1、內蒙古自治區國民經濟和社會進展第十個五年方案綱要新世紀開頭的五年是內蒙古自治區實施西部大開發戰略,全面建設小 康社會的重要時期；科學制定經濟和社會進展第十個五年方案,進一步明 確我區實施西部大開發戰略起步階段的進展目標和戰略重點,對于加快改 革開放和社會主義現代化建設事業,具有特別重要的意義；“ 九五” 期間,我區經濟和社會進展取得了巨大成就,經濟增長速度 連續五年高于全國平均水平,估量國內生產總值年均增長 10%,人均國內 生產總值超過 5800 元,提前四年實現了其次步戰略目標；財政收入年均增長 15%,達到 155 億元；農牧民人均純收入年均增長9%左右,城鎮居民人均可支配收入年均增長

2、10%左右,人民生活基本達到小康水平；農牧業生 產條件進一步改善,支柱產業和優勢產業得到長足進展,基礎設施建設進 一步加強,各項改革穩步推動,對外開放不斷擴大,科技訓練等社會事業 全面進展,“ 九五” 方案的主要目標可以圓滿完成；但是,經濟和社會發展中存在的沖突和困難也比較突出,經濟結構不合理, 對外開放水平不高,技術創新才能不強,經濟增長方式仍然粗放,經濟運行質量有待進一步提 高,特別是基礎設施建設滯后,遏制生態環境惡化的任務特別艱巨；“ 十五” 期間,是國家實施西部大開發戰略的起步階段；在實施西部 大開發戰略的總體格局中,我區在生態建設、對外開放和邊疆安全等方面 具有特別重要的戰略位置；國

3、家在今后一個時期要實行各種有效措施,逐 步加大對西部地區的支持力度,必將為我區的進展供應難得的機遇和巨大 的推動力；要緊緊抓住這一歷史性的機遇,進一步解放思想,轉變觀念,興奮精神,開拓進取,充分發揮地區比較優勢,在生態環境和基礎設施建 設、經濟結構調整、科技訓練和人才培養等方面,建設一批能夠帶動經濟 和社會進展的重大項目,促進地區經濟快速健康進展；力爭經過五年的努 力,使我區實施西部大開發戰略有一個良好的開局；一、經濟社會進展的總體要求和奮斗目標“ 十五” 期間,我區經濟和社會進展的總體要求是：以鄧小平理論為 指導,認真貫徹“ 三個代表” 的重要思想,堅持進展是硬道理,抓住國家 實施西部大開發

4、的歷史機遇,連續以提高城鄉人民生活水平和財政收入水 平總攬經濟工作全局；深化改革,擴大開放；全面進行結構調整,加強以 生態環境、水利、交通為重點的基礎設施建設,強化農牧業的基礎位置,加快工業化、信息化、城鎮化進程；大力實施科教興區戰略和可連續進展 戰略,堅持依法治區,加強社會主義精神文明和民主法制建設,促進國民 經濟以高于全國平均水平的速度進展和社會全面進步,為實現到 2022 年人 均國內生產總值達到全國平均水平的目標奠定堅實基礎；經濟和社會進展 的主要奮斗目標是：經濟總量： 國內生產總值年均增長9%,到 2022 年按 2022 年價格運算達到 2150 億元,人均國內生產總值達到 865

5、0 元；產業結構：第一產業年均增長 4%,其次產業年均增長 10%,第三產業年均增長 12%,到 2022 年三次產業結構調整到需求結構：全社會固定資產投資年均增長均增長 11%,外貿出口年均增長 11%以上；20：41：39；12%,社會商品零售總額年財政收入：年均增長 10%,到 2022 年達到 250 億元；城鄉居民生活： 城鎮居民人均可支配收入年均增長 7%左右,農牧民人均可支配收入年均增長6%左右；到 2022 年城鎮居民人均住房建筑面積達到 22 平方米,農牧民住宅磚木混結構比重力爭達到 80%；科技訓練： 全社會爭論與開發經費占國內生產總值的比重達到 1.5%以上；普及九年制義

6、務訓練的人口掩蓋率以旗縣為單位達到 85%,中學畢業生升學率達到 75%,適齡人口高等訓練毛入學率達到 14%；人口和就業：人口自然增長率把握在10以內,到 2022 年總人口控制在 2500 萬人以內；城鎮登記失業率把握在 5%以內；生態環境：森林掩蓋率達到 17%以上；經濟和社會進展的主要任務是：加強生態環境和基礎設施建設；堅持從實際動身,統籌規劃,因 地制宜, 突出重點, 集中力氣建成一批重大生態環境項目和基礎設施項目,基本遏制生態環境惡化的趨勢,改善經濟和社會進展的環境條件；突出抓好產業結構調整；推動農牧業和農村牧區經濟結構調整,加快工業改組改造和結構優化升級,大力進展高新技術產業,加

7、快進展服 務業,通過結構調整,實現資源轉換、結構優化、產業升級、技術創新；加快工業化、信息化和城鎮化進程；加快工業化,促進產業結構 優化；加快信息化,發揮后發優勢,努力實現跨過式進展；加快城鎮化,促進城鄉經濟和諧進展；推動工業化、信息化和城鎮化,要從自治區實際動身,因地制宜,相互帶動,相互促進；大力推動體制創新和科技創新；進一步深化改革,充分發揮市場 機制的作用,推動國有企業改革,大力進展非公有制經濟,進一步解放和 進展生產力；連續實施科教興區戰略,加快科技進步和人才培養,充分發揮科學技術作為第一生產力的準備性作用；通過體制創新和科技創新,推 進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變；全方位、多層

8、次、寬領域擴大開放；發揮特別的區位優勢,實施市場多元化和“ 走出去” 戰略,提高競爭才能； 充分利用國內外兩種資源、兩個市場,集聚更多的人才、技術、資金和治理體會,大力進開放放型經 濟；努力提高人民生活水平；在經濟進展的基礎上,合理調整收入分配關系, 不斷提高城鄉居民收入水平；進一步加強各類社會基礎設施建設,使社會公共產品供應數量明顯增加,質量明顯提高,人民的小康生活更加 富有；二、突出抓好經濟結構的戰略性調整（一）鞏固和加強農牧業的基礎位置加強農牧業的基礎位置,努力增加農牧民收入,始終是我區經濟工作 的首要任務；要緊緊圍繞增加農牧民收入這個中心,加大對農牧業的支持 和愛惜力度,加強農牧業基礎

9、設施建設,依靠科技,調整優化農牧業和農村牧區經濟結構,不斷向生產的廣度和深度進軍,拓寬農牧民增收領域,切實減輕農牧民負擔,努力實現農牧民收入的連續增長；1加快進展優質專用農產品和綠色產品,調整優化種植業結構穩固糧食生產總量,努力提高單位面積產量；優化品種,提高質量,降低生產成本,增強市場競爭才能,調減和剔除劣質滯銷品種,進展優質 專用產品,提高農產品的優質率；各地要從實際動身,發揮資源優勢,實 行區域化布局, 重點建設具有我區比較優勢和特色的優質專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農產品基地和綠色產品基地；進展經濟作物；依據市場需求和地區優勢,進展和建設一批油料、甜菜、蔬菜、瓜果、中草藥等各具

10、特色的優質經濟作物基地；在山區、沙區 種植具有生態和經濟雙重效益的山杏、沙棘、麻黃、甘草等植物；立草為業,擴大飼草料種植面積；農區要結合退耕仍林仍草,種植優 質牧草,推行飼草飼料加工,進展舍飼畜牧業；2大力進展畜牧業,調整優化農牧業結構畜牧業要依據增草、增畜,改良草場、改良畜種,提高質量、提高效 益的“ 雙增雙改雙提” 指導方針,穩步進展草原畜牧業,大力進展農區畜牧業,努力提高畜牧業集約化和現代化水平,增加值的比重達到 40%以上；力爭到 2022 年畜牧業占農業穩步進展草原畜牧業；切實加強草牧場建設,堅持以草定畜的方針,進展人工、半人工草場,提高飼草料產量和質量；改進飼養方式,逐步實 行劃區

11、輪牧和舍飼半舍飼,由粗放經營向集約經營轉變；大力進展農區畜牧業；農區要廣泛推廣秸稈氨化、青貯技術,加快秸 稈轉化利用,進展秸稈畜牧業；加大實施“ 北繁南育” 工程力度,在飼草 料充分的地區,大力推行牛羊育肥；在乳品加工較集中的地區,依據加工 需要,加快進展良種高產奶牛；西遼河、河套、土默川、嫩江平原等糧食 主產區,要依據市場供求狀況進展豬禽生產；漁業要以養殖為主,捕撈與加工相結合,努力提高水面利用率和產出 率；湖泊、大中型水庫要積極推行網箱、網欄養殖；自然中小型水面要提 高人工精養水平,進展特色產品；加快宜漁鹽堿低洼荒地的開發利用,大力進展池塘養殖,調整養殖模式,進展漁農牧相結合的生態漁業；東

12、部水 稻種植區要因地制宜進展稻田養魚,進一步提高稻田的綜合效益；著力調 整魚種結構,引進名優魚種,進展名優特水產品養殖；3大力推動農牧業產業化經營,調整優化農村牧區經濟結構培養壯大龍頭企業；龍頭企業加農牧民的經營模式,是推動農牧業結 構調整的重大舉措；要實行切實有效措施,加大工作力度,建成一批按現代企業制度運行、 帶動農牧戶才能較強的龍頭企業；重點開發羊絨、 牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導產品產業化系列,鞏固和 擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產品在全國的領先優勢,提高農牧業的綜合經濟效益；加快進展鄉鎮企業；鄉鎮企業要適應農牧業產業化經營的需要,調整 結構,轉換機制,重點進展農畜產

13、品加工業、運銷業和保鮮、貯存業,加 強技術改造和企業治理,提高產品質量,增強競爭才能；進一步開拓農畜產品市場,搞活農畜產品流通；進展農畜產品市場,加快產地批發市場建設,健全質量標準監督體系,規范市場交易秩序；發 揮農牧業產業化龍頭企業、各類中介組織和流通專業戶、運輸大戶在農畜 產品流通中的積極作用；大力進展農牧業經紀人組織,推動農牧業服務組 織創新；完善農村牧區社會化服務體系；農村牧區集體經濟組織要通過多種方 式壯大實力,增強服務功能,重點加強農牧業和農村牧區的科技和信息服務,解決一家一戶辦不了、辦不好的事；積極鼓勵農牧民興建各類合作經 濟組織,溝通市場信息,組織產品運銷,為農牧民供應產前、產

14、中和產后 服務；（二）加快工業結構的優化升級加強工業的主導位置；連續貫徹“ 全黨抓經濟,重點抓工業,突出抓效益” 的指導方針, 抓住信息技術飛速進展的機遇,用信息化帶動工業化；大力推動傳統工業的升級改造,加快進展高新技術產業,努力提高工業的市場競爭力；“ 十五” 期間工業增加值年均增長10%以上,到 2022 年工業增加值占國內生產總值的比重達到 35%以上,高新技術產業增加值占全部工業增加值的比重達到 10%以上；1改造提升傳統產業農畜產品加工業要以市場為導向,以資源為依靠, 大力開發綠色產品、特色產品和名優產品,培養和進展具有地區比較優勢和行業競爭優勢的主 導產業；食品工業要充分發揮我區特

15、別的綠色食品原料資源優勢,以名牌 產品和優勢企業為龍頭, 用現代加工、 保鮮、包裝技術改造傳統食品工業,大力進展市場容量大、技術含量高、附加值高、產業鏈長的產品,使我區 成為全國重要的綠色食品生產加工基地；毛紡工業要立足存量資產的優化 重組,加快技術進步,開發適應市場需求的高技術產品,實現產業升級；羊絨產業要搞好原料基地建設,提高個體單產和羊絨品質；加大加工企業 調整改造力度,加強行業自律,推動資產重組,開發新產品,使我區成為全國主要的羊絨生產加工出口基地；飼料工業要加快玉米轉化,重視草料 加工開發和秸稈利用,運用生物技術,開發新型飼料添加劑,進展協作飼 料和專用飼料；能源工業要立足資源優勢,

16、以市場為導向,大力進展煤轉電、煤轉油 和潔凈煤,加快煤炭轉換；實施煤電轉換,加快“ 西電東送” ,在加快大 型坑口電站建設的同時,把進展的重點轉移到電站、電網建設和開拓電力 市場并舉的軌道上來, 重點建設達拉特、 托克托、 元寶山等 8 大電源項目,到“ 十五” 期末, 電力裝機容量達到1300 萬千瓦；加快建設向區外送電的通道,完成達拉特 - 永圣域、豐鎮 - 張家坊等電力外送主通道工程和區內 220 千伏及 110 千伏主網架工程；進一步深化電力體制改革,實行廠網分 離,競價上網,逐步建立合理的電價形成機制；加強城鄉電網改造,拓展 用電市場,制定優惠政策,推動城鎮居民住宅小區電氣化,擴大城

17、鄉居民 生活用電；加快煤炭液化技術產業化步伐,努力促成神華集團煤制油項目在我區盡快上馬；通過促進煤電冶和煤電化聯營、建設高載能工業園區,加快高載能工業的進展；積極進展潔凈能源、新能源和可再生能源；加快 開發利用自然氣,推廣利用潔凈煤,大力開發光能、風能和地熱資源；冶金工業要以包鋼為重點,剔除落后的平爐煉鋼工藝,提高工藝裝備 水平,實現節能降耗,建設包鋼重軌、薄板、高速線材、無縫鋼管等項目；有色工業要加強礦山勘探,進展規模冶煉和深加工,實現集約化經營；化學工業要引進高新技術,開發生產高附加值、高科技含量的化工產 品,在鞏固和擴大鹽堿化工領先優勢的基礎上,積極進展石油化工和煤化工；進展蓖麻、玉米和

18、苦參等植物為原料的高技術含量的精細化工產品,提高精細化工的比重；機械工業要發揮軍工企業的制造優勢,輻射和帶動機械工業進展,提 高機械工業整體素養,爭取在包頭建立國家重型汽車定點生產基地；建材工業要加大水泥、玻璃、陶瓷等傳統行業的技術改造力度,進展 高標號的大水泥；充分利用高嶺土、石墨、石材等資源優勢,開發具有比 較優勢的特色產品,增加品種,提高品質；2進展具有我區特色的高新技術產業進展高新技術產業,提高科技連續創新才能,不僅是當前調整和優化 工業結構的目標,也是我區今后一個時期工業經濟進展的方向；“ 十五”期間,重點抓好稀土、生物技術、新材料等高技術產業；稀土產業要著力進展稀土精深加工,優化上

19、游產品,大力進展中游產 品,突出爭論開發下游產品,加快推廣應用,拓展稀土市場；充分發揮我 區稀土科研人才的優勢,改革科研體制,加強爭論開發,加快稀土冶金及 功能材料國家工程爭論中心建設進度,加大包頭國家級高新技術產業開發 區建設力度；突出抓好稀土高純單一氧化物、稀土熒光粉、釹鐵硼永磁材 料、稀土永磁電機、鎳氫電池等項目；爭取使我區成為全國最大的稀土科 研、生產和出口基地；生物技術產業要立足豐富的中蒙藥材資源和動物臟器資源,研制開發 具有我區特色和優勢的蒙藥、現代生化藥品和微生物工程產品；利用微生物和酶工程技術, 開發新型工業微生物粉劑、酶制劑、 功能食品及添加劑、微生物飼料、微生物農藥和微生物

20、肥料等產品；加快開發中蒙醫藥產品,應用現代高技術手段, 建設中蒙醫藥開發生產基地,制造中蒙藥民族品牌,使中蒙藥有一個大的進展；連續加強羊胎素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌新藥等項目建設；新材料產業要大力鼓勵區內企業與區外科研院所合作,加快進展具有 我區特色的新材料工業,著力開發納米材料合金粉、納米碳酸鈣、高純氧 化鍺、稀土改性 MC尼龍等新材料產品,形成新的產業規模；3優化企業組織結構依據專業化分工協作和規模經濟原就,依靠優勝劣汰的市場機制和必 要的宏觀調控,促進企業適度集中,形成大中小企業和諧進展的格局；要 通過兼并、聯合、重組等形式,形成一批主業突出、具有較強競爭才能的 大型企業

21、和企業集團,提高產業的集中度；實行鼓勵中小企業特別是科技型企業進展的政策,促進中小企業向“ 專、精、特、新” 方向進展；4剔除落后生產才能綜合運用經濟、法律和必要的行政手續,依法關閉產品質量低劣、浪 費資源、污染嚴肅、不具備安全生產條件的小廠小礦；剔除落后設備、技 術和工藝,壓縮過剩生產才能,提高資源配置效率；（三）加快進展服務業把加快進展服務業作為產業結構戰略性調整的著力點,以市場化、產 業化、社會化、城鎮化帶動服務業進展,力爭使服務業成為帶動經濟增長 和擴大就業的重要渠道；旅行業要圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題,搞好旅行線 路、景區、景點規劃,優化配置旅行資源；加強呼倫貝爾和錫林

22、郭勒草原 生態旅行區,呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅行區,成吉思汗陵園民族 風情旅行區等重點旅行景區建設；加快開發沙漠、冰雪、溫泉、湖海、邊 境等特色旅行資源, 積極開展創建“ 優秀旅行城市” 活動,開發旅行產品,擴大旅行產業規模,使旅行業成為我區服務業進展的支柱；進一步加大對 旅行業進展的投入力度,制定優惠政策,鼓勵各類投資主體開發經營旅行業,形成政府引導、 企業為主的旅行業投資機制；切實加強旅行隊伍建設,搞好旅行專業人才培訓,強化經營治理,提高服務質量；加大宣揚促銷力 度,加強與周邊省區的聯系與溝通,實行連銷旅行經營,拓展旅行市場,努力開發一批在國內外有影響力的旅行精品；商貿流通業要進一步

23、加強農畜產品市場建設,在主要農畜產品集散地,形成大宗商品批發市場；推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售 等組織形式和服務方式,提高商貿流通等傳統服務業的質量和效益；現代服務業要建立健全市場化運作、企業化經營的服務體系；培養和 進展資本市場,擴大金融保險業的對內對外開放；積極進展地方金融業,培養和進展證券、信托、財務、租賃公司等非銀行金融機構；加快進展會 計、審計、詢問、評估、法律等中介服務,提高服務業的整體水平；社區服務業要積極進展以居民住宅為主的規范的物業治理業,引導非 義務訓練、文化消遣、訓練培訓、體育健身、衛生保健等產業進展,把社 區服務業培養成新興產業,逐步形成各種經營方式并存、

24、服務門類齊全、便利人民生活的高質量、高效益的社區服務體系；（四）加快推動城鎮化進程實施城鎮化戰略,提高城鎮化水平,逐步轉移農村牧區人口；推動城 鎮化,要從不同地區經濟進展水平和市場發育的實際動身,走多樣化進展 的路子；要努力壯大城鎮經濟,不斷完善城鎮功能,進一步強化城鎮治理 和運營；呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼和盟所在地城市,要加快發展,擴大規模,增強功能,充分發揮輻射帶動作用；要擇優進展小城鎮,逐步形成布局合理、職能明確、規模等級適度、建設有序、基礎設施完善 的城鎮體系；搞好城市規劃,加強城市基礎設施建設；優先解決城市供水和節水問題,加強城市供水工程建設,改革供水用水治理體制,增強全社會

25、節水意 識；依據城市現代化和可連續進展的要求,加強城市綠化和城市環境、道 路交通、供熱供氣等工程建設；完善城市排水系統,大中城市要逐步實現 雨污分流,小城鎮要配套建設污水處理設施,提高污水集中處理才能,使 城市整體環境質量不斷提高；加快城鎮經濟適用住房建設,不斷改善居住 條件；中心城市要加大舊城區改造力度,逐步剔除城市中心區技術落后、污染重、有礙城市景觀的工業；進展小城鎮是推動城鎮化的重要途徑；小城鎮要面對農牧業、農村牧 區和農牧民,供應多種生產生活服務,鼓勵農畜產品加工企業和鄉鎮企業 到小城鎮投資,形成本地區的農畜產品加工基地和集散中心；小城鎮建設 要合理布局,科學規劃,表達特色,留意實效,

26、要把進展重點放在縣城和 部分基礎條件好、進展潛力大的建制鎮,完善功能,集聚人口,發揮農村 牧區區域性經濟、文化中心的作用；制定切實有效的政策措施,撤鄉建鎮,加快城鎮化進程；改革戶籍制 度,打破城鄉分割,鼓勵農牧民進入城鎮,逐步形成城鄉人口有序流淌的 機制；完善城鎮用地制度,盤活城鎮土地存量,適度增加城鎮建設用地；拓寬城鎮建設投融資渠道,引導社會資金投入城鎮建設；堅持城鎮合理布 局和基礎設施共建共享的原就,盡快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政 治理體制；（五）加快國民經濟和社會信息化推動國民經濟和社會信息化,是現代化建設的戰略舉措,要依據“ 應 用主導、面對市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競

27、爭開放” 的原就,以信息網絡建設為基礎,以信息技術應用為重點,加快推動信息化進程；加強信息基礎設施建設；健全信息網絡體系,提高網絡容量和傳輸速 度,加快干線光纜傳輸網向鄉鎮蘇木延長,促進光纖入戶,建設公共信息 資源交換平臺；在人口相對集中地區建設高速、寬帶、雙向、大容量、安全牢靠、掩蓋面廣的多媒體綜合信息業務網,擴展網絡規模,提升網絡功 能；推動電信、廣播電視、運算機互聯網的相互準入、互聯互通和融合；加快信息技術應用；加快信息資源開發,提高政府行政治理、社會公 共服務、企業生產經營等各個領域的運算機和網絡普及應用程度,運用信 息技術提高傳統產業生產和服務的自動化、智能化、網絡化水平,優化資 源

28、配置；開發具有競爭優勢的信息產品；加強先進信息技術的引進、消化和吸 收,加快軟件開發和信息裝備制造業進展,帶動電子工業進展,有選擇地 開發一批應用軟件和治理軟件；三、加強生態環境和基礎設施建設（一）生態環境愛惜和建設生態建設是我區最重要的基礎設施建設,也是實施西部大開發的根本 和切入點； “ 十五” 期間, 要基本遏制生態惡化的趨勢；堅持“ 全面規劃,分步實施,突出重點,先易后難,穩步推動” 的原就,重點抓好黃河中上 游水土流失和風沙鹽堿治理區、京津周邊內蒙古沙源治理區、大興安嶺天 然林資源愛惜區、呼倫貝爾和錫林郭勒草原愛惜治理區、阿拉善自然封育 治理區等五個重點區域, 全面實施草原生態建設與

29、愛惜、自然林資源愛惜、退耕仍林仍草、防沙治沙、生態建設重點縣、“ 三北” 防護林、綠色通道 和水土保持八大工程；加強自然愛惜區建設；五年治理荒漠化土地 10000 萬畝；要完善和落實各項生態建設政策,堅持“ 誰造誰有” ,充分調動廣大群眾和全社會造林種草的積極性；實施退耕仍林仍草的地區,要切實解 決好農牧民的生計問題,實現“ 退下來、綠起來、富起來” 的目標；大力 推廣先進適用技術,為生態建設供應科技支撐；因地制宜推廣農區“ 進、退、仍” ,牧區“ 保、改、種” ,沙區“ 封、飛、造” 等成功做法,加強 管護,提高成活率和儲存率；切實加大執法力度,依法愛惜生態環境,堅 決禁止毀林毀草開荒種地和

30、亂砍濫伐等違法行為；環境愛惜要把大氣污染、水污染、固體廢棄物污染作為防治的重點,鞏固“ 一控雙達標” 成果；重點加強對呼和浩特、包頭、烏海等城市的煤 煙型污染治理；限制高硫煤生產和使用,推廣清潔煤技術；建設長慶氣田 至呼和浩特的自然氣輸配工程,逐步改善城市能源使用結構；抓緊建設大 青山綠化和綜合治理工程；城市大氣環境質量要穩固達到國家三級標準,有基礎的城市制造條件爭取達到國家二級標準；進一步加大黃河、遼河、嫩江等流域水污染治理力度,主要河流出境水質達到國家類水質標準；積極推動城市生活垃圾處理及危險廢物集中處理,完全治理城市污染,特 別是旅行城市和風景名勝區的“ 白色污染” ；（二）水利基礎設施

31、建設水資源短缺是制約我區農牧業和經濟社會進展的主要因素；水利建設 要堅持“ 興利除害結合, 開源節流并重, 防洪抗旱并舉, 把節水放在首位”的方針,合理開發地下水,用好地表水和天上降水,全面實施節水措施,提高用水效率；加強水資源的規劃與治理,合理調劑生產、生活與生態用 水；建立合理的水價形成機制,調動全社會節水的積極性；水源開發；興建尼爾基、綽勒等大型把握性水利樞紐；在干旱缺水地 區,修建水窖、旱井、蓄水池等小型微型集雨工程,因地制宜搞好人工降 雨；在水資源條件較好的地區,實行截潛流、開發利用地下水、引洪淤灌 等措施,擴大農田草牧場有效澆灌面積；“ 十五” 期間,新增農田澆灌面 積 1000

32、萬畝；大江大河治理；在黃河、遼河、嫩江三大水系干流和主要支流興建蓄 滯洪區,加固堤防；抓緊病險水庫的除險加固和界河治理；力爭黃河、遼 河和嫩江干流防洪標準達到五十年一遇,呼和浩特和包頭的城市防洪標準 達到百年一遇；節水澆灌；大力推行節約用水措施,進展節水農業；新上澆灌項目要 配套節水措施,杜絕低水平重復建設；加強老灌區節水改造,重點建設河 套等大型節水改造項目；旱作農業區要廣泛推廣集雨節水澆灌技術,建設 一批以節水澆灌為主的人工飼草料基地示范工程；“ 十五” 期間新增節水 澆灌面積 1500 萬畝；人畜飲水；解決農村牧區人畜飲水困難,是改善當地居民生產生活條 件的大事；要從各地實際動身,實行多

33、種多樣的措施,力爭“ 十五” 期間基本解決干旱缺水地區和高砷高氟地區 水困難；（三）交通基礎設施建設340 萬人、 990 萬頭 只 牲畜的飲交通要以大路為重點,全面加強鐵路、機場建設,進一步完善路網布 局,提高等級和標準,增強綜合服務功能；形成連接區內東西部,輻射西 北、華北、東北的干線運輸網絡,暢通“ 聯疆達?！?出區通道和口岸運輸 國際通道；大路建設要依據“ 三橫九縱十二出口” 的總體規劃,以國道省道主干 線、出口路和主要經濟連接線為重點,大幅度提高路網密度和干線大路等級；重點建設：集寧至滿洲里高等級干線大路,國道110 線內蒙古段高速大路,國道 210 線包頭至蘇家河畔高速大路；加強以

34、出口路、口岸路為主 的對外通道建設,使重要出口路段達到二級以上標準；加快建設國邊防公 路、區內重要經濟干線和縣鄉大路建設；“ 十五” 期間新增二級以上大路3000 公里,到 2022 年大路總里程達到76000 公里,高速大路達到500公里,晴雨通車里程達到30000 公里；鐵路以完善路網布局、提高運行速度、暢通出口通道為重點；建成準 東鐵路、錫桑鐵路,搞好集通線電氣化改造、通霍線擴能、濱洲線海滿段 復線建設,建設滿洲里口岸新站場,改擴建二連口岸站；加快京包、包蘭 等干線鐵路提速步伐,改造包頭、集寧、通遼鐵路樞紐；做好桑張鐵路、呼準鐵路、集張鐵路、赤大鐵路、兩伊鐵路等項目前期工作,并力爭開工

35、建設；“ 十五” 期末,鐵路通車里程達到 8000 公里；民航要加快進展支線航空,著力抓好運營機型和航班的優化治理,對 錫林浩特、通遼等機場進行跑道延長改造,做好重點開放地區、開發地區 和旅行景區支線機場項目的前期工作,條件成熟的早日開工建設；四、大力進展科技訓練 一 促進科技進步和創新科技進步和創新的重點是,加強技術創新,進展高新技術,加快先進 適用技術的引進、推廣和應用,提高產業技術水平；建立和完善以科技成 果產業化為目標、以企業為主體、以科研機構和高等院校為依靠、以中介 組織為紐帶的技術創新體系,促進產學研緊密結合；積極推動農牧業科技 進步,推動企業技術創新,為傳統產業的改造升級供應技術

36、支持；大力發 展具有比較優勢的高新技術產業；力爭到“ 十五” 期末,科技對經濟增長 的貢獻率達到 45%；加快科技進步和創新,要進一步深化科技體制改革,優化科技資源配 置,形成符合市場經濟要求和科技進展規律的新機制；鼓勵應用開發型科 研院所進入企業或改制為企業,使企業成為科技進步和創新的主體,國有 大中型企業要建立技術開發中心；大力進展科技型中小企業,鼓勵進展個 體私營科技企業,在投融資、招投標、風險擔保等方面,實行與國有企業 相同的政策；建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系,加強科 普工作；加快建設科技園區,充分發揮包頭稀土高新技術開發區和呼市高 技術開發區的輻射帶動作用,加快高新技

37、術開發園區和高新技術孵化基地 建設；加強農村牧區科技推廣體系建設,連續抓好農牧業“ 種子工程” ；加強對農牧民的科技培訓,鼓勵和支持科技人員向科技推廣應用第一線流 動；大力推動科研項目招投標制和首席專家負責制,財政對科技的投入要逐步轉變為以項目為主的重點支持；培養和進展高新技術產業的資本市場,形成風險投資機制；建立高新技術成果轉化風險基金和科技型中小企業創 新基金,帶動社會資金投向科技進步和創新事業；（二）加快進展訓練事業要依據“ 適度超前” 的方針,面對現代化,面對世界,面對將來,加 快進展訓練事業；主要任務是,基本普及九年制義務訓練,基本掃除青壯 年文盲,連續優先重點進展民族訓練,積極進展

38、職業訓練,深化訓練體制 改革,優化訓練結構,培養高素養的師資隊伍,提高訓練的信息化、現代 化水平；基本普及九年制義務訓練,基本掃除青壯年文盲；鞏固提高九年制義 務訓練的普及成果, 推動貧困地區義務訓練二期工程建設,改善 30 個未達 標旗縣的辦學條件,使之逐步達到“ 普九” 標準,加大對基礎薄弱學校、特別學校的扶持力度；加快掃除青壯年文盲半文盲；進展訓練事業要走改革和創新之路；把大力推動素養訓練作為訓練改 革的著力點,合理設置課程,更新教材內容,改進教學方法,改革考試制 度,留意基本技能、基本素養、創新才能和實踐才能的培養；加快培養高 層次特地人才,以教學科研成果產業化為目標,促進產學研和諧進

39、展；改 革學校后勤治理體制,有步驟地推動高等學校后勤治理社會化；落實高校 辦學自主權,積極推動以人事、勞動和支配制度改革為主的學校內部治理體制改革,深化招生、就業等配套改革；鼓勵社會力氣辦學, 實現產業化；推動微利型非義務訓練形成辦學投入多元化、辦學主體多樣化的辦學格局；各級政府要不斷提高訓練投入,依法保證地方政府訓練撥款的增長高于財 政經常性收入的增長,并保持在校同學人數平均的訓練費用逐步增長,教 師工資和生均公用經費逐年有所增長；合理配置訓練資源,優化訓練結構；調整和優化學校布局結構,通過撤點并校調整義務訓練階段的學校布局；打破一般中專、 成人中專、 技校、職業高中之間的界限,統籌規劃高中

40、階段的資源配置,擴大高中階段訓練 規模,逐步實現盟市所在地中學畢業生基本升入高中階段就學；依據人才 需求調整高等訓練專業設置,加強重點學科建設,重點支持爭論生和本科 層次訓練,大力進展高等職業訓練；加強重點高校建設,加快內蒙古高?！?211 工程” 二期建設；連續優先進展民族訓練,拓寬少數民族語言教學 面,擴大民族訓練規模,提高民族訓練質量；進展成人訓練和各類連續教 育,逐步完善大眾化、社會化的終身訓練體系；建立現代遠程訓練網絡體系；建設高校校內網、遠程訓練網、訓練信息資源和應用系統等項目, 推動以運算機和網絡為基礎的訓練現代化建設,加快訓練信息化進程；力爭全部高等學校、中等專業學校和大部分城

41、鎮中 學校入網；加強師資隊伍建設,優化老師隊伍結構；實行有效措施,提高各級各 類學校的師資合格率,加大碩士、博士師資培養力度,提高本科高校具有 碩士以上學歷老師的比例,實行競爭上崗制度,精簡不合格老師,努力培 養一支高素養的師資隊伍；（三）合理開發使用人才培養和進展人才市場體系,建立人才資源合理配置的機制；重點開發 高層次科技人才、企業經營治理人才、高水平師資人才、農牧業有用人才 和各類少數民族人才；加快培養高素養人才；重點資助有培養前途的優秀學術帶頭人、中青 年科技攻堅人才和高層次治理人才到國內外進修深造；充實重點試驗室、博士后工作站、博士點、碩士點的功能,使之得到充分利用；培養和造就 一支

42、堅持走中國特色社會主義道路,有較高政治理論素養和開拓精神,掌 握現代科學文化和治理學問,并經過實踐考查的各級各類高素養領導人才 隊伍；積極吸引國內外人才； 在充分發揮區內現有人才作用的同時,本著“ 不 求全部、但求所用” 的思想,把企業的研發中心建在區內外具有人才和科 研優勢的大專院校和科研院所,依靠重點開發任務和重大建設項目,有針 對性地引進急需人才,特別要引進能夠帶動一個產業、一個產品、一個學科進展的拔尖人才；建立有利于人才脫穎而出的創業機制；探究學問、技術等生產要素參 與收益支配的形式,簡化興辦科技型企業的工商登記手續,提高股權、期 權和學問產權的入股比例,鼓勵技術、治理等生產要素參與收

43、益支配,鼓 勵農村牧區科技人員開展多種形式的科技承包；設立人才開發基金,改革 戶籍治理制度,加快人才市場建設,鼓勵人才及勞動力合理流淌；營造尊 重學問、敬重人才的良好社會氛圍；五、進一步深化改革,擴大開放（一）進一步深化改革1深化農村牧區改革； 穩固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制, 全面落實黨在農村牧區的各項政策；堅決不移地貫徹土地、草牧場承包期30 年不變和“ 四荒” 使用權50 年不變的政策,在自愿有償的原就下,依法進行土地、草牧場使用權的流轉,進展多種形式的土地適 度規模經營；進一步搞好農副產品流通體制改革,盡快形成開放、統一、競爭、有序的農畜產品市場體系；完善糧食收購

44、愛惜價、糧食儲備和糧食 風險基金制度；積極推動農村牧區稅費改革,切實減輕農牧民負擔；改革 農村牧區合作金融體制, 增強農村牧區信用社支持農牧民生產經營的才能；2深化國有企業改革； 建立和完善現代企業制度,使國有企業真正成 為市場競爭的主體；通過規范上市、中外合資和企業參股等多種形式,對 國有大中型企業進行規范的公司制改革,加快股權多元化步伐；實行靈敏 多樣的形式,進一步搞活國有中小企業,加快企業組織結構調整；以建立 健全出資人制度為核心,建立規范的國有資產治理、運營和監督體系；堅 持有進有退、有所為有所不為的原就,加快國有經濟布局的戰略性調整；對有規模經濟要求的行業和產業,要依靠重點骨干企業,

45、以資本為紐帶,實行強強聯合,培養和進展一批具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所 有制的企業集團；健全企業法人治理結構,建立行之有效的鼓勵機制和約 束機制； 加強企業內部治理, 提高科學治理水平, 增強企業的市場競爭力；3大力進展非公有制經濟； 非公有制經濟是我區國民經濟的重要組成 部分；要進一步解放思想,轉變觀念,完善政策,促進非公有制經濟加快進展；在土地使用、上市融資、進出口、引進人才等政策方面,實行與國 有經濟同等待遇；支持和引導具備資質的非公有制企業參與基礎設施的建 設經營,以及訓練、衛生等社會服務的進展；鼓勵非公有制企業參與國有 企業改制,推動國有企業股權結構調整,形成混合全部制企業；

46、建立和完 善信用擔保制度,把個體私營企業納入自治區中小企業信用擔保體系,進 一步拓寬非公有制企業的融資渠道；簡化個體私營企業開辦登記手續,降 低注冊資金,減免治理費用；堅決禁止“ 三亂” ,依法愛惜各種全部制經 濟的合法權益,形成多種全部制經濟共同進展的格局；4加快社會保證制度改革； 堅持社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職 工基本養老保險制度；積極推動城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體 制改革；進一步完善失業保險制度,逐步把下崗職工基本生活保證納入失 業保險,把失業保險掩蓋面擴大到各類企業、事業單位職工；依法擴大社 會保險基金征繳掩蓋面,提高基金收繳率,建立牢靠、穩固的社會保證基金籌措體制和有

47、效運營、嚴格治理的機制；基本建成獨立于企業、事業單 位之外,資金來源多元化,保證水平規范化,治理服務社會化的社會保證 體系；5深化投融資體制改革； 確立企業的投資主體位置,對企業出資建設的國家非限制和非禁止類項目,實行登記備案制； 強化投資風險約束機制,全面推行項目資本金制度、項目法人責任制、 項目招投標制、 工程監理制、合同治理制和工程質量終身責任制；政府投資主要投向公共領域,包括公 益性和基礎性項目；進一步加強與政策性銀行、國有商業銀行等金融機構的聯系和諧,充分發揮以國有商業銀行為主的金融機構的重要作用；改善 信用環境,完善信用體系,強化信用監督,健全信用結構,逐步建立起適 應社會主義市場

48、經濟體制的掩蓋各種風險的社會信用機制；進一步做好直 接融資工作,加大發行地方企業債券和地方政府債券、設立產業投資基金 的力度,支持高新技術企業和優勢企業上市融資,支持具有良好成長性的企業利用“ 二板市場” 融資；積極利用 好項目融資；BOT、TOT、可轉換債券等方式,搞6深化財稅體制改革； 以建立公共財政基本框架為目標,積極推動和 完善預算治理制度改革,增強預算的科學性、透亮度和約束力；完善稅收 體制,加強稅收征管,穩步提高財政收入占國內生產總值的比重；進一步 加強預算外資金治理, 在清理整頓行政事業性收費和政府性基金的基礎上,全面實行“ 收支兩條線治理” ；優化財政支出結構,確保工資發放和社

49、會 保證資金足額到位；推行規范的政府選購制度,建立有償轉讓土地和國有 資產變現實行招投標的制度；積極穩妥地推動稅費改革,提高財政對社會 公共項目的保證程度；7連續推動政府機構改革； 鞏固自治區級行政單位機構改革成果,積 極推動盟市、旗縣、蘇木鄉機構改革,建立政務公開、辦事高效、運轉協 調、行為規范、公正廉潔的行政治理體系；建立健全各項制度,強化服務 意識,簡化辦事程序,反對浮夸,克服形式主義和官僚主義,加大從源頭 上防止和治理腐敗的力度,促進政府廉政建設；轉變政府職能,削減行政 手段,主要運用經濟、法律手段調控經濟活動；改革項目審批制度,精減 審批事項,規范審批程序,堅持重大事項集體決策；加強

50、行政執法制度建設,建立質詢制度,推行行政執法責任制和評議考核制；加強質量治理,全面提高產品質量、工程質量和服務質量；加強人大、政協、民主黨派、司法、群眾和輿論監督,完善內部監督和監察、稽查、審計、財政等專項 監督機制；（二）進一步擴大開放適應經濟全球化和我國加入世界貿易組織的新形勢,依據國際經濟貿 易規章,調整思路,完善政策,充分發揮我區特別的地緣優勢、與毗鄰國 家的經濟互補優勢和民族區域自治的政策優勢,堅持“ 北開南聯,承東啟 西,服務全國,進展自己” 的指導思想,以向北開放為主攻方向,加大實施開放帶動戰略,以開放促開發,以開發促進展,努力形成全方位、多層 次、寬領域的對外開放新格局,全面提

51、高對外開放的層次和水平；進一步解放思想,轉變觀念；把邊貿與大貿、邊貿與內貿、邊貿與經 濟技術合作、邊貿市場與國內外兩個市場融為一體,形成全方位開放、多元化進展的對外經濟貿易合作體系；要進一步完善對外開放政策,努力做 到四個結合,即沿邊開放與沿海開放相結合,支持企業走出去與政府改善 投資環境相結合,內建基地與外辟市場相結合,“ 走出去” 與“ 引進來”相結合；堅持以質取勝和市場多元化戰略,進一步改善對外貿易結構；連續擴 大傳統產品和勞動密集型產品出口規模,增加高新技術產品和高附加值產 品出口, 大力進展旅行、 勞務承包等服務出口； 要積極調整出口市場結構,進一步鞏固和擴大俄蒙市場,努力開拓歐洲、

52、 中亞、 西亞等新的出口市場；要圍繞經濟結構這一主線,積極引進急需的人才、 技術、資金等生產要素,促進產業結構的調整和優化升級；加快實施“ 走出去” 戰略,積極拓展經濟技術合作領域；鼓勵有競爭 力的企業到境外投資辦廠,轉移過剩生產才能,帶動設備、技術和勞務出 口；實行貿工、貿技、貿農相結合,擴大對俄、蒙農牧業、房地產開發和 工程承包、勞務輸出規模；加強與俄、蒙在森林、礦產、石油等資源開發 領域的合作；積極探究與俄羅斯在高新技術領域合作的有效方式,引進高 新技術和高層次人才,進展具有我區優勢的高新技術產業,改造提高傳統 產業的技術裝備水平；努力改善投資環境,積極合理有效地利用外資；加強滿洲里、二

53、連浩 特邊民互市區和邊疆經濟合作區建設,改善口岸城市的基礎設施條件,把 滿洲里和二連浩特建設成為功能完善、通關便利的國際陸路口岸；充分發揮包頭稀土高新技術開發區和呼市經濟技術開發區的作用,加大開放力度,加快稀土、生物工程等高新技術領域利用外資步伐；全面開放生態建設、基礎設施、 地質勘探等領域的投資市場,鼓勵國內外投資者來內蒙古投資；加大旅行、訓練、金融、保險等服務業對外開放的力度,積極迎接加入世 界貿易組織帶來的挑戰；六、促進社會全面進展和進步（一）人口與就業嚴格把握人口增長,努力提高人口素養；堅決不移地實行方案生育的 基本國策,堅持人口與方案生育的目標治理責任制,穩固現行生育政策,加強方案生

54、育宣揚訓練和法制建設,健全調控體系,完善綜合治理,保持 低生育水平,促進優生優育；加強對流淌人口方案生育的治理,重點做好 農村牧區方案生育工作,建立和完善方案生育的利益導向機制,加快廣大 農牧民少生快富的步伐,把方案生育與進展經濟有機結合起來；努力擴大就業；把服務業、中小企業和非公有制經濟作為擴大就業的 主渠道,努力增加就業機會,緩解就業壓力；加強就業培訓,轉變就業觀 念,提高就業競爭才能；建立失業監測預警體系和勞動力市場體系,完善 職業介紹和失業統計,提高就業服務水平,暢通就業渠道；對自謀職業的 下崗職工,要在工商登記、場地支配、稅費減免、資金信貸等方面,賜予 優惠；重視人口老齡化趨勢, 進

55、展老齡事業和產業, 加強老年活動場所建設,為老年人生活供應便利；貫徹落實婦女、兒童進展綱要,加強青少年權益 愛惜；支持殘疾人事業進展；（二）人民生活加快農村牧區小康建設,提高小康水平；要始終將社會成員中最低收 入人口作為扶貧開發的基本對象和主要目標,堅持開發式扶貧方針,加大 農村牧區扶貧力度,增加扶貧投入,加強貧困地區的基礎設施建設,從根 本上改善貧困地區落后的生產生活條件,實現貧困人口穩固脫貧；對生存條件惡劣的地區,加大生態移民的實施力度,主要就近在本村、本鄉、本 旗縣市范疇內安置, 個別地區可在本盟市范疇內安置,確需跨盟市安置的,由自治區統籌考慮,同時在遷出地區實行封育、禁牧等綜合治理措施,恢 復植被；在合理調整村鎮布局的基礎上,重點建設農村牧區通水、通路、通電、通廣播電視、通電話的“ 五通” 工程和“ 農牧民小康住房” 工程；努力改善農牧民居住條件和生產生活方式