1、十三五畜牧業發展規劃、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列 重要講話精神，全面落實黨的十八大會議精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹 立生態文明理念，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的 指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變畜牧業發展方式， 從依靠拼資源消耗、拼投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約 經營上來，確保內產品供給和畜產品質量安全、生態安全和農民持續增收，努力走出一條中 國特色畜牧業可持續發展道路，全面建成小康社會提供堅實保障。二、基本原則。堅持

2、生產發展與資源環境承載力相匹配。堅守生態保護紅線，優化畜牧產業布局，提高 規模化集約化水平，確保肉食和畜產品的有效供給。因地制宜，分區施策，妥善處理好養殖 業生產與環境治理、生態修復的關系，加快推進養殖業環境問題治理，不斷加強畜牧業生態 保護與建設，促進資源永續利用，增強畜牧業綜合生產能力，提升畜牧養殖與資源承載能力 和環境容量的匹配度。堅持創新驅動與依法治理相協同。大力推進畜牧業科技創新和體制機制創新，釋放改革 新紅利，推進科學種養，著力增強創新驅動發展新動力，促進畜牧業發展方式轉變。強化法 治觀念和思維，完善畜牧業資源環境與生態保護法律法規體系，實行最嚴格的制度、最嚴密 的法治，依法促進創

3、新、保護資源、治理環境，構建創新驅動和法治保障相得益彰的畜牧業 可持續發展支撐體系。堅持當前治理與長期保護相統一。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環 境就是發展生產力的理念，把生態建設與管理放在更加突出的位置，從當前養殖糞污污染突 出問題入手，兼顧農業和水利內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構建畜牧業可持 續發展長效機制，在發展中保護、在保護中發展，努力促進畜牧業資源永續利用。堅持試點先行與示范推廣相統籌。充分認識畜牧業可持續發展的綜合性和系統性，統籌 考慮不同區域不同類型的資源稟賦和生態環境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解 決制約養豬業可持續發展的技術難題，著力構建

4、有利于促進畜牧業可持續發展的運行機制， 探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩步推進 全縣畜牧業可持續發展。堅持市場機制與政府引導相結合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求， 著力構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與畜牧業資源保護、 環境治理和生態修復，著力調動農民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進畜牧業可持 續發展的強大合力。三、發展目標。到2020年，全縣畜牧業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。畜牧 業發展方式轉變取得積極進展，畜牧業綜合生產能力穩步提升，結構更加優化，畜產品質量 安全水平不斷提

5、高，畜牧業資源保護水平與利用效率顯著提高，畜牧業環境突出問題治理取 得階段性成效，全縣生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，全縣畜牧業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產 地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的現代畜牧業可持續發展新格局 基本確立。四、重點任務（一）優化發展布局，穩定提升畜牧業產能。優化畜牧業生產布局。按照“豬、糧安天下”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則 牧、宜林則林，逐步建立起畜牧業生產力與資源環境承載力相匹配的現代畜牧業生產新格局。 在畜牧業生產與水土資源匹配較好地區，穩定發展以生豬為特色的畜牧業生

6、產；在資源過度 利用和環境問題突出地區，實施適度禁養，調整結構，治理污染等措施，加大畜牧業生態建 設力度，保障生態持續發展格局。推進生態循環畜牧業發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、林牧結合。 支持糧食主產區發展畜牧業，推進過腹還田”。積極發展草牧業，支持苜蓿和青貯玉米等飼 草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約 型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。（二）治理環境污染，改善畜牧業農村環境。防治養殖糞水污染。全面加強畜牧業面源污染防控，科學合理使用養殖業的投入品監管， 提高使用效率，減少畜牧業內源性污染。到

7、2020年全縣畜牧業防疫面達覆蓋率達到40%，綜合治理養殖污染。支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集 和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。到2020年 和2030年養殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規模化養殖場畜禽糞污基本資 源化利用，實現生態消納或達標排放。在飲用水水源保護區、風景名勝區等區域劃定禁養區、 限養區，全面完善污染治理設施建設。2016年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖 場（小區）和養殖專業戶。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產 和使用，健全獸藥質量安全監管體系。保護生物多樣性。加強

8、畜禽遺傳資源保護，開展*花豬”、“黑羽綠殼蛋雞”的專項保護 和開發利用，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。（三）實施多元開發，突出發展規模化養殖堅持市場運作，通過政府推動、示范帶動、效益推動和對外招商等行為，實現畜牧業增 效、農民增收。鼓勵和支持各行業、各部門和各種經濟成份積極參與畜牧業生產。規模化養殖是我縣畜牧業轉型的主要標志，也是畜牧業發展到現階段的一個必然趨勢， 集中精力抓好規模養殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進這一進程的快速實 現。堅持走可持續發展的道路，堅持牢固的科學發展觀，立足發展現代畜牧業，科學規劃、 合理布局、規范實施，實現環境資源、效益和發

9、展的良性互動，協調發展。五、規劃發展目標到2020年，使我縣豬、牛、羊、禽的飼養量分別達到230萬頭、4萬頭、2萬只和500 萬只；出欄分別達到140萬頭、2萬頭、1萬只和280萬只；全年肉類總產達到12萬噸，畜 牧業產值30億元，占農業總產值的50%以上。六、區域布局針對全縣畜牧業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生 態類型和發展基礎等因素，按照全縣三區”劃分原則，將全縣劃分為優化發展區、適度發展 區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的畜牧業可持續發展方向和 重點。（一）優化發展區。以占圩、黎圩、甘坑、瑤圩、王橋、崗上積、圩上橋、小璜為養殖發展主

10、產區，畜牧生 產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、畜牧投入品過量使用、資源循 環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要畜產品 綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永 續利用、生態環境友好。到2020年實現農牧結合、生態循環的種養模式，大力發展優質高產奶業和肉牛產業。推動適度規模化畜禽養殖，加大動物疫病區域化管理力度，推進免疫無疫區”建設。（二）適度發展區。以鄧家、虎圩、楊橋殿、珀干畜牧生產特色鮮明，但生態脆弱，資源環境承載力有限， 畜牧基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢

11、、揚長避短， 適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。大力發展旱作節水畜牧業、草食畜牧業等生態養殖，實現生產、生活、生態互利共贏。 推進草食畜牧業發展。七、保障措施加大執法與監督力度。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件。落實畜牧資源保 護、環境治理和生態保護等各類法律法規，加強跨行政區資源環境合作執法和部門聯動執法， 依法嚴懲畜牧資源環境違法行為。開展相關法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環境 事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。加大投入力度。健全畜牧業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產 與生態并重轉變，投資重點向保障獸醫公共安全和主要畜產品供給、推

12、進畜牧業可持續發展 傾斜。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向畜牧業資源 利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收 政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環保合作社等方式，引導各方力量投 向農村資源環境保護領域。將畜牧業環境問題治理列入利用外資、發行企業債券的重點領域， 擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機 制。健全完善扶持政策。繼續實施并健全完善動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、畜 產品產地初加工補助等政策。研究實施精準補貼等措施，建立健全畜牧業資源生態修復保護 政策

13、。支持優化糧飼種植結構。加強科技體制機制創新。加強畜牧業可持續發展的科技工作，養殖廢棄物資源化利用、 環境治理、氣候變化、生態保護等方面推動協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大 工程。創新養殖業科研組織方式，建立全縣養殖業科技協同創新聯盟，進一步整合科研院所、 高校、企業的資源和力量。健全養殖業科技創新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制， 吸引社會資本、資源參與農業可持續發展科技創新。促進成果轉化。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探 縈項目+基地+企業”、科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉 化模式。進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創新科技成果評價機制，按照規定 對于在畜牧持續發展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。推進畜牧適度規模經營，健全市場化資源配置機制。建立健全畜牧資源有償使用和生態 補償機制。建立畜牧碳匯交易制度，促進低碳發展。培育從事牧業廢棄物資源化利用和農業 環境污染治理的專業化企業和組織，探索