1、略論農村公路建立與資源環境保護的協調開展【摘要】我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣闊的縣、鄉、村，是保障農村經濟開展的命脈所在。在農村公路迅速開展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調開展問題也日益凸顯。本文將對公路建立中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調開展的應對策略。【關鍵詞】農村公路建立資源環境保護協調開展農村公路是我國公路的根底，是農村地區的最主要的運輸方式，與農民群眾的消費、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣闊的縣、鄉、村，是保障農村經濟開展的命脈所在。在農村公路迅速開展的大環境下，農村公路和資源環境保護的

2、協調開展問題也日益凸顯。本文將對公路建立中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調開展的應對策略。一、我國農村公路建立中存在的資源環境問題1.耕地資源流失問題當前，我國農村公路建立目前已進入一個頂峰期，“十一五期間將投入數千億元用于農村公路建立。在實現“村村通公路建立熱潮中，中國農村村鎮建立缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建立的較大土地資源壓力。目前，農村公路建立中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其

3、表現政績的所謂“形象工程，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建立的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟開展，也會引發其它經濟開展環節的連鎖反響，為我國的經濟建立帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。2.水土資源保持問題隨著我國農村經濟建立獲得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的根底條件。公路建立對水土資源的破壞表現為：違背水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水

4、、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建立過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質構造遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等平安隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。3.動植物資源保護問題我國農村公路的建立和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能構造和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。因此，在山區地帶的開拓新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古

5、木。在山區公路建立工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧開展觀，制定實在可行的方案保護當地動植物資源。我國?森林法?對于森林保護也有詳細的規定：對于建立過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐答應證，并按照答應證規定的范圍和數量進展采伐。公路建立對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效改變當前農村公路邊建立、邊破壞的被動場面。二、應對農村公路建立資源環境問題的對策1.科學規劃并制定環保評價制度堅持科學開展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建立應施行規劃環境評價，把環

6、境目的作為農村公路工程規劃和工程決策要素之一加以考慮，從建立伊始就對當地農村交通開展決策和布局做出環境影響評價，最大限度防止和減少因公路建立造成的負面環境影響。評價細那么應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建立事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們可以在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監視等方面充分發揮作用。2.落實環保資金確保技術支持到位當前，我國農村公路建立資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資

7、金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以到達。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建立生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術程度。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用才能。3.加強法律法規宣傳，實在制定當地施行條例目前，我國環境資源保護的法律體系已根本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承當的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建立中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌

8、握不夠，環保意識淡保因此，相關交通部門及責任者應進步宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對?森林法?、?土地管理法?、?水土保持法?、?建立工程環境保護管理條例?、?根本農田保護條例?等相關法律法規的學習，明確公路建立中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。4.加大對資源環境破壞行為的執法力度為確保農村環境保護的標準和有序開展，有必要加大對農村環境保護的執法力度。第一，嚴格環保目的考核，確立環境質量行政指導責任制度。要將環保目的細化量化，分解落實到各鄉鎮人民政府，簽訂目的責任書，嚴格考核獎懲，并將考核結果作為干部聘用的根據。其次，嚴格公路建立工程審批。審批機關要嚴格把關，把環保和資源節約作為“前置條件，認真履行職責。對批準建立的工程，要加強個過程監管，預防生態破壞和環境污染。第三，嚴格環境違法處分。對以新農村建立為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建立環保違法行為，要公開調查、公開處分、公開追究責任，嚴厲打擊，不徇私情。縣及鄉鎮人大要加強環保執法的監視和檢查，按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合的執法監察原那么，完善縣、鄉、村監管網絡，落實監管責任，以更好地開展環保執法工作。綜上所述，農村公路建立和資源環境保護的協調開