷史，但但社會對通通信法律法法規仍不夠夠了解。為為宣傳通信信法律法規規和電信監監管的內容容，天津通通信管理局局先后在法制日報報、人人民郵電、通信信世界、中國電電信業等等報刊雜志志發表多篇篇宣

52、傳、探探討電信監監管與通信信法規的專專題文章，并并參與人民民郵電報社社紀念電電信條例頒布實施施五周年系系列宣傳報報道。同時時，天津通通信管理局局有計劃地地向業內外外進行專題題宣傳，印印制并向社會各界界贈送電電信服務規規范、互聯網法法規匯編等專題法法律法規手手冊，通過過市建議提提案件辦公公室與天津津電臺聯辦辦的“建言言議證”欄欄目，廣泛泛宣傳通信信法規。（四）進一一步完善依依法行政制制度。20055年，天津津通信管理理局進一步步完善通信信行政許可可事項公示示制度，及及時按照信信息產業部部令31號號，補充了了局網站、辦公場所所的公示內內容，并在在一樓大廳廳設置了觸觸摸屏，方方便行政相相對人查詢詢。

53、信息產產業部有關關司局在檢檢查貫徹行政許可可法情況況時，對天天津通信管管理局依法法行政工作作予以了充充分肯定。電信監管管面臨人員員少，執法法量大，執執法人員之之間需要相相互提供必必要的支撐撐，為此，在在執法責任任制度的基基礎上，天天津通信管管理局建立立了行政執執法AB角角色制度，即即天津市市通信管理理局行政執執法AB角角管理辦法法。（五）為一一線電信監監管工作提提供法律支支撐。針對通信信行政執法法、行政審審批工作遇遇到的實際際問題，法法制工作人人員及時出出具相關的的法律咨詢詢意見和處處理方案，供供專業處室室參考。如如：在處理理漢沽事件件、寶坻事事件中，在在一定程度度保證了執執法工作的的順利進行

54、行。配合有有關部門打打擊非法經經營電信業業務。在兄兄弟公司違違法經營電電信業務案案件中，協協助司法機機關搜集相相關證據，協協調各種關關系，為有有效地打擊擊違法行為為提供了充充分的保障障。（六）積極極做好外部部環境工作作。電信監管管工作與地地方各部門門具有密切切的關系，天天津通信管管理局與市市法制辦、市人大法法工委建立立了暢通的的聯絡溝通通機制，妥妥善處理地地方立法項項目，如：無線電管管理條例、信息化管管理條例等等直接或間間接地涉及及電信業的的相關問題題。此外，天天津通信管管理局成為為天津市第第二批公職職律師試點點單位，兩兩名具有律律師資格或或法律職業業資格的同同志取得了了司法部門門頒發的公公職

55、律師執執業證書，使使法制工作作又多了一一個對外交交流的平臺臺。（天津市通通信管理局局）【中國移動動通信集團團公司法制制工作】2005年年是中國移移動通信集集團公司（以以下簡稱“中國移動動”）法律管管理工作向向一流管理理水平邁進進的關鍵年年，在全集集團法律工工作人員的的共同能力力下，法律律管理工作作取得了實實質性進展展，構建了了科學完整整的法律管管理體系，法法律管理制制度和流程程逐步清晰晰明確，管管理能力和和管理水平平有了突破破性提升。以法律風險險管理體系系建設為核核心，創造造性地將管管理學方法法引入法律律工作，切切實實現法法律工作向向“管理型型”的轉變變。企業法法律風險防防范工作是是近年來中中

56、國移動非非常重視的的一項工作作，著手構構建中國移移動法律風風險管理體體系成為近近期法律管管理工作的的重點。中中國移動于于20044年開展了了中國移動動法律風險險管理體系系框架項目目研究，初初步確立了了法律風險險管理體系系基本框架架，20005年在此此基礎上啟啟動了中國國移動法律律風險管理理體系總部部實施項目目和省公司司試點工作作。法律管理工工作規劃的的制定和執執行已經逐逐步成為中中國移動法法律管理的的一項常規規性工作，成成為中國移移動法律管管理體系的的組成部分分。20005年是全全面實現2003320055年法律管管理規劃目標的最最后一年，完完善企業法法律顧問制制度、構建建法律管理理制度框架架

57、體系和健健全知識產產權保護體體系等三大大措施的年年度分解指指標已經完完成。結合合中國移動動從“優秀”到“卓越”的新跨越越戰略，著著手制定2200620088年的法律律管理規劃劃。結合為公司司重大經營營決策提供供法律支撐撐，拓展了了法律支撐撐領域，健健全了法律律支撐流程程和機制。通過為對對外投資項項目提供法法律支撐，不不僅為法律律管理在新新業務領域域提供支撐撐積累了經經驗，而且且為更好地地完善對外外投資項目目法律支撐撐機制和工工作流程奠奠定了基礎礎。為奧運運項目提供供全程法律律支撐，積積極爭取中中國移動作作為北京22008年年奧運會合合作伙伴的的各項權利利。編制中國移動動北京20008奧運運權益

58、法律律指引，為為開展奧運運法律支撐撐工作提供供了法律指指導依據和和信息檢索索的工具。結合公司戰戰略重點和和國際化方方向，積極極跟進商標標和專利等等知識產權權管理工作作。隨著商標管理理辦法和和專利管管理辦法的相繼實實施，知識識產權管理理基本實現現了制度化化和流程化化。進一步步加大商標標國際注冊冊和保護性性注冊力度度，成功召召開中國移移動專利委委員會第一一次會議，商商標和專利利的申請量量和授權量量均有大幅幅度提高。創新普法宣宣傳教育機機制，出色色完成了“四五”普法總結結驗收工作作和電信信條例公公布實施五五周年紀念念活動。制制定下發關于中國國移動通信信集團公司司“四五”法制宣傳傳教育總結結驗收工作作

59、的指導意意見，評評選表彰了了5個“四五”普法先進進集體和111名“四五”普法先進進個人。積積極參加全全國普法辦辦“在公民中中開展法制制宣傳教育育第五個五五年規劃問問題研究征征文”活動，提提交多篇征征文，受到到普法部門門表揚。在在電信條條例公布布實施五周周年之際，在在全集團開開展了豐富富多彩的紀紀念活動。加強對業務務經營中普普遍性問題題的研究，妥妥善解決各各類案件糾糾紛，有效效維護企業業的合法權權益。進一一步完善案案件糾紛管管理制度。制定下發發中國移移動法律糾糾紛案件上上報管理暫暫行辦法，為進一一步規范中中國移動案案件管理提提供了依據據。妥善處處理集團公公司涉及的的訴訟案件件，指導省省公司處理理

60、各類法律律糾紛案件件，更新了了中國移動動案例庫。注重改進管管理思路，提提升管理技技巧，嚴格格了相關的的工作制度度和流程，提提高了工作作效能。以以合同示范范文本為基基礎，不斷斷精細合同同管理。進進一步加大大合同示范范文本的推推廣適用力力度，提高高合同審查查效率。以以電信法法為核心心，就多部部法律法規規和電信監監管政策提提出意見和和建議。結結合電信業業務經營許許可，規范范企業資質質管理工作作，順利完完成中國移移動各項資資質文件的的變更、年年檢和申領領工作。搭建中國移移動法律管管理知識平平臺，實現現知識共享享和信息交交流，提升升了法律管管理的整體體水平。為為有效地實實現全國法法律管理的的知識共享享，