1、建筑職業培訓機制借鑒與思考王秀蘭近日，習近平總書記在全國職業教育工作會議上作出重要指示, 強調要高度重視、加快開展職業教育，努力培養數以億計的高素質勞 動者和技術技能人才。與此同時，國務院也印發了關于加快開展現 代職業教育的決定（以下簡稱決定）。可以看出，加快開展現代 職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新 驅動開展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具 有十分重要的意義。建筑業是國民經濟的支柱產業，大力開展職業教育、加強技能人 才培養對行業的可持續開展至關重要。通過改革完善建筑業職業教育 培訓體系，建立全國統一的招生、培訓、考核、認證管理體系，盡快 培養出

2、一大批適應產業轉型開展的新一代產業工人，這不僅是加快農 村勞動力轉移、促進城鄉統籌開展的重要環節，也是增強我國建筑業 產業競爭力的一項重要基礎性工作，更是實現建筑產業現代化的必要 途徑和人才保障。如何發揮行業組織的力量、協調院校與企業需求、統一從業人員 從業資格的考核認證、規范從業人員繼續教育、不斷提升職業能力,是迫切需要解決的問題。為此，不妨可以參考借鑒香港建筑業職業教 育和行業培訓方面的一些經驗和做法。香港建筑業培訓體系特點與優勢2008年以前，香港建筑業職工培訓主要是由建造業訓練局負責。 香港建造業訓練局是依照工業訓練（建造業）條例于1975年9 月設立的永久性法定機構。該局不是政府機構

3、，但其運作要受政府監 督，每年須向教育統籌局提交一份報告，財務開支要報財政司審核。 2008年1月1日，香港建造業議會（以下簡稱議會）與建造業訓練 局合并，訓練局的職能由議會承當。議會根據建造業議會條例評 估和征收建造業征款,用于建筑業職工培訓o根據建造業議會條例, 議會對香港地區100萬元以上的建造工程，征收0. 5%征款；100萬元 以下的建造工程不征收征款。根據行業需要，由議會各培訓基地組織多層次、多工種、多形式 的建筑業職業培訓。培訓基地具有港府認定的招生、培訓、考核、認 證的相應資質。培訓合格后，頒發相應的培訓合格證書。培訓記錄和 證書統一管理，行業公認。議會培訓的一個顯著特點是培訓

4、與就業緊密結合。凡在議會接受 全日制訓練的初、高中畢業生以及其他行業改行成為建筑業的技工或 管工的人士，在培訓期間，不但不需要本人交納培訓費，還可以根據 不同情況，發給每人每月一定數額的生活津貼。議會對培訓合格的學 員提供完善的就業指導，要求承建商必須優先錄用培訓合格人士。在市場準入方面，港府有明確規定，建造業工人必須經過培訓學 習，測試合格后，獲得注冊證書，持證上崗。議會根據條例成立建造業工人注冊委員會和建造業工人資格評 審委員會，負責建造業工人的注冊和從業資格評審。工人上崗前必須 要經過培訓，學習相關工種技能，通過相應的測試后，注冊成為普通 工人或一個或多個工種的熟練技工或半熟練技工后，才

5、能在建造工地 進行建造工作。內地建筑業技能培訓體制亟須完善與之相對應來看，根據決定要求，我國內地企業要依法履行 職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工 資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓 耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2. 5%提取，其中用 于一線職工教育培訓的比例不低于60%。就目前情況，筆者認為，可 參照香港做法，對企業按工資總額提留的教育經費，由政府主管部門 委托授權某一固定機構統一收取，按照收取費用比例定向用于企業每 年計劃內選送人員的培訓上。這樣既可以保障行業培訓經費來源穩定, 又能保證培訓生源，從而切實提高企業一線工人職

6、業技能水平。同時， 要盡快解決和落實國家財政每年對農民工的培訓資金能夠按行業分 類、撥付給建筑業的有關培訓機構?？顚Ｓ玫膯栴}。李克強總理指出，要用改革的方法把職業教育辦好做大。既要加 大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與， 形成多元化的職業教育開展格局。決定第十一條也明確提出，要 把適宜行業組織承當的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務 監管。筆者認為，相關管理部門應委托行業協會負責建筑業培訓的組 織管理工作，在全國范圍內，按區域建立假設干個建筑業職業技能培訓 基地，并授予相應的培訓考核資質，實行統一計劃招生、統一培訓標 準、統一考核認證、統一發證管理。決定第二十五

7、條指出，要認真執行就業準入制度，對從事涉 及公共平安、人身健康、生命財產平安等特殊工種的勞動者，必須從 取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的 人員中錄用。建筑行業生產的建筑產品與公共平安、人民生命財產安 全息息相關，更應該建立職業準入制度，嚴格執行持證上崗規定，確 保建筑產品質量。行業管理部門應及時修訂企業資質標準，從市場準 入條件上要求施工承包企業須在工程建設關鍵崗位上具備一定數量 的職業技能工人，促使建筑企業盡快招收培育一批新型的產業技術工人，并有計劃、有針對性地進行專業技能培訓。止匕外，建議相關管理部門盡快制定出臺建筑業職業技能培訓指導 實施意見，進一步明確建立由政府規劃主導、行業協會組織、企業積