1、學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng)增減掛鉤工作實(shí)施方案方案一：增減掛鉤工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)【20XX】47）及國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國(guó)土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出

2、發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目

3、區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛教育資料分期分批合理劃根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；提出資金籌措根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和1調(diào)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，布局的控制與引導(dǎo)，控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性

4、原則，每個(gè)項(xiàng)2拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。質(zhì)量不低于建新占用的耕地，于建新地塊占用耕地的數(shù)量，每建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。畝。個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。3以點(diǎn)帶面，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，逐步推進(jìn)。、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減4聽(tīng)證，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工

5、作必須依規(guī)依程序報(bào)批，互換，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法要實(shí)行公示，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，權(quán)益。（二）工作依據(jù)教育資料、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等有關(guān)法律1法規(guī)；號(hào)）；2004282、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)2007（國(guó)辦發(fā)3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知號(hào)）；71、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工4207號(hào)）；作的意見(jiàn)的通知（國(guó)土資發(fā)20052007關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

6、減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)5、國(guó)土資源部號(hào)）；169號(hào)）；20081386、國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2011關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函、山西省國(guó)土資源廳（晉國(guó)土資發(fā)7169號(hào)）；、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；8、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。9三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序?qū)＜艺撟C、方案決策、成果報(bào)通過(guò)分析研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開(kāi)始，批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署教育資料（一）前期準(zhǔn)備、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為1副組長(zhǎng)，市

7、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)2劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；（）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；（3）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；（4）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。（5土地整理配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查、準(zhǔn)備階段1根據(jù)

8、用地單明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，。位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃、調(diào)查階段2教育資料整理和分析結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開(kāi)展的掛鉤工作，收集、根據(jù)工作方案的要求，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，所需要的資料，（相關(guān)表格土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開(kāi)展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。見(jiàn)附件）3、論證階段建新區(qū)規(guī)劃條件、對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。、聽(tīng)證階段4項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行

9、政村村委會(huì)、取得各方聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項(xiàng)目1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；、依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；2、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；34、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。5畝為限5006、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過(guò)教育資料公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。（33.3333（四）方案編制組織并配合編制單位編制項(xiàng)目

10、區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)（市、報(bào)省國(guó)土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅?xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批區(qū)）區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。方案二：增減掛鉤工作實(shí)施方案城鄉(xiāng)建設(shè)用地增為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)江西）及省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)號(hào)減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知（國(guó)土資發(fā)2008138文件精神，號(hào)）（的通知贛國(guó)土

11、資字2009105省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案結(jié)合我縣實(shí)際制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以優(yōu)化用地以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，按照我縣土地利用以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)工程技術(shù)的投入和運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)辦解決有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，法，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問(wèn)題，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育資料二、掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)

12、建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)（即拆舊將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊目區(qū)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項(xiàng)目用地、用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制。和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，并將此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)與整用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用。質(zhì)量不降低，個(gè)增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。三、試點(diǎn)掛鉤工作原則）

13、18鎮(zhèn)（全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及6個(gè)鄉(xiāng)（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這些項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽(tīng)證、論證的基礎(chǔ)上，已15個(gè)村，共有確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，量和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。每個(gè)增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，（二）認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部

14、分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。分步實(shí)施。突出重點(diǎn)，零拆整建，先易后難，統(tǒng)籌安排，（三）先易后難的原則。因地制宜，以點(diǎn)帶面，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。依法自愿的原則。（四）尊重群眾意愿，教育資料聽(tīng)項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，互換，眾合法權(quán)益。四、組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建

15、設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小*縣人民政府決定成立“有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的申報(bào)、立項(xiàng)、也要鎮(zhèn)）督察項(xiàng)目實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。各項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)（主抓分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以糾紛等問(wèn)題，處理矛盾、項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳協(xié)調(diào)、及復(fù)墾后土地的分配與承包問(wèn)題，確保項(xiàng)目有組織地實(shí)施。五、資金保障“三通一平”等工程資金

16、使用城鄉(xiāng)建設(shè)用項(xiàng)目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購(gòu)買款和用地單位按報(bào)批新增建設(shè)用地使用年度計(jì)劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè)由縣財(cái)政局統(tǒng)籌耕地開(kāi)墾費(fèi)費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分的資金，用地有償使用費(fèi)、為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，專款專用，封閉運(yùn)行。對(duì)增減掛項(xiàng)目使用資金實(shí)行專戶管理，安排，涉及的鄉(xiāng)萬(wàn)元作為拆舊區(qū)的啟動(dòng)資金。縣政府為鼓勵(lì)增減掛鉤工作的開(kāi)展，縣財(cái)政撥付100元撥付工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度由縣財(cái)政局、國(guó)土50鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝項(xiàng)目元撥付工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、150局審核后予以撥付；縣國(guó)土局按每畝評(píng)審、竣工驗(yàn)收等。六、掛鉤試點(diǎn)工作安排個(gè)鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)

17、、4*縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等教育資料畝，項(xiàng)目實(shí)施池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.522年，具體時(shí)間安排為：期限為1月）月-20 xx年（一）前期動(dòng)員階段（20 xx年12深入宣傳土各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)由村小組長(zhǎng)、村組黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、地基本國(guó)情和國(guó)策，可通過(guò)發(fā)放宣傳單和征詢意見(jiàn)保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，對(duì)村民提出的意見(jiàn)和疑問(wèn)要高度重視，表、積極爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可，并積極動(dòng)員村民投工投勞。月）年320

18、xx年1月-20 xx（二）拆遷安置階段（具體工作要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。鎮(zhèn)）項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，做到補(bǔ)償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目區(qū)個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)戶的基本情況詳細(xì)調(diào)查摸底，特別是對(duì)其房屋面積，宅基地?cái)?shù)量，內(nèi)拆舊區(qū)10要造冊(cè)登記，戶主簽名認(rèn)可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對(duì)已新建房者可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住同時(shí)，對(duì)居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，原則上不予安置，對(duì)拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難戶和低保戶，生活。對(duì)有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中

19、居住。并在安置點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)提供安置宅基凡無(wú)力建新房的，要積極幫其爭(zhēng)取小額貸款支持，重點(diǎn)安置，都可以在建新區(qū)的安置點(diǎn)內(nèi)，所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，地。統(tǒng)一安置。要因此，補(bǔ)償工作是整個(gè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開(kāi)展和群眾的切身利益。切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，贛韶鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作方案放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牛舍等、豬舍、曲、土木結(jié)構(gòu)按曲、220元/260具體為：的通知進(jìn)行補(bǔ)償，磚木結(jié)構(gòu)按元曲進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補(bǔ)償。/100簡(jiǎn)易房等按元教育資料月）20 xx年3（

20、三）復(fù)墾和開(kāi)發(fā)階段（20 xx年3月至拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國(guó)土局以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗(yàn)，有水準(zhǔn)的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，厲行節(jié)約，公開(kāi)公平。要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地還耕。對(duì)拆舊確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時(shí)，及時(shí)與贛韶鐵路項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，質(zhì)量好等特點(diǎn)，要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地?cái)?shù)量大、厘米左右耕作層進(jìn)行土壤剝離，搬運(yùn)并集中堆放，用把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50積極運(yùn)用此種方法于拆舊項(xiàng)目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，

21、為我縣項(xiàng)目增彩增色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。月）3月至20 xx年（四）驗(yàn)收階段（20 xx年2不論是拆舊區(qū)增減掛項(xiàng)目區(qū)，由縣國(guó)土局組織上級(jí)主管部門，對(duì)還耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。又要保證項(xiàng)既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，同時(shí)，縣國(guó)土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指確保順利通過(guò)驗(yàn)收。目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。并將驗(yàn)收合格的，核定歸還指標(biāo)。七、掛鉤項(xiàng)目土地征收屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點(diǎn)用地外都要征為國(guó)有土地，且按原地類進(jìn)行補(bǔ)償，建新地塊并將所得收入專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招拍掛方式供地，掛鉤

22、項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃，拆舊并通過(guò)驗(yàn)收后實(shí)施征收。方案三：增減掛鉤工作實(shí)施方案陜號(hào)）、（陜國(guó)土資辦發(fā)根據(jù)陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法200996教育資料號(hào)）和西鄉(xiāng)縣2009154西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā)為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案精神，作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感將若干擬復(fù)墾為（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即建新地塊，包括建新安置和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊耕地的建設(shè)用地地塊

23、（即拆舊地塊）地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是城占地較多，我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)化步伐不斷加快，空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴(yán)大力實(shí)施舊宅基地、重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，將有效增加的耕地指標(biāo)補(bǔ)充到新安置區(qū)和城市

24、建設(shè)占用的耕空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，地，對(duì)于規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)年全縣增減掛鉤試點(diǎn)2013化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。教育資料（二）工作原則。、

25、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制1調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；考核計(jì)劃目標(biāo)。、政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施。本次項(xiàng)目實(shí)施以鎮(zhèn)為主體，所在項(xiàng)目范圍的村為具體實(shí)施單位。2、先易后難，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬3遷的實(shí)施，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。三、工作目標(biāo)和任務(wù)工作目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（一）促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)土地管理制度和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

26、社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。宗。5年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中涉及五渠等個(gè)村拆舊地塊16（二）拆除復(fù)墾地塊：20 xx四、工作步驟個(gè)階段實(shí)施。我鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作分328日）。4月22日至年（一）宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段（20 xx，召開(kāi)各級(jí)會(huì)議，成立工作機(jī)制定下發(fā)城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案對(duì)范圍內(nèi)的拆舊地塊對(duì)已確定舊基拆除的范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，構(gòu)，做好群眾宣傳動(dòng)員工作。逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。日）。月曰至月年（二）工作實(shí)施階段（20 xx429529教育資料.土地復(fù)墾和拆扎實(shí)做好舊宅拆除、主要任務(wù)是實(shí)施項(xiàng)目的5個(gè)村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)需拆除房屋而未建新責(zé)

27、成限期自行拆除復(fù)墾；遷戶的安置。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，申請(qǐng)法院強(qiáng)制依照相應(yīng)的法律規(guī)定，的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點(diǎn)集中進(jìn)行安置；對(duì)拒不拆除的，執(zhí)行。10日）。30日至6月20 xx（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（年5月對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施村按照西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的確認(rèn)面積后，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真，查漏補(bǔ)缺，迎接縣驗(yàn)收。組織項(xiàng)目實(shí)施村開(kāi)展工作總結(jié)并依法辦明確地塊界址，項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國(guó)土資源所要做好項(xiàng)目區(qū)檔案的搜集管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)

28、信息化管理。五、保障措施鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)國(guó)土由鎮(zhèn)長(zhǎng)張毅任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)工會(huì)主席張建東、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，資源所所長(zhǎng)侯祖剛?cè)胃苯M長(zhǎng)，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財(cái)政所、綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城關(guān)國(guó)土資由國(guó)土資源所所長(zhǎng)侯祖剛同志任領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國(guó)土資源所設(shè)立辦公室，源所負(fù)責(zé)人為成員。具體負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，辦公室主任，檢查。各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利實(shí)施。要有個(gè)村是轄區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，5（二）明確職責(zé)，密切協(xié)

29、作。項(xiàng)目實(shí)施的抓好增減掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織“空心村”整治和舊宅基地清理，機(jī)結(jié)合陜南移民搬遷、政策技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目區(qū)的選址、實(shí)施。鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織好專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制、教育資料.建設(shè)用地審查報(bào)批等土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、財(cái)政所負(fù)責(zé)做規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作。工作。鄉(xiāng)建站負(fù)責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、好項(xiàng)目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保合力密切工作配合，項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作順利實(shí)施。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點(diǎn)工作納入對(duì)各相關(guān)村和單位的年度目標(biāo)考強(qiáng)化考核，

30、嚴(yán)肅紀(jì)律。（三）對(duì)項(xiàng)目按時(shí)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。核內(nèi)容，未認(rèn)真履行工作職責(zé)、元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、的，鎮(zhèn)政府將給予項(xiàng)目實(shí)施村每畝5000影響項(xiàng)目順利實(shí)施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。方案四：增減掛鉤工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)】2010于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)【為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減）及國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法精神，47提高土地推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，掛鉤試點(diǎn)工作，集約利用程度

31、，根據(jù)國(guó)土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想嚴(yán)從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，按照以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立和諧發(fā)展的城優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。教育資料（二）編制目的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，可持續(xù)發(fā)展所

32、必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)鎮(zhèn)村布充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，局規(guī)劃、分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，設(shè)用地基礎(chǔ)條件、分期分批合理劃根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；提出資金籌措根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)

33、規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和1調(diào)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，布局的控制與引導(dǎo)，控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)2拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，每建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。畝。個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。3教育資料以點(diǎn)帶面，積

34、累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，逐步推進(jìn)。、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減4聽(tīng)證，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，互換，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法要實(shí)行公示，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，權(quán)益。（二）工作依據(jù)、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等有關(guān)法律1法規(guī)；28號(hào)）；2、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)20042007、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行

35、有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國(guó)辦發(fā)371號(hào)）；、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工4號(hào)）；2005207作的意見(jiàn)的通知（國(guó)土資發(fā)2007（、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知國(guó)土資發(fā)5169號(hào)）；號(hào)）；20081386、國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2011（晉國(guó)土資發(fā)關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函、7山西省國(guó)土資源廳號(hào)）；169教育資料8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序?qū)＜艺撟C、方案決策、成果報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)

36、員開(kāi)始，通過(guò)分析研究、批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署（一）前期準(zhǔn)備、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為1副組長(zhǎng)，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)2劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；（23（）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核

37、實(shí)；）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；（4）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。5（教育資料配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地3、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整理復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查1、準(zhǔn)備階段根據(jù)用地單明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。、調(diào)查階段2整理和分析收集、根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開(kāi)展的掛鉤工作，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、并對(duì)照有關(guān)資料，所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，（相關(guān)表格土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開(kāi)展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。見(jiàn)附件）3、論

38、證階段建新區(qū)規(guī)劃條件、對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。4、聽(tīng)證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、取得各方聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項(xiàng)目教育資料、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；12、依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

39、5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。畝為限5006、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過(guò)公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。（33.3333（四）方案編制組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項(xiàng)目申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，（市、拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅瑘?bào)省國(guó)土資源廳審批。（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊報(bào)省國(guó)土資源廳審批區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)

40、）。方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的根據(jù)為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，特就我鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，通知等有關(guān)文件規(guī)定，教育資料I*下方案。一、指導(dǎo)思想以優(yōu)化用地構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)國(guó)土分局土這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，根據(jù)上級(jí)要求，協(xié)為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)

41、、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長(zhǎng)，城建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，大問(wèn)題，織協(xié)調(diào)。三、基本原則、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。1、堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地2水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。、堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對(duì)近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工，3對(duì)投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。、堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保4護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開(kāi)展。教育資料、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水5盡可能將田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)