1、PAGE PAGE - 7 -關于成立鄭州大學教育基金會的建議根據國務院2004年頒發的基金會管理條例，大學教育基金會是具備獨立法人資格的非公募基金會，是公益性質的非盈利機構，其宗旨是推動教育事業的發展，資助學生，獎勵教師，幫助學校建設。基金會致力于加強大學與國內外各界的聯系與合作，凝聚各方興學力量，籌集并管理海內外各界朋友和校友捐贈的資金，通過有效的管理與運作，保證捐贈款的使用完全符合捐贈者意愿和基金會使命，服務學校發展。大學教育基金會的資金主要來源于國內外企業、社會團體和個人的自愿捐款。一、國內外大學教育基金會發展概況（一）美國一流大學募捐概況接受捐贈和募款集資，是美國高校尤其是私立高校的

2、主要經費來源之一。目前，美國高校教育捐贈的類型日趨多樣化、多元化。捐贈的主體主要有慈善基金會、校友、企業、宗教組織、學生父母、普通群眾等。2003年，美國高等教育系統所獲得的捐贈收入高達239億美元，其中來自校友和基金會的捐贈均為66億美元，各占捐款總數的28%；其次是非校友個人捐贈為19%，公司捐贈為18%，宗教及其他組織的捐贈為8%。2005年，美國高校所獲捐贈收入總額為256億美元，其中校友捐贈占27.7%，非校友個人捐贈占19.5%，企業捐贈占17.2%，基金會的捐贈占27.3%，教會的捐贈占1.4%，其他機構的捐贈占6.8%。美國高校募捐的特點：首先，捐贈收入的規模逐漸擴大，表現為社

3、會團體和個人積極地捐贈或設置基金會資助教育。其次，捐贈的手段多樣化，有現金捐贈、增值證券捐贈、不動產捐贈、不動產所有權捐贈、有形資產捐贈、遺產捐贈、壽險捐贈、信托捐贈等。捐贈的方式也是多樣化的，最常見的是例行年度募款和大額捐款。第三，許多大學將籌措捐贈收入作為一項重要工作，建立相應的籌款機構，由專職人員來執行，非常規范。第四，募捐范圍不局限于本地和本國，而是擴大到了全世界。最后，大學的募捐得到了政府鼓勵性政策的支持。（二）我國大學教育基金會的發展我國成立最早的大學基金會為清華大學教育基金會(1994年)和北京大學教育基金會(1995年)。據不完全統計，目前在國家民政部和省級民政部門正式注冊的高

4、校教育基金會已經超過100家，其中在民政部注冊成立的有6家。中國高校教育基金會工作研討會已經召開了11次。目前，39所“985工程”高校已經全部成立了教育基金會（或教育發展基金會）；在112所“211工程”高校中，只有鄭州大學、北京化工大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school40.htm t _blank 中央音樂學院、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school49.htm t _blank 北京中醫藥大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school830.htm t

5、 _blank 中國地質大學（北京）、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school866.htm t _blank 北京體育大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school76.htm t _blank 上海大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school133.htm t _blank 華東理工大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school936.htm t _blank 第二軍醫大學、 HYPERLINK /schoolhtm/sc

6、hoolTemple/school78.htm t _blank 天津醫科大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school41.htm t _blank 河北工業大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school934.htm t _blank 西南大學、河北大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school139.htm t _blank 太原理工大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school32.htm t _blank 內蒙古大學、

7、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school50.htm t _blank 遼寧大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school142.htm t _blank 東北師范大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school137.htm t _blank 東北農業大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school110.htm t _blank 中國礦業大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school11

8、7.htm t _blank 中國藥科大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school77.htm t _blank 南京航空航天大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school108.htm t _blank 南昌大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school58.htm t _blank 湖南師范大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school98.htm t _blank 華南師范大學、 HYPERLINK /schoolhtm

9、/schoolTemple/school96.htm t _blank 廣西大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school100.htm t _blank 四川農業大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school101.htm t _blank 西南財經大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school35.htm t _blank 云南大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school935.htm t _blank 貴州大學、 HYP

10、ERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school37.htm t _blank 西北大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school334.htm t _blank 陜西師范大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school544.htm t _blank 寧夏大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school367.htm t _blank 青海大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school364.htm t

11、_blank 西藏大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school74.htm t _blank 新疆大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school199.htm t _blank 石河子大學、 HYPERLINK /schoolhtm/schoolTemple/school937.htm t _blank 第四軍醫大學等37所高校沒有注冊設立教育基金會（或教育發展基金會）。高校基金會數量的迅速增多，標志著我國高等學校從主要依靠國家財政撥款到多渠道籌集資金、實現高等教育經費來源多元化理念的根本性改變，標志著高等學

12、校從計劃經濟時代高等教育經費“等、靠、要”到積極主動多渠道籌資辦學的努力，標志著籌資工作從被動地、零星地接受捐贈發展到主動地、有計劃地、系統地開展籌款工作，標志著籌資工作正在走向經常化、規范化、專業化、系統化。以北京大學和清華大學教育基金會為例。經過1995-2004年第一個十年的創業和積累，北京大學教育基金會籌款金額于2005年首次突破1億元，并不斷取得新的突破。2005-2009年年度籌款金額分別為1.28億、2.19億、3.18億、3.58億和3.10億元，五年累計金額達13.33億元人民幣。在辦學經費日趨緊張情況下，社會捐贈為促進學校的發展建設發揮了巨大作用。一方面，社會捐贈讓學校可以

13、不單純依賴政府的撥款而適時興建學校發展所需的教學樓、體育館、辦公樓、學生食堂和宿舍，改善師生的學習、科研和生活環境，拓寬學校的辦學發展空間。另一方面，社會捐贈通過設立獎助學金、講座教席、科研基金、交流基金等，為促進學生的全面健康發展，為聘請一流專家學者、促進教師隊伍的建設和科研工作的進展，提供了重要的支持和保障。清華大學教育基金會在經過十年的積累后，年度捐款總額累創新高，在捐贈資金籌集、項目管理服務、資產保值增值和團隊文化建設等方面成績顯著。2005-2009年年度接受社會捐贈分別為1.29億、1.52億、2.07億、3.61億和4.08億元，五年累計獲捐贈12.57億元人民幣。這些捐贈通過設

14、立獎助學金、人才基金、研究基金、圖書基金、基本建設基金、社會公益基金等十五大類基金，支持學校各項事業的發展。基金會累計已為學校捐建（或部分捐建、修建）35棟教學科研建筑，另有13棟尚在建設之中；設立獎學金、助學金近百種，每年資助學生近3000人，累計資助金額過億元，幫助清華學子完成學業、全面發展。特別是2008年，基金會出資在清華大學設立“人才基金”，專門支持學校的人才隊伍建設。該基金的設立，不僅有力地支持了大學的人才培養工作，提高了學校競爭力，且對薪酬制度改革、人事管理創新等都有推動作用。另外，2006年9月，網易創始人丁磊和步步高創始人段永平共同向浙江大學捐贈4000萬美元。2007年5月

15、，浙大校友、NEA創投合伙人、賽伯樂（中國）公司董事長朱敏及夫人共同向浙江大學捐贈1000萬美元，建立浙江大學國際創新研究院。 經過十多年的發展，我國的大學基金會迅速成長，社會影響不斷擴大，籌款效果越來越顯著，在多渠道籌集大學辦學經費的大格局中發揮著越來越重要的作用，為我國高等教育的發展做出了寶貴貢獻。但是，同國際上那些歷史悠久的大學基金會相比，我國大學基金會的發展還處于初創階段。無論在基金會組織的成熟程度以及籌款人員隊伍的建設和專業化程度方面，還是在籌款活動的策劃、規模、業績、多樣性和長期可持續性方面，我國的大學基金會還存在較大的差距和改進提高的空間。二、鄭州大學成立教育基金會的必要性我國的

16、經濟轉型與高等教育財政體制改革，擴大了高校的辦學自主權，極大地增強了高校多渠道籌集教育資金的自覺性和主動性，而市場經濟的發展和民間財富的積累又在客觀上提供了這種可能性。大學教育基金會的發展呈現出捐贈金額不斷突破、校友捐贈不斷增多、捐贈形式和用途日趨多元、組織機構不斷完善、籌款專業化程度逐步提高的局面。隨著我國改革的不斷深化、開放的進一步擴大、國民經濟的高速增長、民間財富的持續積累以及公民慈善意識的不斷增強，我國大學教育基金會的發展必將實現新的跨越。建設全國高水平大學是鄭州大學中長期的奮斗目標，充足的辦學經費是建設高水平大學的前提條件，經費來源多元化是高水平大學的一個突出特點。“學校獲得的捐款在

17、學校經費中所占的比例”已經進入多個大學排行榜的評價指標體系。當前，高校之間在爭取政府投入和科研經費方面的競爭日趨激烈。與全國重點大學相比，我校經費來源結構比較單一，主要依靠政府撥款，經費不穩定且難以持續增長，機動建設經費嚴重不足，很難支撐學校的長遠發展。成立大學教育基金會，是國內外知名高校籌措辦學經費的一條重要渠道，有利于集聚零散捐款，提高資金的利用效率，對實現辦學資金來源多元化、打破學校未來發展的資金瓶頸具有重要意義。成立大學教育基金會，可吸引社會各界廣泛參與到學校發展中，架構起學校與各界朋友溝通和聯系的橋梁，成為學校與社會交流的又一廣闊平臺，也將成為校友回報母校的重要渠道。大學教育基金會是

18、一種良好的資源整合機制，其優勢就在于可以通過捐款與募捐，匯聚校內外各方面的人力、物力與資金等方面的寶貴資源，并恰當的進行整合集成，形成以需求為導向、以項目為牽引、以平臺為載體的資源整合機制，使學校可以根據戰略規劃對各方面需求和利益進行調整和分配，更好地配置增量資源。為引導和鼓勵社會各界向高等學校捐贈，拓寬高等學校籌資渠道，進一步促進高等教育事業發展，從2009年起，中央財政設立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助（詳見中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法（財教2009275號）。河南省省委、省政府已經把按照“985工程”高校標準建設鄭州大學，列入了中原經濟區建設綱要和河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案），這是學校發展歷程中的一件大事，對加快我校高水平大學建設意義重大，給學校的發展帶來了新的機遇。成立大學教育基金會，通過爭取省政府比照中央財政的做法設立配比資金，可以為抓住這一歷史機遇提供新的運作平臺。三、關于鄭州大學教育基金會工作的若干考慮建議學校加快教育基金會設立的論證工作，在適當的時機建立我校的教育基金會。將學校的教育理念和基金會的發展遠景結合起來，通過各種有意義的項目使捐贈人和受益人的社會責任感充分展現，使他們對鄭州大學的熱愛得以提升，這樣他們對學校的關注和貢獻會越來越大，對教育事業的關注和支持也會越來越多，真正體現教育基金會的意