1、市政道路運維管理制度4.1 運維管理原則在項目的運維管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運維管理。1、依法經營原則。遵守國家、交通運輸部、新疆維吾爾自治區及烏魯木齊市地方相關法律、法規、條例及規定的要求，依法經營；2、密切合作，創新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運維管理必須與本項目政府運維管理機構開展密切的合作，充分尊重并借鑒政府管理機構對本項目運維管理的要求，同時結合目前已有的PPP項目市政道路運維管理的經驗，建立一套適合本項目特點和區域實際情況的管理模式和方法，在本項目運維管理過程中摸索出一套PPP項目運維管理的創新機制；3、超前謀劃，充分準備原則。PPP項目經營管理

2、必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運維管理進行綜合研究規劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備購置、管理方式等內容，編制運維管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現項目交工驗收與開通運維的無縫連接；4、組織合理，精簡高效原則。針對 公司所處地域及行業相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；5、科學管理，降低成本原則。充分利用行業內已成熟的信息化管理系統，并在此基礎上創新研究，開發全面、系統的綜合管理信息系統，創造高智能環境，提高工作效率，降低綜合

3、管理成本；6、健全制度，規范管理原則。本項目運維管理項目繁多，分工細致，專業性強。為保證互相協調、有條不紊地運作，必須制定健全的規章制度和操作規程，實行嚴格的規范化管理。4.2 運維管理目標在本項目運維管理中，嚴格遵守國家有關法律、法規，認真履行合作項目合同的各項義務，參照城鎮道路養護技術規范（CJJ36-2016）、城市道路工程技術規范（GB 51286-2018）、城市道路交通設施設計規范（GB 50688-2011）、市政工程施工安全檢查標準（CJJ/T 275-2018）、城市橋涵養護技術規范（CJJ 99-2017）、城市道路養護維修作業安全技術規程（SZ-51-2006）、市政工程

4、設施養護維修估算指標（HGZ-120-2011）、道路交通標志與標線第4部分-作業區（GB5768.42017)、道路橋涵技術狀況評定標準(JTG/TH21-2011)、城市橋涵養護技術規范（CJJ99-2003）、烏魯木齊市城市道路管理條例、烏魯木齊市城市道路檢查井設施管理辦法、烏魯木齊市城市道路及附屬設施養護管理考核辦法等規定的相關技術標準及道路、道路養護技術規范和操作規程執行，健全機構、強化管理、優質服務、精心養護、重視環保，對交通設施、道路及附屬設施進行日常檢查與養護，使其處于完好狀態，運維服務標準按照國家、新疆維吾爾自治區及烏魯木齊市對市政道路的相關文件要求執行，保證交通設施及道路快

5、速、安全、舒適、暢通，為通行車輛及人員提供優質服務。4.3 服務質量目標1、保證本項目的道路及附屬設施和交通設施均處于良好的技術和安全狀態，達到快速、安全、舒適、暢通的服務水平；2、自運營維護期起始日期，每年年初向.公司提交一份年度養護計劃，并根據養護計劃開展年度養護工作，同時每季度結束后的十（10）個工作日內提交一份關于項目運維和維護的報告；3、無條件接受.公司及交通主管部門或其授權機構的監督管理，接受其組織的城鎮道路大檢查或養護大檢查及質量評定；3.2不出現橋頭跳車，坡差達到0.5%及以上路段；3.3杜絕出現如路面車轍嚴重，路面抗滑性能較差，路線縱面線形較差，橫坡不適，路面排水不暢等影響道

6、路暢通和安全，造成較大社會影響的路段；4、建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息，利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量和服務水平；5、樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，應滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行；6、嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運維質量。4.4

7、運維管理制度為確保本項目運營目標的實現，建立各項規章制度確保各項工作按高起點、高標準、高要求的總體要求予以推進。本項目將以道路維護安全生產管理制度、市政道路大中修管理制度、應急處理管理制度、城鎮道路維養資料管理制度、破占道管理制度等進行監管各項工作，按照“誰主管，誰負責”的原則進行責任劃分。表4-1 項目運維管理制度表序號運維管理制度1道路維護安全生產管理制度2市政道路大中修管理制度3應急處理管理制度4城鎮道路維養資料管理制度5破占道管理制度6投訴受理制度7值班制度8交通設施維修安全管理制度4.4.1 道路維護安全生產管理制度為了貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針和加強施工現場安全標準化的管

8、理，落實安全生產責任制。根據安全生產工作的相關規定要求：杜絕違規、違章操作、追求零事故、零死亡、零負傷的安全目標，爭創安全文明工地。1、為確保養護人員的人身安全，養護作業人員上崗前必須進行安全技術教育，進入養護作業現場內的人員，必須穿戴具有反光功能的安全標志工作服和安全帽；2、養護人員修補坑槽或在行車有效路面進行其他作業時，應在養護作業現場前后一定距離放置好安全作業牌（墩）或設立其他明顯標志，應采取有效的安全防護；3、應有專職的安全人員對施工作業安全進行監督，可由經過安全培訓的人員疏導現場交通；4、養護作業人員不得隨意走出安全保護區，不得將施工機具和材料置于安全保護區外。當需穿越行車道時，應確

9、保安全；5、當遇大霧、大雨、冰雪天氣時，應暫停養護作業。在應急搶險、排除道路積水、消除冰雪時，宜封閉交通；6、施工作業完畢后，應及時清除路上的障礙物，做到工完場清，消除安全隱患；7、夜間施工時，養護作業區應有足夠的照明，并應設置頻閃警示標志；8、養護作業時應根據施工寬度和現場交通條件，采取局部封閉或全幅路封閉；9、當采取道路局部封閉時，安全保護區的布設應按順序分別為警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區；10、當采取道路全幅封閉時，應在繞行路口的前方設置指路標志，在安全保護區的兩端設置路障及警示標志；11、行走作業車輛應開啟雙側轉向指示燈、警示燈和箭式導向燈牌；12、作業車輛應

10、限速行駛，不得任意調頭、倒車和逆向行駛；13、銑刨機、壓路機、攤鋪機等設備應采用車輛運輸的方式，運輸車輛后方應懸掛移動性施工標志；14、隨車作業人員應在車輛前方區域內作業；如需停留作業時，應在車輛后方采取安全防護措施；15、養護范圍內出現的路基缺口和塌方，滑坡路段，必須及時填補或清除，如一時難以填補的，應在兩端設立明顯標志（或采取堆放土、石等緊急措施）；16、在道路作業休息時，必須在道路水溝外，面向公路休息；17、采料取土時，嚴禁挖神仙土，清理塌方時，應注意觀察邊坡的松土和落石；18、運營維護人員上下班乘坐車輛時，車未停妥嚴禁下車，嚴禁在車上打鬧嬉笑；19、進入養護作業現場的作業車輛，應配置警

11、示標志、燈具，車身應使用統一標志。其規格、顏色、品種、性能應符合現行國家標準道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志GB5768.2的規定。20、快速路同一方向不同斷面的不同車道不宜同時進行維修作業。當需同時維修作業時，其控制區布設間距不應小于1000m。主干路同一方向不同斷面的不同車道不宜同時進行維修作業。4.4.2 應急預案制度1、總則（1）指導思想始終堅持“以人為本、預防為主”的工作方針，堅持“保安全與保暢通”并舉的工作思路，堅定信心，積極探索，大膽實踐，各單位密切配合，齊心協力，推動養護工作深入開展，做出新的更大的貢獻。（2）工作目的根據應急救援體系建設的要求，整合現有事故應急處置資源

12、，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系；整合現有信息系統，建立信息共享、預警及時、防患未然、科學減災的應急救援防范體系。通過建立統一指揮、職責明確、結構完善、功能齊全、反應靈敏、運轉協調、符合實際情況的應急救援體系，增強對惡劣天氣的應急救援能力，最大限度的減少國家和人民生命財產的損失。（3）工作原則統一指揮，快速反應，協調有序，高效運轉。2、組織機構及職責（1）組織機構組織機構：根據政府要求成立應急搶險工作指揮部，由.公司負責人任總指揮，指揮部下設信息組，成員行政辦公室負責人組成；搶險組，成員由養護隊組成；保障組成員由維穩辦、財務科人員組成。（2）職責1）各部門要各司其

13、責，做到信息互通、資源共享、處置規范、救援快捷，協調好相互之間的工作關系，最大限度減少人員傷亡和財產損失；2）運營維護組要做好日常物資器材的準備工作，經常檢查車輛、設備及物資備用情況，做到層層備戰、時時備戰，能隨時應對突發情況；3）要加強日常聯系，建立長效機制，演練各類應急預案，發揮合力，共同做好安全管理；4）各部門要落實24小時值班和領導帶班制度，保證通信聯絡暢通。遇惡劣天氣啟動聯合值班室。3、處置方案（1）工作原則1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2）預防為主。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念

14、，做好應對道路突發事件的思想準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學決策體系。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發事件的科技水平。（2）應急響應1）按照市委市政府統一指揮，應立即將本項目有關情況向政府應急指揮部門進行報告，并在處應急指揮部門的指導下開展應急救援工作；2）收集整理突發事件信息，及時向.公司報送有關信息，并按照應急指揮部門指令適時調整應急處置方案。（3）應急處置1）根據險情，及時報告.公司、烏魯木齊市市政市容局和烏魯木齊市城管局，說明具體位置和大致情況；2）按照指令立即通知交警、路政、養護施工班組人員迅速趕往現場，制定處置方案；3）協助交警、

15、路政按規定對事故現場實行預警，通過喊話或車載顯示屏方式提醒過往車輛注意安全，對通行車輛實行分流、疏導，維護現場交通通行秩序，指導養護班組現場擺放預警提醒標志保證過往車輛安全通行；4）出現雨、雪、霧等惡劣天氣造成道路損毀引發通行困難，配合交警采取交通管制措施；5）組織人員，調集設備對損毀路段進行搶修作業；6）因重大自然災害造成路橋阻斷，立即組織人員對受損路段和橋涵進行加固、搶修，短期內不能恢復通行時，要發布繞行通告，及時將信息上報公司。（4）應急解除符合下列條件的，由突發事件領導小組提供應急結束的信息，解除應急反應所采取的各項特別措施。1）險情排除，道路恢復通暢；2）現場搶救活動已經結束；3）交

16、通突發事件得到控制和消除；4）受危險威脅人員安全離開危險區并得到良好安置。4.4.3 城鎮道路維養資料管理制度1、城鎮道路養護應建立健全養護信息技術檔案管理制度；2、城鎮道路養護過程所形成的檔案應及時歸檔，并實行集中統一管理；3、養護技術檔案應按規定的范圍、內容和要求進行收集歸檔,包括道路的原始施工圖紙,各類養護施工技術文件,目常巡查、檢測資料和影像資料等；4、城鎮道路養護管理單位應完善道路檢查工作流程和技術要求,及時準確掌握道路路況,評價考核道路運營服務水平和養護管理工作成效；5、日常巡查技術資料應包括下列主要內容：（1）日常巡查記錄及處理意見；（2）各類特殊情況的應急預案及記錄。6、定期檢

17、測技術資料應包括下列主要內容：（1）定期檢測的情況記錄；（2）定期檢測方案、結果及評定；（3）養護需求分析及建議。7、特殊檢測技術資料應包括下列主要內容：（1）特殊檢測前收集的道路設計、竣工、養護、定期檢測評價材料；（2）特殊檢測方案、結果及評價；（3）維修加固建議。8、城鎮道路養護工程檔案應根據小修保養、中修、大修和改擴建工程、掘路修復工程分別立卷歸檔。9、養護工程的計劃、設計文件、竣工文件、統計、審計等技術資料，應按相應的規定進行歸檔管理。10、養護工程技術檔案應符合下列規定：（1）保養小修、搶險、搶修工程應建立施工臺賬及自查技術檔案；（2）預防性養護、中修工程技術檔案應包括設計文件、施工

18、過程檢驗文件、監理文件、竣工驗收文件等；（3）掘路修復工程技術檔案應包括設計文件、管線施工過程文件、修復工程驗收文件等；（4）大修、改擴建工程應根據新建工程進行技術資料歸檔。4.4.4 破占道管理制度1、為加強城鎮道路管理，保障城鎮道路完好，充分發揮城鎮道路功能，為社會大眾提供優質的服務，原則上不同意其他單位在下述工程范圍進行占道或者挖掘施工。（1） PPP項目項目主體范圍內進行破占道施工；（2）雖在 PPP項目項目范圍外，但會影響我方設施運行安全的近接施工。2、因工程建設等特殊情況必需占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施的，除應依法辦理相關審批手續外，需獲得.公司同意，且由.

19、公司組織實施挖掘和恢復施工。3、非.公司實施的挖掘和恢復施工造成的一切不良后果，應由破占道單位全權承擔，造成我方損失由政府相關單位責令其對.公司進行賠付。4、破占道影響 PPP項目范圍內道路及其附屬設施，在破占道期間不應納入運維績效考核。5、除特殊情況外，有下列情形之一的，不得挖掘城鎮道路：（1）新建、改建、擴建的城鎮道路交付使用后未滿5年的；（2）大修的城鎮道路竣工后未滿3年的；（3）法定節假日和全市性重大活動期間；（4）法律、法規和規章規定其他不得挖掘城鎮道路的。6、非.公司實施的挖掘城鎮道路對城鎮道路造成毀壞的，挖掘人應當按破損面積實時造價的3倍向我方交納城鎮道路挖掘修復費，須由.公司進

20、行修復。7、因特殊原因，挖掘新建、改建未滿5年內、大中修未滿3年的城鎮道路，挖掘人應當按城鎮道路挖掘修復成本5倍向.公司交納城鎮道路挖掘修復費，由.公司進行修復。8、挖掘人自行修復的，需向.公司提供不低于挖掘修復成本5倍的質量擔保金，在我方運營期無條件進行質量保修，否則我方扣除質保金。9、在道路巡視過程中，發現未按破占道要求進行文明施工的，.公司報請政府相關執法部門后，應及時予以查處，確保道路設施運行安全。10、道路占道、開挖期間道路交通事故造成道路及交通設施損壞與財產損失的，.公司報請政府相關執法部門后，需協助.公司對肇事方進行追責，并對.公司進行賠付。11、經批準占用或挖掘城市道路的，應當

21、按照批準的位置、面積、期限占用或挖掘，因氣候、地質條件等特殊原因需要變動位置、擴大面積、延長時間的，應當在批準期限屆滿前辦理變更審批手續。占用或挖掘車行道應與該路段公安交通管轄單位聯系，制定切實可行的交通管制方案。12、占用城市道路的單位和個人，必須遵守下列規定：（1）禁止擅自變動占用地點，擴大占用范圍或延長占用期限；（2）禁止圍圈占壓消火栓、各種市政管線的檢查井口及盲道和無障礙設施；（3）堆放物料的，應設置明顯標志，必要時應安排相應人員維護周邊秩序；（4）不得影響市政養護和綠化養護施工及環衛工作的正常進行；（5）占用道路期滿后應及時清理現場，恢復道路原狀；（6）遵守城市道路行政主管部門提出的

22、其它管理要求。13、經批準挖掘道路施工的，須遵守下列規定：（1）在施工現場明顯位置設置標志銘牌、注明工程名稱、施工單位、開工、竣工日期等；（2）施工現場按規定使用統一、規范設施和警示標志，夜間使用施工標志燈或反光設施；（3）施工物料在批準占用的范圍內堆放整齊，其挖掘出的土方應隨挖隨運，不得堆置，保持現場及周圍道路安全暢通、整潔；（4）施工現場周圍的交通秩序必須服從公安交通管理部門的管理和指揮；（5）需要對部分車輛進行限制或臨時交通管制的，公安交通管理部門需提前5天登報通告；（6）開挖時應分段實施、晝夜施工。城市主干道的挖掘，應盡量在夜間施工，避開交通繁忙時段，白天應采取措施及時恢復交通。14、

23、挖掘道路超過200米，除特殊情況經批準外，須實行分段施工，每次施工長度以100米為限。分段施工必須開挖一段，恢復一段，經城市道路行政主管部門驗收合格后，方可進行下一段施工。15、埋設在城市道路下的管線發生故障需要緊急搶修的，運維單位在采取必要的安全防護措施后，可以先行挖掘搶修，同時報告城市道路行政主管部門和公安交通管理部門，24小時內按規定補辦批準手續。16、凡挖掘道路的回填應采用級配沙卵石，回填壓實應符合國家技術標準，以利于及時恢復面層和保證質量。其他挖掘道路回填，應按原道路標準分層夯實和修復。工程竣工后，應由城市道路行政主管部門組織有關單位進行檢查驗收。17、經批準占用或挖掘城市道路的，應

24、當按照批準的位置、面積、期限占用或挖掘，因氣候、地質條件等特殊原因需要變動位置、擴大面積、延長時間的，應當在批準期限屆滿前辦理變更審批手續。4.4.5 投訴受理制度4.4.5.1 指導思想為發動人民群眾監督 PPP項目運維管理工作，及時、高效地處置本項目范圍內道路設施、交通設施的損壞事件，提高運營維護的管理水平，給市民提供優質的出行體驗，指導和規范管理范圍內市政設施損壞事件的處置工作，特制定本制度。4.4.5.2 投訴受理內容本制度所稱的市政設施損壞事件的投訴受理，是指自然因素、人為活動或意外事件對公共市政設施造成損壞，或發現公共市政設施嚴重病害等，可能給國家利益、社會秩序與公共生命財產造成重

25、大危害的事件。受理主要內容為.PPP項目范圍內的機動車道、人行道、非機動車道、交通標志及井蓋、雨水篦等附屬設施的損壞。4.4.5.3 投訴受理流程投訴-受理-處置流程具體如下：1、對于一般的信息，市民通過投訴電話、網絡將其需要的服務、投訴、建議反饋至投訴受理值班室，值班受理人員直接與市民溝通，聆聽其訴求并詳細登記受理信息及投訴人信息，能快速解決的事項應本著高效、節儉方式快速給定解決方案及時間。2、對于需進一步落實的信息，投訴受理值班室接入市民相關信息后，立即組織人員現場踏勘核實，如果情況屬實，簡單事項立刻安排施工人員進行處理，并附恢復后照片進行回復。3、對于復雜工程須將現場實際情況匯報至 公司

26、， 制定專項修護方案，在規定期限內落實解決，如需反饋至數字化城市管理呼叫中心，則同步反饋，隨后由熱線服務中心回訪市民，保證服務工作到位。4.4.5.4 快速反應小組組織架構及人員配備1、負責管區內市政設施的巡查任務，對巡查人員進行巡檢事項、標準、責任心和巡檢安全教育，確保市政設施隱患及時發現、及時處理。表4-2 快速反應小組序號職位姓名聯系方式1組長2副組長3成員 4.4.6 值班制度為進一步規范值班管理工作，嚴肅值班工作紀律，特制定本制度。1、指導思想值班工作是應急管理的重要內容，也是安全防范的重要措施；值班表原則上實行一周一排一公布，每周值班表要在單位公示欄公示，安保人員負責提前電話通知當

27、日帶班領導。2、值班要求（1）值班人員要在指定值班地點值班，確保值班電話24小時暢通，堅決杜絕值班人員擅自調整、擅離職守、缺崗、脫崗、竄崗、非正式人員頂崗替班等現象。（2）節假日期間要選派政治素質好、責任心強、業務熟悉的干部承擔值班任務，堅決杜絕值班人員擅離職守、非正式人員頂崗值班等現象，確保聯絡暢通。（3）重要節日和敏感節點期間要根據市委、市政府要求安排1名班子成員帶班，2名干部值班。3、值班地點及電話帶班領導需在二樓值班室帶班，晝夜間值班人員需在一樓監控室值班。值班電話：3326137。4、值班工作職責（1）帶班領導對當日的值班工作負總責，負責組織協調值班值守、信息報送和突發事件的應對處置

28、工作。帶班期間保持通訊暢通，遇有重大、緊急、突發情況，應在第一時間趕到現場進行處置。（2）值班人員須認真履行以下值班職責：1）值班期間在崗到位，提高防范意識；2）確保值班電話暢通，負責接聽值班電話，做好電話記錄；3）做好群眾來訪接待工作，對群眾來訪事項做好登記，并及時向帶班領導報告；4）遇有各類緊急、重要及應急突發情況，要立即請示報告帶班領導，及時協調處理，并按重大緊急信息報送工作相關要求報送相關信息；5）值班結束前值班人員負責督促下一班值班人員按時到崗，下一班值班人員未到崗前不得離崗；6）值班結束后要做好值班記錄和交接班記錄。5、考核辦法督查發現值班人員脫崗、離崗、空崗、值班電話無人接聽等情

29、況，或造成延誤工作，形成不良影響和重大損失的，一律嚴肅追究責任。第一次督查發現值班人員脫崗缺崗等行為，對值班人員進行通報批評，對值班人員罰款100元。第二次督查發現值班人員脫崗缺崗等行為，對帶班領導和值班人員進行通報批評，并帶班領導罰款300元，對值班人員罰款200元。對三次（含）以上或屢次違反規定，情節嚴重，影響惡劣的，責令處室負責人、值班人員作出書面檢查，對單位主要領導進行通報批評，對科室負責人罰款500元、值班人員罰款1000元，并視情節給予組織處理，個人年度不得評優。凡被上級部門督查發現值班人員脫崗缺崗、不接值班電話等行為，除按照上級處理意見執行外，將從重處理。造成工作延誤，形成不良影響和重大損失的，視情依照規定，另行作出處理。4.4.7 交通設施維修安全管理制度4.4.7.1 總則1、為進一步做好道路交通設施維修安全防范工作，