1、論實現區域經濟協調開展的市場機制與政府調控的非別離性摘要：面對我國區域開展差距不斷拉大的現實，如何正確認識市場機制和政府調控在實現我國區域經濟協調開展中的關系，對于新時期全面推進小康社會建立，繼續完善社會主義市場經濟體制來講至關重要。本文認為市場機制和政府調控這兩種協調機制和手段互相影響、互相作用，共同促進區域經濟協調開展，二者之間是統一的非別離的關系。關鍵詞：區域經濟協調開展市場機制政府調控非別離性改革開放以來,全國各地經濟都有了很大開展,但由于歷史的和政策的原因,地區差異呈現繼續擴大趨勢。人們在分析我國地區差距形成和開展變化的歷史淵源時，一般都將其主要歸結于各地區在自然環境、區位條件、經濟

2、基儲經濟構造、人口的文化素質和思想觀念等方面存在顯著的差異，看法較為一致。然而，關于市場機制和政府調控將對將來我國的地區差距走勢產生什么樣的影響，學術界那么有不同的看法。一種觀點認為區域開展差距將是市場經濟開展也即市場機制作用的必然結果；另一種觀點認為是政府調控不當的結果。導致理論界看法不同的重要原因之一就是人們對“政府調控和市場機制關系的看法不同。主流觀點認為政府調控和市場機制之間是矛盾的、非統一關系；然而我們認為在區域經濟開展中市場機制和政府調控之間并不是矛盾的或彼此別離的關系，而是正向的、統一的和互動的關系。一、完善的市場機制是實現區域經濟協調開展的根底由于當前我國區域開展差距拉大事實的

3、存在，人們在市場機制的認識上往往存在三大誤區。即市場機制只追求短期利益；市場機制不能實現共同富裕；市場機制不考慮整體利益。事實上，市場機制下短期利益和長期利益有差異也有統一。長期利益往往由一個個互相聯絡的短期利益所組成。相對于非市場經濟來講，市場機制更能注重長期利益和整體利益，而非短期利益。對于一個經濟人來說，他不會只追求短期利益而無視長期利益，恰恰相反，他會為了長期利益而常常無視或放棄短期利益。理論證明，市場經濟興隆國家的區域差距都很校老板致富并不抑制工人致富，城市富裕并不抑制鄉村富裕，中心地區的開展并不抑制遙遠地區的開展，兩者是正相關關系。市場機制就是要讓能者上，庸者下，就是要破除超穩定狀

4、態。搞市場經濟就是要搞完全的市場經濟，而不是割裂的、殘缺的市場經濟。市場機制正是通過均等的時機讓每一個人、每一個要素、每一個地區發揮潛能，追求利益最大化，從而使整體利益得到增加，因此充分完全的市場機制才能保證整體利益的最大化，市場機制是外表無序下的整體有序。任何一種機制不能也不應該要求其解決所有問題，關鍵是要解決根本問題和主要矛盾。改革開放以來，我國區域開展差距拉大，從形式上看是由于市場化改革后市場機制發揮作用的結果，但從本質上看，那么是除市場機制以外的包括政府調控在內的多種因素共同作用的結果。因此在分析我國區域差距時，首先要明確，我國區域經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統一的、完善的市場

5、，資源使用效率還很低下,競爭尚未充分，特別是欠興隆地區的市場仍沒有充分發揮出應有的作用，而不存在市場發育完善后帶來的所謂“市場失靈的危機，區域差距拉大也并非是市場機制“有余所致。實際情況是：一方面，一些興隆地區之所以興隆是因為市場機制相對完善，并利用了政府非平衡開展戰略的優惠；另一方面，是因為欠興隆地區的政府干預過多，市場機制也很不完善，導致了資源配置的低效率。這種源于政府和市場的共同作用而形成的差距，正是我們所關注的。因此要解決我國區域經濟協調開展問題，就必須嚴密結合我國國情，借鑒西方改革的經歷，進一步強化市場在資源配置中的根底性地位。凱恩斯在建立宏觀經濟體系時有一個暗含的假設：即市場經濟的

6、調節機制在正常發揮作用。戰后許多國家運用凱恩斯的經濟政策，其中美國獲得顯著成效，就在于美國市場機制的完善性；絕大部分國家不成功，究其原因，是許多國家還沒有建立完善的市場經濟體制，市場機制還沒有充分發揮作用。凱恩斯在美國運用，以改善宏觀環境，助于民本經濟的開展。中國的國情是國本經濟，特別是欠興隆區域，其國有經濟成分比重更大，過多關注凱恩斯的政策有可能助長政府行為的擴張，抑制欠興隆地區先天就缺乏的民本經濟的開展，從而使區域差距拉得更大。當務之急是完善社會主義市場經濟體制，在產權制度、銀行制度、投資融資制度和政府管理制度等方面進展比較徹底的市場化改造。欠興隆地區政府必須采取進一步進步企業競爭力和啟動

7、民間投資的經濟政策，大力支持民間經濟的開展，使民間經濟能迅速填補國債撤走后的空間，放手發揮市場機制的作用，使其真正成為內在增長動力。凱恩斯主義的核心是國家干預，但干預的前提是市場機制的完善。從這種意義上說，當前中國促進區域經濟協調開展最好的宏觀經濟政策是搞好微觀經濟的市場機制，培育市場力量，讓市場真正對資源配置發揮根底性的調節作用。在經濟開展初期，市場的作用通常會導致欠興隆地區與興隆地區之間的差距進一步擴大。改革開放以來，我國力圖強化市場對資源配置的核心作用，盡管全國的統一市場并未建立，但市場的作用不斷擴大已成為不爭的事實，區域差距正是在市場作用日益增強并朝著形成統一市場的方向努力的前提下發生

8、的。因此，單純依靠市場的力量不能解決區域經濟開展的差距，區際收入趨同趨勢不會在市場自發作用下自動出現。假設我們不采取一些矯正措施，單純依靠市場機制確實會使我國的地區差距持續擴大。所以，我們既不能因為市場機制是一種較有效的資源配置方式，就不成認市場機制已經并必將進一步導致我國的地區差距進一步擴大這一傾向，也不能因為擔憂市場機制將導致地區差距進一步擴大，就終止迄今為止已進展了近20多年的市場化改革。正確的思維應該是，一方面應堅持市場取向的改革，另一方面又應對市場機制導致地區差距拉大始終保持一份清醒的認識，并及時地借助政府調控對之加以糾正。二、政府調控是實現區域經濟協調開展的保障政府干預是必要的。由

9、于正如我們在上文中所指出的那樣，市場機制一方面將促進我國各地區的經濟開展，另一方面那么有可能將我國現有的地區差距進一步拉大，從這一根本認識出發，筆者認為政府在將來我國的區域經濟開展中應該扮演雙重角色，即一方面政府應通過轉變自身的職能，促進市場的發育，為各地區的經濟開展創造較為寬松的市場環境，另一方面政府又應通過制定適當的區域政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距進一步擴大。社會主義的本質是共同富裕，既然市場機制有導致地區差距進一步拉大的可能，政府干預就是必要的。政府應通過必要的投資傾斜和政策傾斜，扶持落后地區的經濟開展，及時抑制地區差距過分拉大的勢頭。在社會主義市場經濟條件下，政府調控和市場

10、機制共同對區域經濟協調開展發揮作用，這就要求正確處理好政府與市場的關系。特別是在經濟轉軌的時期，政府實際上還需要承擔“政府造市潮的職責，但應特別注意抑制政府包辦一切的做法。政府必須逐步從一般競爭性領域退出，政府不能再舉辦國有獨資企業，競爭性領域要進一步鼓勵民營企業的開展，必須擴大民營企業比重。“政府造市潮主要是營造市場產生和開展的環境，充分發揮市場機制的作用。政府宏觀調控機制是必不可少的，是加速落后地區開展的強有力手段。當然我們所講的縮小地區差距，是在國民經濟整體開展的前提下縮小地區差距，而不是靠抑制興隆地區的開展來縮小地區差距，這就要求落后地區比興隆地區要有更高的開展速度。在這一過程中，政府

11、調控作用主要應在三個方面發揮作用：(1)建立區域間公平競爭、時機均等的調控機制。主要制度安排包括：取消造成區域市場分割的地方性政策和法規；建立資源的地方所有權制度；建立區際勞動力資源的正常流動機制；加快落后地區的根底設施建立步伐；出臺特殊的加快欠興隆地區的政策；培育欠興隆地區經濟增長的微觀經濟組織，建立行之有效的“造血機制等。(2)建立旨在縮小和解決區域開展差距的調控體系。其主要內容包括：施行政府差異采購制度；建立標準的政府轉移支付制度；實行差異稅率制度；采取特殊的金融政策；設立專門的政策性銀行，專門對口支持欠興隆地區的開展等。(3)建立統籌區域開展的協調機制。建立具有相當權威的區域統籌規劃辦

12、，擔負起統籌規劃、制定政策、協調利益等主要職能。三、市場機制和政府調控在實現區域經濟協調開展中具有非別離性自發競爭的市場機制和協調競爭的政府調控機制，從市場經濟誕生的第一天起就始終是相伴相隨的。割裂二者，無論哪種機制都無法單獨有效的維護一種消費率最高、資源配置最優、市場主體行為約束最好的秩序。割裂二者，就相當于割斷了東部興隆地區資金技術的要素優勢與中西部地區的資源優勢的聯絡與互利，阻礙了區域經濟開展的內生合作機制的形成和興隆地區對落后地區的擴散效應或涓滴效應。我們看到，每當人們協調好市場和政府之間的矛盾關系時，社會經濟就向前開展，每當這個矛盾趨于激化，把二者割裂開來時，社會經濟開展就遇到費事。

13、每當人們根據形勢變化對矛盾雙方的關系及時做出合理調整時，社會經濟就順暢開展，每當人們忽略了變化，矛盾雙方的關系滯后于新的形勢時，社會經濟就面臨新的危機。過去，國家對東部地區的傾斜政策，在一定程度上破壞了地區間的合理分工和優勢互補，客觀上導致了東西部差距拉大。在目前區域差距明顯，不存在平等競爭條件的現實情況下，假設單純利用市場機制來施行西部大開發、振興東北等戰略，其結果必然造成新的不公平、不平等，將加劇地區開展的“馬太效應。施行區域經濟協調開展戰略，必需要有整體綜合規劃的理念，使市場機制和政府調控有機結合。制度變遷從某種程度上講，就是一個“帕累托改進的過程。對資源進展重新配置，使得某些人的效用程

14、度在其別人效用不變的情況下有所進步，這種“重新配置就稱為“帕累托改進。因此，區域經濟協調開展中，既要讓興隆地區更興隆，同時也要讓不興隆地區擺脫貧困和落后，縮小區域開展差距。從市場機制和政府調控的關系來看，雙方也是正向互動的關系。一個沒有市場機制發揮根底作用的社會，其區域經濟協調開展只能是一句空話。方案經濟時期的低效率區域平衡，由于不考慮市場機制下投資效率的地域差異，客觀上阻礙了國民經濟的開展，從本質上講是損害了政府調控所追求的共同富裕目的。是不合理的政府調控造成了區域開展的“隱性差距。人為的政府調控機制既否認了各地區初始資源擁有和經濟主體的天賦才能，更否認了經濟活動中各區域自身努力程度的差異性

15、。自然的，經濟主體便缺乏向消費活動提供稀缺資源的努力與積極性。所以只能是低程度下的絕對平衡。正是由于政府和市場在理論上的“矛盾性和非統一性假定，才導致了理論中我們對待市場機制和政府調控這兩種手段時采取了非對稱或非一致的態度。對于政府調控機制，我往往將其置于主導地位上；而對于市場機制，將其置于政府指導之下的“基幢地位。市場機制是一種“自然秩序，政府調控是一種“人為秩序。無論是市場機制還是政府調控都存在自身無法抑制的缺陷，市場機制的缺陷需要政府調控來彌補，除此之外任何擴大政府調控作用范圍和政府權利的傾向都應該防止；政府調控的缺陷需要市場機制來糾正，政府失靈必然要求擴大市場機制作用范圍。由此我們可以得出必