1、國土資源區劃與規劃管理1.國土 2.國土資源3.國土整治 4.國土區劃5.國土規劃 6.國土管理7.土地整治 8.土地整理 9.土地復墾 10.土地開發國 土：（1）一個國家范圍內的土地（2）一個國家范圍內的資源或全部資源的總和（3）一個國家范圍內的自然環境（4）一個國家范圍內的生態環境（5）一個國家范圍內的以土地為中心的資源與環境的物質體系（6）一個國家的疆域或疆土、領土（8）廣義：一個國家主權范圍內的全部領土、領海和領空狹義：一個國家主權范圍內的土地（9）一個主權國家管轄的地域空間，包括領土、領海、領空、大陸架和根據國際海洋法公約規定的專屬經濟區及其物質資源的總稱領土：國家主權管轄的陸地部

2、分領海：國家主權管轄的海域部分領空：國家主權管轄的陸地和領海范圍內的全部上空大陸架：從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋方向傾斜延伸，到坡度顯著加大的轉折處為止專屬經濟區：根據國際海洋法公約規定的專屬于沿海某一國家管理的經濟海域（10）從國民經濟和社會發展角度，比較全面而確切的涵義：國家主權管轄的地域空間以及存在于這一地域空間范圍內的各種自然要素與人文要素組成的物質系統。這是一個人地交織的復合系統，既有自然屬性，也有社會屬性；既有社會生態方面的功能，也有社會經濟方面的功能。它是人類生活、勞動的場所，是一個國家或地區物質財富的基本源泉。自然資源 土地資源農業用土（耕地、林地、園地、牧草地、

3、水面）、非農業用地（城鎮、村莊、交通、工礦、水利）、未利用地水資源 地下水（主要指淺層地下水）、地表水（河川徑流、湖沼、冰川及高山積雪）氣候資源光能、熱量、降水、空氣生物資源森林（生態林、用材料、經濟林、薪炭林等）、牧草、水生生物農作物、家禽家畜、野生物植物、微生物巖礦資源金屬礦物、非金屬礦物能源資源常規能源（煤炭、石油、天然氣等礦物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太陽能、風能、地熱能、潮沙能）海洋資源自然風景資源奇特的地貌、水體、地層，珍稀植物與動物社會資源人口資源總人口、民族、農業人口、非農業人口城鎮人口勞力資源社會總勞力、在業勞力、各業勞力、社會部門勞力智力資源過程技術人員、農業技術

4、人員、衛生技術人員、科學研究人員、教學人員、會計人員、經濟人員、統計人員教育設施各類學校數量、各類學校建筑面積與學生容量文化設施各類文化機構、文化娛樂與服務設施、電視廣播設施科技設施科技單位、中試單位、推廣單位、科研裝備、科研實驗基地衛生設施衛生防疫保健機構、醫院病床、農村醫療點、飲水設施體育設施體育及培訓機構、體育場地與培訓設施國土資源的一般特征 （1）數量上的有限性不僅像土地、礦產和淡水資源是有限的，就是像太竭的資源，其總量和在一定條件下的可利用量也是有限的。有些資源雖然具有再生能力，只要合理開發，及時更新，是可以永續利用的，但在一定時期內，其總量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地

5、方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方資源質量高，有的地方資源質量低；（3）開發利用程度的差異性同一種資源在不同地區、不同時期、不同條件下，其可開發利用的程度可能是不同的。如農用地的利用有一年四熟一年三熟一年兩熟一熟一牧草。（4）資源間的相互制約性在一定的地域范圍內，任何一種資源的變動，都可能引起一連串反應。因此，對國土資源必須堅持綜合開發，綜合研究，只有這樣，才能使每種資源都得到合理的開發、利用和保護，并有效地發揮其整體功能。 國土開發 有兩重涵義，一是對尚未開發地區的開拓，而是對尚未利用資源的利用。這兩者是相互聯系、相互制約的，不可分割。因為地區的開拓總是以資源的利用為內容

6、，而資源的利用又總是在一定地區內進行的。因此，地區開發程度的如何，歸根到底要以資源利用的廣度和深度來衡量。開發是相對未開發而言的，（1）絕對未開發的地區是不存在的；（2）一個地區開發程度低，并非所有地區都低，如我國的廣大西部地區；（3）一個地區開發程度高，并非所有地區都高，如我國東部地區。就內容來講，國土開發包括自然資源的開發、經濟資源的開發和社會資源的開發，這三者相互聯系、相互制約。因此，國土資源的開發必須把三者聯系起來綜合考慮。國土整治 狹義：主要是指國土的治理或國土的治理和保護。廣義：對國土資源考察、開發、利用、治理、保護等工作的總稱。一般地，如果不加特殊說明，國土整治均是指其廣義的概念

7、。在一定時期內，不同地區國土整治的側重面可能有所不同。或以開發利用為主，或意義保護治理為主，但是國土整治的歷史經驗、教訓告訴我們，國土資源的開發、利用、治理、保護是密不可分的。 國土考察主要是通過勘測和調查，了解國土資源的狀況，并做出科學的分析與評價，為開發、利用、治理、保護提供科學依據。國土開發主要指對尚未開拓的地區和未被利用的資源，通過開發、墾殖等方式使之為人類造福國土利用主要指對已經開發的各種資源，根據其屬性和國民經濟發展的需要用以生產各種生產資料和生活資料。國土治理一方面是指對那些已經遭到破壞的自然環境和自然資源采取各種措施使之逐步得到恢復；另一方面指對那些不太適合人類社會經濟發展要求

8、的自然環境和自然資源，通過改造使之適合人們生產和生活的需要。國土保護主要是通過法律、行政、經濟、技術等手段，使國家和地區經濟社會發展的環境和資源免受破壞和污染，并得到不斷改善。 國土區劃 根據國土資源質量、數量和結構狀況的相似性和差異性，對一個國家或地區的國土資源進行區域劃分，并國家區域間國土資源狀況的相似性和差異性程度設計編排具有從屬關系的區域等級系統。國土區劃的理論依據是國土資源的地域分異規律。國土區劃不僅可以進一步具體地揭示國土資源分布規律，探討國土資源結構的形成與聯系，而且還可以為因地制宜地制訂國土資源開發利用規劃提供科學依據。國土區劃包括單項國土資源區劃和綜合國土資源區別。國土規劃（

9、國土開發整治規劃、國土開發規劃、國土整治規劃、國土建設規劃） 根據一定時期內國民經濟發展戰略的要求，針對國家或地區的自然、社會、經濟、技術條件，對國土的開發、利用、治理、保護進行的統籌安排與合理布局。說明1 強調國土規劃必須服從國家或地區經濟社會發展的總的戰略方向和戰略目標；說明2 要求國土規劃必須從當地的自然、社會、經濟、技術條件出發；說明3 國土規劃應有一定的期限；說明4 國土規劃的內容包括國土開發、利用、治理、保護四方面的統籌安排與布局。國土管理：涵義：對國土資源開發、利用、治理、保護所進行的組織、協調、規劃、立法、監督活動的總稱。方法：行政管理行政權力 行政命令 單向 直接經濟管理經濟

10、手段（地租地價、財政、金融、稅收）間接 有償 鼓勵 引導 推動法制管理法律方法（立法、執法、監察、宣傳）強制性 權威性 嚴肅性技術管理科技手段（GIS、GPS、RS、計算機、系統工程）科學 系統 客觀 但CIH、I LOVE YOU、小賊婆等取長補短，根據具體情況，綜合運用土地整理對村莊、農田及其它零星土地采取綜合治理和調整措施，以增加耕地及其它農業用地的有效利用面積，提高土地生產率，改善生態環境的活動。土地復墾對各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。土地開發對未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經營與利用的活動。縣級土地利用總體規劃編制規程

11、國土資源區劃與規劃管理 一、保護耕地和環境，長期而沉重的話題（一）布朗，一匹來自美國的“狼”？ 美國，一石激起千重浪，21世紀誰來養活中國？ 國家局，一鳴驚人，耕地總量動態平衡！ 中國政府，莊嚴承諾，21世紀中國人能夠養活自己！城市，建設用地大掃描衛片，四建中南海中發11號，土地管理急剎車豫發8號，河南在行動（二）沙塵暴，你從哪里來？ （三）西部大開發=西部大開荒？ （四）中國，你真正地大物博嗎？ （五）河南，你的生態“穴位”在哪里？ 二、舊話重提，濤聲不再依舊（一）曾經擁有，國土整治“回頭看”（二）痛定思痛，國土整治走進新時代 三、新形勢下，關于國土資源區劃與規劃管理的“焦點訪談” （一）焦

12、點之一：資源調查（二）焦點之二：管理體制（三）焦點之三：法制建設（四）焦點之四：企業改造（五）焦點之五：存量土地（六）焦點之六：小城鎮（七）焦點之七：科學技術 五、解讀領導，“掀起你的蓋頭來”（一）如何領？ “打鐵尚需自身硬” 以身作則 領導班子（二）如何導？ Law of minimum factor in Libig 板桶效應 人本原理 行為原理 動力原理（物質動力、精神動力、信息動力）*樹立一個觀念 信息是資源的觀念處理一個關系 外部信息和內部信息的關系堅持一個原則 信息的及時、準確、適用、經濟性原則建立一個系統 國土（土地）管理信息系統* 系統原理 整分合原理 包括分工與優化組合，包括

13、目標優化組合、 組織優化組合、人才優化組合和環境優化組合 相對封閉原理（包括指揮中心、執行機構、 監督機構和反饋機構） 動態原理 動態相關原理 彈性原理 效益原理 整體效應原理 規律效應原理 （土地生存根本 我國土地資源絕對數量大，相對數量小，人均耕地更少，而且耕地資源嚴重不足，土地質量差，分布不均。“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。 土地總量 世界第三 從總量上看，我國陸地總面積為960萬平方公里，占世界陸地面積的1/15，是亞洲的1/4，在世界160多個國家中，居第三位，僅次于俄羅斯和加拿大。我國疆域遼闊，南北跨緯度49度，東西跨經度62度，是世界上跨經緯度最多的國家之

14、一。按熱量條件 南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南暖溫帶、中暖溫帶、北暖溫帶按水文條件 濕潤區、半濕潤區、半干旱區和干旱區按地形條件 三個階梯山地、高原、沿海平原由此形成土地地域條件差異大、土地利用多樣、土地類型豐富的特征。人均土地 排位居后 我國人口是俄羅斯的8倍，加拿大的40倍，人均占有土地面積僅為世界人均占有數量的29%，是俄羅斯的7.0%，加拿大的2.4%，澳大利亞的1.8%，美國的21.0%；人均占有耕地、草地、林地分別只占人均占有量的47%、42%、26%。從以上四項指標比較，在世界160多個國家排序中，我國分別排在第120、114、120、84位。 土地質差 產能低下 我國已利用土

15、地現狀：耕地19.5億畝，園地1.5億畝，林地34.1億畝，牧草地39.9億畝，交通用地0.8億畝。 我國用占世界7%的耕地養活著占世界22%的人口，人均耕地1.6畝左右不及世界平均水平3.75畝的47%。而且這有限的耕地又分布極不平衡，全國人均耕地小于1畝的省級行政單位有7個，在2800多個縣級單位中人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線的有666個，占總數的26.7%，人均耕地低于0.5畝的有463個，占總數的16.5%。 我國耕地按質量等級評價，無限制、質量好的一等地占耕地總面積的40%，有一定限制、質量中等的二等地占34%，有較大限制質量差的三等地占22.5%，不宜農耕地的占3

16、.5%。（侵蝕、鹽堿、澇漬、干旱、土質、土層、坡度等限制） 土地利用 富藏潛力 我國目前城鄉居民點等建設用地普遍存在粗放利用的現象，大有潛力可挖，有待進行卓有成效的二次開發，提高土地利用率。據1995年統計，全國城市641個，其中直轄市4個，地級市210個，縣級市427個，此外有建制鎮1.73萬個，鄉政府2.98萬個。人均建設用地城市為107平方米，縣城152平方米，建制鎮146平方米，集鎮158平方米，村莊192平方米。建設用地整理潛力巨大，僅村莊整理1項，如人均標準降至120平方米，可新增利用土地近億畝。我國土地管理主要法規中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國土地管理法實施條例基本農田

17、保護條例 土地復墾規定中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法中華人民共和國城市房地產管理法中華人民共和國耕地占有稅暫行條件中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例土地違法案件處理暫行辦法 出讓國有土地使用權暫行辦法土地估價機構管理暫行辦法 土地管理檔案工作暫行規定劃撥土地使用權管理暫行辦法 鐵路用地管理辦法 土地登記規則股份有限公司塌土地使用權管理暫行規定確定土地所有權和使用權的若干規定土地管理科學技術成果管理規定（試行）礦產開發 業績輝煌 我國目前已經發現的礦床和礦點23萬多處，礦產資源分布廣泛，全國31個省（自治區、直轄市）的近2000個縣（市）有

18、礦產資源，而且不少礦產又相對集中，如北方的煤礦，南方的磷礦等為我國建立不同的資源配給類型和各級特色的經濟區創造了條件。1995年，我國開發礦產達154種，建成國有礦山8800多個，鄉鎮集體小礦和個體采礦點2 8萬個年采掘礦石量50億噸，年開采原油1.5億噸，天然氣179億立方米，全國初級礦產產值4636億元，占國民生產總值的8%以上。資源形勢 日趨嚴峻 人口增長和經濟發展造成資源壓力增大，一大批進入中晚期的大中型礦山產量銳減，地質找礦難度增大，主要礦產探明儲量增幅減緩，使我國礦產資源形勢日趨嚴峻，現有礦產儲量中只有60%可開發利用，僅有35%可采出，因此可利用的儲量明顯不足。 據對45種主要礦

19、產的可利用礦區可采儲量對2010年經濟建設保證程度論證結果，到2010年，可以保證并有部分可出口換匯的礦產有菱鎂礦、鉬、稀土等23種；基本可保證但在儲量或品種上還存在不足，需要在國內找礦或進口解決的礦產有鈾、鋁、鉛、鍶、耐火粘土、磷、石棉等7種；資源短缺，主要靠進口解決的主要礦產有鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種。 從總體上看，我國已探明的礦產資源對2000年經濟建設發展目標尚能保證；到2010年，45種主要礦產中可以保證需求的只有23種。到2020年，形勢更加嚴峻，可以保證需求的礦產僅6種，相當部分的礦產資源的探明儲量對經濟建設的保證程度偏低。 我國發現的168種礦產 一、探明儲量的礦產（15

20、2種）1、能源礦產（6種）。煤、石油、油頁巖、天然氣、軸、釷2、黑色金屬礦產。鐵、錳、鉻、釩、鈦3、 3 、有色金屬礦產（13種）。銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂4、稀有金屬礦產（29種）。鈹、鋰、鈮等5、貴重金屬礦產（8種）。金、銀、鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠6、非金屬礦產（88種）（1）冶金鋪助原料類（10種）。白云巖、硅石等（2）化工原料類（23種）。硫鐵礦、鉀鹽等（3）特種類（7種）。冰洲石、金剛石等（4）建材及其它類（48種）。云母、石棉等7、水氣礦產（3種）。地下水、地下熱水、二氧化碳氣二、未探明儲量的礦產（16種）能源礦產（3種） 金屬礦產（5種）非金屬礦產（5種） 水成礦產（3種） 海洋明天的希望 海域遼闊，資源豐富 科技攻關，任重道遠 我國既是一個陸地大國，又是一個海洋大國。我國大陸海岸線長達1.84萬公里，加上島嶼岸線共計3.2萬公里。我國有渤海、黃海、東海和南海4大海，海區內500平方米以上的島嶼6536個，歸我國管轄的領海、毗連區、專屬經濟區和部分國際海底區域面積近300萬平方公里，同時，我國還享有南極洲及其附近大陸架海底礦產或能源資源的一份應得權益。 我國海域遼闊，資源豐富，海洋礦產資源主要有海底石油和天然氣、濱海砂礦、海底多金屬結核和多金屬軟泥3大類。據不完全