1、關于農村教育經費的考慮內容提要：財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會的就業和收入問題凸現，吃皇糧成了香餑餑。為此，縣鄉政府只得開源節流，加大了農民負擔。減少農村教育經費支出成了一種普遍現象，其結果使得農村教育被抽血。農村教育的落后，已經比擬嚴重地阻礙了我國農村的可持續開展，有的地方甚至因此返貧。本文就農村教育經費問題進展了分析和考慮，認為我國是有才能真正施行九年義務制教育，中央政府建立教育專項轉移支付是解決這一問題的關鍵。在確立這一觀點時，作者圍繞它提出了幾點對策。關鍵詞：農村教育經費考慮國家教育部2002年3月公布：在960萬平方公里的神州大地上，15歲以上人群中竟然還有8500多萬人根

2、本上不認識字?！傲x務教育施行這么多年，為什么還有這么多文盲？政協委員問道。經濟要開展，教育必須適度超前，首先要重視根底教育，解決九年義務教育問題。8500萬文盲，這個沉甸甸的數字再次提醒我們，無論是開展經濟，施行西部大開發戰略，還是建立社會主義精神文明，教育都要先行，而當務之急是“俯下身來，目光朝下，盯住根底教育、義務教育，特別是農村的九年制義務教育。一、農村教育的現狀農村教育現狀隨著我國經濟的開展，有了較大的開展。但是宏大的城鄉教育差異的存在，嚴重地阻礙了農村教育的開展速度。據調查：2001年對江西省農村住戶調查，作為核心素質的國民教育狀況令人擔憂：江西農民平均受教育程度低，受國民根底教育平

3、均年限缺乏九年，絕大多數未能完成九年義務教育，有的干脆就是文盲或半文盲，現代意義上的文盲率幾乎到達100%；雖然他們中有較少局部完成了高中學習，參加過高考，但未能被普通高等院校錄取，根本上屬于受國民根底教育中質量較差的局部；小學及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87%，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78個百分點。這意味著近九成的農村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。農村職業教育幾乎是空白，農村職業教育機構形同虛設，加上由于學費高和應用方向不明等多

4、種因素的綜合影響，農村勞動力在就業前，參加職業教育的人數極少，少許職業教育大多是打工期間的在崗教育。江西是全國教育程度較高的省份，農村教育狀況也就如此，可想象全國的農村教育的程度之低。二、教育投入缺乏是根本原因農村的兒童應該與城市的兒童一樣，至少享有通過學習普通教育的課程和知識的時機。同時也為他們以后的開展奠定一個比擬寬厚的知識與才能基矗重視教育的中國，這樣一個關系到國家和民族前途的問題被喊了幾十年，卻屢屢不得要領，無外乎就是是否增加教育投入這么一個簡單的命題。200178%9%11%2%87%1990年湖北棋盤鄉吃稅費的干部不過120人，2000年超過340人，并且這種增長的勢頭無法得到控制

5、。新上任的指導無法頂住內外壓力，不得不濫用權利安排一幫子人吃“皇款，年年有新官，干部增長何時休李昌平？按照一般人頭費用來算，這樣一個能根本運行的鄉級財政肯定要有700萬元的預算才行。安排到農民頭上人均約為500元，一個家庭約為2000元，農民負擔在30%左右，這是我國各階層中負擔最重的。這還不算工農業產品價格“剪刀差的作用。農民收入本身就低，只有城市職工平均工資的30.4%。所以，農民收入之低與農民負擔之高，是明擺著的極端鋒利的矛盾。農村教育收費也就成為一塊香餑餑，成為鄉財政眼中的一塊“肥肉。低程度的教育所營造的低素質的文化氣氛，讓那些低程度的官員也寧愿相信這樣一個心照不宣的推理：要以經濟建立

6、為中心，經濟建立就是實現利潤的投入產出活動，而教育是只投入不產出，所以要讓教育遠離中心。無形的“愚民政策為“父母官們心神領會。況且中國的官僚升遷體制強調112的數字游戲和能從小車窗戶里看到的寬廣馬路和街道兩邊繁榮景象所代表的“眼前業績，至于教育這種“賠錢的買賣被定性為010的產業，只能淪為政府工作序列中的“臭老九，僅僅在需要沽名釣譽的時候賺一聲吆呵而已。中國只有18%的人口上到高中19996各級當政者每每談及對教育的重視，完全不是基于教育是國家和民族開展根基這樣一個認識，而演變成為一個道德范疇的認知?！拔覀冐斦倮щy也沒有拖欠老師的工資也成了良心記者們屢屢宣揚的“主旋律。三、農村教育的異化年之

7、前，農村教育承受了中央政府這只“看得見的手的照顧。教育構造改革后，在承受工農業產品價格“剪刀差的同時，農村又開場又承受與城市的“教育剪刀差：教育系統內集中人力和物力資源，以城市為中心，為學生上大學作準備，而農村教育資金籌集及其管理全面下放到基層，本來根底就很薄弱的農村教育開場背負上沉重的資金壓力，以致于捉襟見肘不堪重負，資金和人才自然因為“以城市為中心的政策導向而流向城市。1999200028%30%24%18%4128116有的經濟學家認為：農村為城市的開展提供的智力支持和承當的教育本錢會自然從市場反哺機制中獲得收益。但是市場只會跟著資金和人才走。集中人才和物力資源，以城市為中心的宏觀經濟政

8、策縱容了城市在這個制度化過程中對農村的掠奪。“燭光工程、“希望工程、“春蕾方案之類象征性的施舍，對于龐大的農村教育而言不過是杯水車薪。義務教育階段出現了受教育者平等承受教育的功能發生異化的現象。四、對策建議世界銀行的專家曾指出，開展中國家的一個最大不平等就是教育特別是義務教育的不公平，少數人占用了過多的教育資源，培育了少數尖子，但損失了全民素質。因此，要實現農村的可持續開展，全面建立小康社會，必須解決農村教育投入缺乏的問題：1、必須轉變觀念，認識義務教育的重要性義務教育是國民根底教育，國家法律規定，適齡兒童必須承受，國家、社會、家庭、學校必須予以保障。近年來，我國教育事業開展迅速，但義務教育開

9、展卻不平衡，不同地區、不同學校之間仍存在不公平現象。義務教育的不公平，破壞了社會公正，不但危及農村可持續開展，也可能危及我國的可持續開展。確實，窮國辦大教育是中國的現實，也是導致許多教育問題的根源之一，但關鍵不是抱怨窮，而是應該轉變觀念，從義務教育的重要性出發，利用有限的資源把手中的事做好。據中科院國情研究中心主任、中國政府智囊胡鞍鋼估計：近年來，中國因為腐敗的損失，每年到達了萬億人民幣。朱镕基前總理在任時，理解到農村孩子因為需要交納的費用太高，而上不起學時，非常著急，算了一筆帳：我國初中以下中小學生將近2個億，以人均每年學雜費500元計，一年1000億就夠了，只占全國國民消費總值10萬億的1

10、%；而我們的教育經費總額從未到達過3%，世界平均程度早已超過5%。按照朱總理的算法，義務教育一年撥1000億，也就是腐敗額的非常之一就夠了。關鍵是腐敗歸腐敗，農村義務教育仍然是重視在口頭上。因此，必須轉變觀念，充分認識農村義務教育的重要性。2、農村的義務教育應由國家財政全額負擔78%9%11%2%87%鄉鎮財政已不堪教育經費的重負，多數鄉鎮赤字和負債嚴重，而稅費改革將導致鄉鎮財政收入銳減，這個“包袱到底扔給誰呢？教育支出就占到縣級財政的50%左右，鄉鎮一級占到了75%左右，這樣的縣鄉如何可以支撐起開展經濟的重任？關鍵在于中央政府在開展農村義務教育方面承當的責任太少，而鄉鎮吃飯的人又過多。我國的

11、教育支出占國內消費總值中國是26%，在120個國家的排序中位于第96名；是世界上對教育投資最少的國家之一；假如增加1%，就能解決義務教育的全部經費。GDP中央政府負擔義務教育費用的意義在于，可以通過這條宏觀杠桿，調節富裕地區與貧窮地區、農村與城市、窮縣與富縣之間的差距，通過中央政府干預這只看得見的手合理公正地分配教育投入。我國人均GDP已超過800美元,從農村、農業和國民經濟的可持續開展角度考慮，要徹底解決農村九年義務制教育的經費，必須由國家統籌。中央政府應承當起農村義務教育的投入責任。當然，中央政府對義務教育的投入不能只是一個原那么，要有能可以計算、可以監視的標準，最好是搞教育專項轉移支付，

12、加強監控，不能讓農村教育經費在轉移支付中“跑、冒、滴、漏掉。3、強化農村教育的“三定不得不濫用權利，安排一幫子人吃“皇款，在鄉鎮行政機構人滿為患時，就退而求其次，不管合格與否，把一些人安排進農村教育體系中來，形成農村教育管理機構層次增加，農村學校內非教學崗位充滿，低程度的教職員工濫竽充數。“十年樹木，百年樹人，教育是非常講究質量的。人浮于事，濫竽充數，其結果只是，擠占了珍貴的農村教育經費，據估計，有超過20%的教育經費被濫用，使本來教育質量不高的農村教育更加雪上加霜。溫家寶總理在人大審議政府工作報告時指出：“鄉級財政困難的一個主要原因就是鄉級財政供養的人太多，食之者眾，生之者寡。人總是要吃飯的

13、，不把鄉級財政供養的人數減下來，一時降下來的農民負擔遲早會反彈上去。因此，必須從農村教育可持續開展的戰略高度出發，走出“黃宗羲定律，強化農村教育的“三定管理，堅決按精簡的原那么，按需設置農村教育機構，從嚴從緊裝備合格的老師，堅決杜絕擠占農村教育經費的現象，有效進步農村教育經費的使用效率。4、尊師重教，關注和支持農村教育農村教育的異化，使得本來推崇學習，尊重“斯文的中華傳統在農村的市場越來越窄。從中外開展史考察，教育對一個國家的開展有著至關重要的作用，奉獻極大，是開展消費力，促進經濟可持續開展的根本性途徑，教育的落后會造成貧困的代際傳遞。“索羅殘數定那么也指出：經濟增長中不能由有形的、可認定的消

14、費因素來解釋的，可由知識因數來解釋；通過知識，而更明智地利用其他因素。我們應當大力提倡全社會來關注和支持農村教育。即使是中央政府施行專項教育經費財政轉移支付，承當了主要農村教育的投入，縣鄉政府也不能“洗腳上田，袖手傍觀，而是應該更加努力地為農村教育提供支持，應當也可以把改善農村學校的硬件條件為已任，加大對農村學校的校園建立、教學條件專項改造等方面的投入。而社會各界應當把尊師重教落到實處，真正對農村教育給予高度的關注和支持。隨著市場經濟的進一步完善，農村經濟將會有較大的改觀，富裕起來的農民是有條件對教育加大投入的。我們的農村學校應當以質量為本，認真教學，進步社會信譽，以吸引“眼球，引導社會資金對

15、農村教育的良性投入。當然，在這種投資活動中，投資人應當獲得應有的、“足額的回報。5、運用規律，鼓勵社會辦學考察各國的根底教育，幾乎全是兩條腿走路：一方面由政府提供在一個與國家實力相適應的義務教育平臺，真正落實義務教育。另一方面鼓勵社會力量辦學，通過市場調節，允許社會力量在一個更高的運行平臺上舉辦優質的、有特色的學校。但回絕在低程度平臺上的，以經濟目的為主的“掠奪式辦學。我們的農村教育也可以借鑒這些經歷，尊重教育規律，讓優質、有特色的農村教育為領頭羊，建立有層次的農村教育平臺，讓那局部家有經濟實力、有特殊興趣的孩子享受相應的教育，以減輕農村教育面臨的因投入缺乏，而帶來的較大的經濟壓力。6、健全農

16、村教育法律體系從我國的根底教育法律體系來看，整個法律體系是較為完好、統一的。但是這卻無視了一個現實，在我國存在著城鄉二元教育。二元教育的存在，導致農村教育法律體系中出現了一些空白，給農村教育帶來較為嚴重的后果。我們必須面對現實，在分析二元教育和地區性差異后，不管是采用國家立法，還是采用地方立法的形式，或者是政府系統發布法規，來彌補因城鄉二元教育帶來的農村教育的法律空白。只有堵住了法律空白，形成嚴密、完好的農村教育法律體系，才有可能給弱勢的農村教育撐起一片藍天，才能有效地保證農村教育經費的平安、有效、高質量的應用。否那么，種種籍口將抽走本來就貧血的農村教育的血。主要參考文獻：1.李斌/呂諾沉甸甸的8500萬L?中國教育報?2002/03/042.曹