1、現代煤化工產業創新發展布局方案現代煤化工是指以煤為原料，采用先進技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業。為推動現代煤化工產業創新發展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統石化產業互為補充、協調發展的產業格局，貫徹落實石化產業規劃布局方案和關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見 的工作部署，現提出現代煤化工產業創新發展布局方案。一、開展現代煤化工產業創新發展布局的必要性石化產品是國民經濟發展的重要基礎原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。2015 年，原油、天然氣、乙烯、芳烴和乙二醇對外依存度分別高達60.8%、31.5%、 50.4%、 55.9%和 66.9%。我國煤炭

2、資源相對豐富，采用創新技術適度發展現代煤化工產業，對于保障石化產業安全、促進石化原料多元化具有重要作用。經過多年努力，我國現代煤化工技術已取得全面突破，關鍵技術水平已居世界領先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現產業化，煤制芳烴工業試驗取得進展， 成功搭建了煤炭向石油化工產品轉化的橋梁。但是，目前產業整體仍處于升級示范階段，尚不完全具備大規模產業化的條件，系統集成水平和污染控制技術有待提升，生產穩定性和經濟性有待驗證，行業標準和市場體系有待完善，且存在不顧生態環境容量和水資源承載能力、盲目規劃建設 現代煤化工項目的勢頭。針對存在的問題，迫切需要加強科 學規劃、做好產業布局、提

3、高質量效益，化解資源環境矛盾, 實現煤炭清潔轉化，培育經濟新增長點，進一步提升應用示 范成熟性、技術和裝備可靠性，逐步建成行業標準完善、技 術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系，推動產 業安全、綠色、創新發展。二、基本原則堅持創新引領，促進升級示范加快現代煤化工產業技術優化升級，大力推進原始創新 和集成創新。聚焦重點領域和關鍵環節，加強共性技術研發 和成果轉化。依托現代煤化工升級示范工程建設，推進新技 術產業化，完善技術裝備支撐體系， 提升產業自主發展能力O堅持產業融合，促進高效發展豉勵跨行業、跨地區優化配置要素資源，積極推廣煤基 多聯產，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化

4、纖等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升 資源能源利用效率。堅持科學布局，促進集約發展依托現有現代煤化工優勢企業，實施挖潛改造。選擇在 煤水資源相對豐富、環境容量較好的地區，規劃建設現代煤化工產業示范區。結合資源型城市轉型發展，因地制宜延伸現代煤化工產業鏈。堅持綜合治理，促進綠色發展積極采用現代煤化工綠色創新技術，提升本質安全水平和安全保障能力，推動現代煤化工產業安全發展。加強全過程控制管理，降低三廢排放強度，提升三廢資源化利用水平。開展二氧化碳減排等技術應用示范，推動末端治理向綜合治理轉變，提高產業清潔低碳發展水平。新建現代煤化工項目與各省（區、市）高耗能項目的落后產能淘汰緊密結

5、合，確保全國及各有關省（區、市）單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標的實現。三、重點任務（一）深入開展產業技術升級示范認真總結前期產業化示范經驗教訓，主動適應產業發展新趨勢和市場新要求，突破部分環節關鍵技術瓶頸，提升系統集成優化水平，推動產業技術升級。重點開展煤制烯烴、煤制油升級示范，提升資源利用、環境保護水平；有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產業化示范，逐步完善工藝技術裝備及系統配置；穩步開展煤制芳烴工程化示范，加快推進科研成果轉化應用。產業技術升級示范重點類別升級示范重點煤制油直接液化、費托合成、煤油共煉等煤制天然氣大型化碎煤加壓氣化、 大型化環保型固定床熔渣氣化、氣流床氣化、甲烷化成套工藝

6、等煤制烯烴新一代甲醇制烯烴、合成氣一步法制烯烴等煤制芳烴甲醇制芳烴、煤分質利用聯產制芳烴等煤制乙二醇合成氣制草酸酯、草酸酯加氫、合成氣一步法制乙二醇等環保難降解廢水高效處理、高含鹽廢水處理處置、結晶鹽綜合利用等（二）加快推進關聯產業融合發展按照循環經濟理念，采取煤化電熱一體化、多聯產方式，大力推動現代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業融合發展，延伸產業鏈，壯大產業集群，提高資源轉化效率和產業競爭力。產業融合發展重點領域發展重點現代煤 化工煤利用高硫煤氣化技術開展現代煤化工產業升級示范，延長現役高硫炭開采煤礦井服務年限。重點轉化利用山西和貴州高硫煤等劣質煤炭資源。現代

7、煤 化工電結合新疆、陜西、寧夏、內蒙古等電源點建設，發展煤化電熱一體力化，推動整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）建設，實現現代煤化工與電力（熱力）聯產和負荷的雙向調節，提高資源能源利用效率。現 代 煤 化 工 石 利用煤化電熱一體化集成技術，建設集原油加工、發電、供熱、制油化工氫于一體的聯合裝置。發揮現代煤化工與原油加工中間產品互為供需的優勢，開展煤炭和原油聯合加工示范。現代煤 化工化發展煤制芳烴和煤制乙二醇，推動化纖原料多元化，實施煤基化纖纖原料示范工程。現代煤 化工鹽重點做好青海等地鹽湖資源綜合開發利用，建設青海礦業海西州煤化工制烯烴項目。結合汞污染防治國際公約要求，在有條件的地區適時

8、實施聚氯乙烯原料路線改造、乙炔加氫制乙烯。現 代 煤 化 工 冶 發展粉煤灰制建材產品，開發高鋁粉煤灰制氧化鋁、一氧化碳或氫金建材氣直接還原鐵等技術，重點在蒙西等地開展現代煤化工和冶金建材一體化示范，提高冶金副產氣體綜合利用水平。（三）實施優勢企業挖潛改造深入開展行業對標管理，重點抓好具有發展潛力的優勢企業填平補齊、挖潛改造，加強技術創新，優化資源配置，提高安全環保水平。推動神華集團包頭、中煤集團榆林、延長集團靖邊和陜煤化集團蒲城等企業運用現有生產裝置運 行經驗，提升資源綜合利用水平，進一步提高烯烴收率，降低能耗、水耗和污染物排放，實施煤制烯烴升級改造工程，促進產業規模化、高端化、精細化發展。

9、（四）規劃布局現代煤化工產業示范區統籌區域資源供給、環境容量、產業基礎等因素，結合全國主體功能區規劃以及大型煤炭基地開發，按照生態優先、有序開發、規范發展、總量控制的要求，依托現有產業基礎，采取產業園區化、裝置大型化、產品多元化的方式，以石油化工產品能力補充為重點，規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4 個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，逐步形成世界一流的現代煤化工產業示范區。每個示范區“十三五”期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000 萬噸以內（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料），在總量控制的前提下，編制好總體規劃，開展規劃環境影響評價，做好規劃水資源論證，落實水資源條件，

10、擇優確定項目業主，有序推進項目建設。結合示范區發展情況適時進行評估，建立示范區的動態調整機制。（五）組織實施資源城市轉型工程深入貫徹落實東北地區等老工業基地振興、西部大開發、中部地區崛起戰略，充分利用資源型城市煤炭開發、技術人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉化，努力延 伸產業鏈，加快資源型城市轉型升級，促進區域經濟發展。東北地區在資源環境條件允許的情況下，以 “煤頭化尾”為抓手，推動黑龍江、吉林、內蒙古三省區利用煤炭資源和化工基礎優勢，形成合力、協同發展，建設黑龍江龍泰公司雙鴨山煤制烯烴等項目。西部地區利用云貴地區煤水資源組合特點，建設中國石化畢節煤制烯烴等項目。中部地區依托山西、河南現

11、代煤化工產業轉型升級的要素資源優勢，在朔州、鶴壁分別擇優選取業主，各實施一項煤制烯烴升級示范工程。（六）穩步推進產業國際合作結合實施“一帶一路”建設戰略，充分發揮我國煤化工技術、裝備、工程和人才優勢，深化與沿線煤炭資源國務實合作，積極利用境外煤炭資源和環境容量等有利條件，采取境外煤炭開采轉化一體化、境內外上下游一體化、境外重大工程技術裝備總承包等方式，加快產業“走出去”步伐，穩步推進產業全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產業鏈和價值鏈，緩解國內資源環境壓力。（七）大力提升技術裝備成套能力依托骨干企業、科研院所技術裝備研發基礎，完善“基礎科研、研發平臺、裝備制造、示范工程”四位一體的創新體系，

12、結合示范工程和產業示范區建設，推動煤化工成套技術裝備自主創新。煤炭分級利用領域，重點突破加壓、連續熱解和油氣塵高效分離技術裝備；煤炭氣化領域，重點突破8.7 兆帕大型水煤漿氣化、4.0 兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術裝備；凈化合成領域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術裝備；能量利用和廢水處理領域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環冷卻系統、含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術裝備。（八）積極探索二氧化碳減排途徑加強產業發

13、展與二氧化碳減排潛力統籌協調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開發領域的應用經驗，深入開展二氧化碳驅油驅氣示范。利用內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優勢，結合產業示范區建設，探索開展二氧化碳微藻轉化、發酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。四、保障措施（一）嚴格項目建設要求新建現代煤化工項目必須符合土地利用總體規劃，及所在地區能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規劃、土地利用、安全環保、節能、節水等標準和規范要求。項目選址及污染控制措施應滿足現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）的相關

14、要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產能力在50 萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產品綜合能耗低于2.8 噸標煤（按煤制烯烴單位產品能源消耗限額（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小于16 噸。煤制乙二醇裝置年生產能力在20 萬噸及以上，單位乙二醇產品綜合能耗低于2.4 噸標煤、耗新鮮水小于 10 噸。 煤制油、 煤制氣等煤制燃料項目建設要求參照煤炭深加工產業示范“十三五”規劃執行。現代煤化工產業示范區優先毗鄰大型煤炭基地一體化建設，充分考慮水功能區劃和污染物限排總

15、量，布局在水資源獲取能力較強、生態環境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態紅線控制區和集中式居民區的區域，煤炭基地資源量應保障煤化工產業示范區經濟運行周期的需要。示范區供熱、污水處理設施、固體廢物處理處置及資源化設施、安全及環境風險防控設施等公用工程及輔助設施應統籌建設，二氧化碳轉化方案和利用水平與相關技術產業化進展相適應。示范區應符合城鄉規劃，并須制定總體發展規劃和安全、環保、消防等專項規劃，依法開展示范區總體發展規劃環境影響評價和水資源論證。現代煤化工產業示范區應開展智慧園區建設，采用云計算、大數據、物聯網、地理信息系統等信息技術，提升信息化應用水平。依托網上交易、現代物流、檢驗檢測等

16、公共服務平臺，提高園區安全管理、環境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力。現代煤化工企業應開展智能制造示范，使企業生產運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執行能力，以信息化、智能化手段提高企業安全環保水平。（二）規范審批管理程序新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入現代煤化工產業創新發展布局方案，必須符合現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）要求。煤化工項目業主可自主開展前期工作，相關部門依法開展城市規劃、用地預審、環境影響評價、水資源論證等工作。按照國務院關于簡政放權的精神和政府核準的投資項目目錄（2016 年本）的要求，將列入現代煤化工產業創新發展布局方案的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包

17、括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。統籌兼顧煤炭工業可持續發展以及相關產業對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發利用工作，在高硫煤產區，可利用高硫煤為原料發展現代煤化工產業。加強全水系統管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環冷卻水系統等節水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現代煤化工重大技術裝備研發和產業化。結合輸配電價改革試點，推動現代煤化工企業與發電企業直接交易，支持符合條件的現代煤化工企業開展區域電網試點和增量配電業務。（四）強化安全環保監管加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控

18、制、過程監管上研究現代煤化工產業污染控制方式，進一步提高現代煤化工項目在安全、環保、水資源保護方面的準入門檻，引導企業優化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規范治理設施。嚴格安全、環保、水資源保護行政許可程序，切實執行安全、環保設施“三同時”及排污許可制度。加強城市建設與產業發展的規劃銜接，切實落實安全生產和環境保護所需的防護距離。加強工程建設和生產運行日常監督檢查，要求企業按照排污許可證要求，建立自行監測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度，確保長期穩定按證排污。對不符合安全、環保、水資源保護要求的要依法采取停工停產整頓等措施，督促企業及時消除隱患。建立健全企業園區政府應急聯動體系，防范安全環境風險，及時查處安全環境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。（五）完善產業組織結構按照園區化、大型化、多聯產發展模式，引導現代煤化工與煤炭、電力、石油化工