1、1 華南師范大學教育科學學院 2019年課程與教學論專業 博士生學位論文開題指導會我國中長期教育改革發展形勢報告張 力教育部教育發展研究中心主任、博導一、新的起點、新的要求本PPT的基本觀點和資料僅供內部參閱，未經事先本人允許，請不要公開引用轉送！本次講演內容暫不供媒體發表，請見諒！有問題請垂詢：3新中國60年教育：歷經風雨-跨越發展單位：萬人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中階段在校生43.881720.612447.14624.44初中階段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育

2、在校生3765.916273.113494.1310282.29幼兒園在園兒童-1150.82244.182658各級各類教育總計3904.6824270.7525560.4726033.46占當年總人口%8.7%24.6%20.2%19.6%新中國教育事業三大歷史性轉變 從制度建設上，摧毀舊中國教育制度，構建社會主義教育制度體系； 從基本任務上，改革開放以來堅持立足基本國情，確立教育優先發展戰略地位； 從發展階段上，世紀之交從人口大國初步轉變為人力資源大國，正朝著人力資源強國目標邁進。改革開放30年：體制改革突破性進展 20世紀80年代，教育體制改革注重與經濟科技體制改革相協調。 20世紀9

3、0年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個領域全面推進。 黨的十六大以來，教育體制改革重在強化政府促進教育公平責任。國際上各級教育毛入學率(%)各國2019年數據三級綜合（學前除外）學前小學初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2009)70.550.91059979.224.2中國(2019)6541.41079552.721阿拉伯國家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245我國教育進

4、入后“普及”階段拐點有質量與均衡發展的九年義務教育基本普及高中階段教育時間表面向就業和市場需求的職業教育高等教育的發展模式和體制創新學習型社會建設的推進步驟2019年、2019年各級教育規模比較高等教育高中教育初中教育普通小學2019年2019年2020年 胡錦濤總書記:當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。 近期許多國家宏觀教育政策五大走向重視人力資源開發，教育與現代化進程緊密關聯。（推行教育先行）保

5、障公民教育權利，追求有質量的教育平等。（促進教育公平）培養引進優秀人才，強化教育在國家創新體系中的作用。（注重人才本土化）信息技術廣泛應用于學習，打造終身學習平臺。（推進教育信息化）應對跨境教育服務貿易競爭挑戰，擴大對外開放。（重視教育國際化）后全民教育（Post Education for All）政策選擇 有質量的全民教育（Quality Education for All），2019年90多國教育部長共識：關鍵是義務教育均衡發展。 保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行：適應經濟社會發展和產業結構調整需要。 全民終身教育（Lifelong E

6、ducation for All）”，OECD20世紀90年代以來政策分析報告：發達國家教育發展政策標志，需要很強的經濟實力和完善的公共財政制度。 更強的全民教育（Strong Education for All），OECD2019年報告：強調搶占國際人才競爭先機和制高點。 面向全民的全納教育（Inclusive Education for All）, UNESCO2019年世界教育大會：尊重學生和社區的需求、能力、特點、預期的多樣性，消除一切形式的歧視。 胡錦濤總書記:全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。要堅持育人為本、德育為先，把立德

7、樹人作為教育的根本任務，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。 實施素質教育的重要意義和任務要點 作為促進人的全面發展的基礎性工作，是落實科學發展觀“核心是以人為本”的重要環節之一。 進入國家推進、重點突破、全面展開的過程，是全社會共同的事業。 打造更高質量的教育，高質量教育的關鍵在高素質的教師。 需要同提高教育現代化水平、構建全民終身學習的學習型社會聯系起來部署。我國學前教育發展路徑需要厘清學前教育與幼兒早期開發的關系，國際社會和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統計指標，義務教育向前延伸的概率。涉及我國學前教育的復雜問題：國家宏觀政策思路與基層實踐差異；政府部門與教育系統

8、認識差異；城鄉不同地區外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費與質量，小學化傾向）；政府責任作用與多元辦學體制；小學資源用于學前教育；加強師資隊伍建設與完善培養培訓體系。義務教育全面普及后的宏觀趨勢促進義務教育均衡發展，提高義務教育質量依法落實政府責任，強化財政經費保障機制深化教育教學改革，全面推進素質教育義務教育強制性、免費性、普惠性原則：全球兩大模式公立學校福利化均衡發展模式歐洲、阿拉伯、日韓公立學校均衡發展兼顧選擇模式美國、印度、巴西、墨西哥、埃及發展步驟：1不均衡（少數國家）；2均衡（多數國家）；3？（在何制度環境下顧及擇校需求？）義務教育年限延長（必要性、可行性、立法規矩）15加快普

9、及高中階段教育合理確定普通高中和中等職業學校招生比例全面提高普通高中學生綜合素質推動普通高中多樣化發展 國際比較：普通高中文理科目設置 部分國家（地區）普通高中科目設置方式與我國文理分科含義很不相同；普通高中課程設置方式與高校招生考試制度存在一定聯系并非對應關系；普通高中學生對選課和考試均有較大選擇權并非分科被動應試 初步結論：幾乎沒有國家（地區）的普通高中單純以文理科為界進行劃分，很少像我國這樣為直接應對高校入學統考而分科教學。16國內外職業教育的基本問題政府管理調控職業教育的體制職業教育在各級教育中結構比例關系公立（公辦）與私立（民辦）職業教育關系職業教育投入體制和渠道行業企業參與職業教育

10、機制職業教育畢業生就業方式職業資格證書制度職業教育現代化（理念、手段和方式） 德國、瑞士、英國、澳大利亞、日本、韓國、法國、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國在解決上述問題上各具特色。我國職業教育吸引力亟待增強。17不同類型職業學校都有條件創建國內國際一流！以就業為導向，以服務求支持以貢獻求生存，以特色求發展終身學習基礎在義務教育，核心是職業教育：職業教育，就是就業教育、謀生教育、生涯教育。應采取短期性/技能性/社區性/崗位驅動/企業參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業教育面向人人，需要形成富有彈性的學習培訓長鏈：工學交替、注冊入學、學分與職業資歷互認框架、召回返讀等。18全

11、球“馬拉松”？高教毛入學率變化(%)【精英：高教毛入學率50%】中國高教“大？”擴招，別國從未掉以輕心！2019年2019年北美和西歐地區6272中東歐地區4563拉美加勒比海地區2135中亞地區1926東亞和太平洋地區1424中 國1023阿拉伯國家2022西南亞地區912撒哈拉以南非洲地區46 我國高等教育發展的現狀與前景新世紀新階段高等教育面臨的嚴峻挑戰：拔尖創新人才培養能力較為薄弱，“錢老之問”需要回答；部分高校應用學科結構體系仍與行業產業發展需求存在差距；高等教育持續發展條件不足不穩，地區之間差距十分顯著；畢業生就業競爭壓力日趨增大，出現結構性就業矛盾苗頭。 推進高等教育現代化，建設

12、高等教育強國，至少有三個切入點。一是需要始終堅持對中華民族傳統精神和學術文化的繼承性和創新性；二是需要密切關注社會和公民個人謀生需求的職業性和專業性。三是需要積極探索發展方式和培養模式的靈活性和多樣性。2019201920192019201920192019校數總計2019211122362236231123212341普通高等學校1396155217311792186719081941本 科 院 校629644684701720740757高職/專科院校76790810471091114711681184成 人 高 校607558505481444413400 2020年國家將努力建成一批國

13、際知名、有特色高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且，要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持地方或行業背景高校建設優勢重點學科。我國高等教育將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段教育 “十一五”規劃數量目標與”十五”增量對比 2000年2019年2019年比2000年2019年2019年比2019年學前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個百分點55+13.6個百分點初中毛入學率（%）88.695+6.4個百分點98+3個百分點初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個百分點95+2.2個百分點高中階段毛入學率（%）42

14、.852.7+9.9個百分點80+27.3個百分點在校生（萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業教育12841600+3162100+500高等教育毛入學率（%）12.521+8.5個百分點25+4個百分點在學總規模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本專科5561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本專科354436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動力平均受教育年限910+111+1財政性教育經費占GDP%2.582.8

15、1+0.23個百分點4（?）+1.19個百分點世界銀行評估我國“十一五”規劃中期教育 【主要成果】“十一五”規劃中確定的重點發展領域，即義務教育和中等教育，已經取得了極大的進步，同時其他任務的實施也已經步入正軌。許多新的政策、法規以及計劃已頒布實施。政府的政治承諾和社會對于教育強有力支持推動了教育的發展。全國免費義務教育的目標，以及擴大職業教育和高等教育規模的目標將會提前得以實現。盡管很難對提高教育系統的質量取得的進展進行評估，但很清楚的一點是許多措施已經開始實行。公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉和區域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育

16、發展的重要的里程碑。23 【主要挑戰】 與規模擴大和體系發展相比，區域發展和質量改進是整個改革中的薄弱環節。各個領域的教育質量都需要加以提高；農村教育質量仍然落后于城市；與發展目標和國際標準相比教育投入仍然不足；體制改革需要進一步深化。 政策研究不足導致了這些薄弱環節的產生。之前規劃的一些重點研究如生均成本和辦學基準，還有一些基礎性工作包括建立數據庫和更新教師資格標準等，都還沒有開始進行。這類政策研究和基礎性工作對于質量提高是十分重要的。其他一些基礎工作，例如更新課程和教學方法，教師職業發展以及學校管理等則都需要長期的努力。 對于所有這些措施和任務，都沒有建立一個系統的監督和評估體系。因此，缺

17、乏足夠的數據來監測和評估許多計劃和改革的進展情況。這會阻礙在五年計劃執行的后期對政策進行調整。現有的教育統計系統也無法提供及時有效的數據和一些可供比較的指標。24二、新的展望、新的期待25黨的十七大報告（2019年）八、加快推進以改善民生為重點的社會建設（一）優先發展教育，建設人力資源強國 教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，

18、關心特殊教育。26 更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。 （注：本節闡述了教育定位、教育方針、教育結構、教學改革、教育公平、教師素質等重要舉措共六個政策要點和前進方向，為面向全面建設小康社會奮斗目標新要求、制定2020年教育改革發展規劃綱要定下了基調。

19、）27研制2020年教育改革發展規劃綱要 2019年8月29日，溫總理主持召開國家科技教育領導小組第一次會議，審議并原則通過規劃綱要制訂工作方案。這一規劃綱要將是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，制訂這個規劃 綱要，是一項十分復雜的社會系統工程，必須堅持問政于民、問需于民、問計于民。 戰略專題組報告，國內外調研，分省規劃綱要； 2009年1-2月廣征社會意見，從36條到20條； 14個部委成員參與討論，形成規劃綱要文本； 2019年2月28日3月28日，文本公開征求意見。研制教育規劃綱要深層次背景社會主義現代化經濟建設政治建設文化建設社會建設生態文明建設科學發展觀，第一要義是發展，核心是

20、以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。創新型國家人才強國人力資源強國國家層面三大戰略科教興國人才強國可持續發展科技規劃綱要人才規劃綱要教育規劃綱要社會主義初級階段基本國情國際形勢復雜多變/全面建設小康社會工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化2020年 【展望2020年】“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”：全國城鄉所有學齡人口都能接受免費均衡的義務教育，青壯年文盲率控制在1%以內，學前教育和特殊教育發展順利；高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學率超過90%，中等職業教育更好滿足行業產業需要；高等教育毛入學率達到40%，一流

21、大學和重點學科建設更加扎實，高?？萍紕撔仑暙I和社會服務能力顯著增強；尊師重教蔚然成風，教師特別是農村教師水平不斷提升；遠程教育和繼續教育取得新的進展，民族教育得到更多重視。我國將“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！?02020年初中-高中-大學學齡人口處于低位小學學齡人口即使有所回升也無壓力萬人規劃綱要：教育事業發展主要目標（1）2009年2019年2020年學前教育較難幼兒在園人數（萬人）265835304000學前三年毛入園率（）50.962.075.0 學前一年毛入園率（）74.0 90.095.0 九年義務教育容易在校生（萬人）15772161001650

22、0鞏固率（）90.8 93.095.0 高中階段教育容易在校生（萬人）462445004700毛入學率（）79.2 87.090.0 32規劃綱要：教育事業發展主要目標（2）2009年2019年2020年職業教育容易中等職業教育在校生（萬人）217922502350高等職業教育在校生（萬人）128013901480高等教育容易在學總規模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中： 研究生（萬人）140170200毛入學率（）24.2 36.040.0 繼續教育很難從業人員繼續教育（萬人次）16600290003500033規劃綱要：人力資源開發主要目標從增量反映

23、到存量，且國際可比2009年2019年2020年具有高等教育文化程度的人口數(萬人)98301450019500主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.9 15.020.0 新增勞動力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0 87.090.0 34社會投入財政投入政府和社會教育投入占GDP%2019年財政教育投入占GDP3.48%，比上年提高0.26個百分點，社會投入占1.35%，減少0.15個百分點，合計4.83%20世紀90年代世界平均水平4%現在已經4.5%20194%！教育現代化的基

24、本支撐條件2020？%區域間教育資源配置很不平衡 近年來，全國各級各類教育生均預算內教育事業費呈現逐年提高的良好態勢。但在中央財政不斷加大支持中西部力度情況下，地方財政能力差距依然很大，2019年31個省、自治區、直轄市這一指標繼續呈現很大差異（請見下表）。2019-2019年間全國分別有7、17、19、23、18、6、15個省級區劃預算內教育經費占財政支出比例比上年下降。2019年普通小學普通初中普通高中中職學校普通高校全國平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云

25、南省2077.322894.712908.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最小值7.946.708.066.266.57大中小學生均財政教育經費的中外比較學前小學初中高中高教OECD30國生均教育經費（PPP美元）488862527437836611512生均財政教育經費4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國（PPP美元）498060557462786410474生均財政教育經費4506.95479.786753.117116.929478.97中國生均預算內教育事

26、業費（當年價人民幣）2757.533543.253208.847577.71除以6.8=當年價美元405.52 521.07 471.89 1114.37 乘以1.8系數=PPP美元729.93 937.92 849.4 2019.86 中國為OECD30國13.7%14.8%11.9%20.4%中國為EU19國13.3%13.9%11.9%21.2%372019-2019年民辦教育機構在學人數2019年全國高等教育2907萬；中等教育1.02億；小學1.03億。民辦教育所占同級教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人我國政府和社會教育投入結構年 份199120002019國家財政性

27、教育經費84.5%66.6%68.2%1.預算內教育經費62.9%54.2%63%2.教育稅費7.4%3.企業辦學校經費3.5%4.校辦企業、勤工儉學和社會服務收入1.5%非財政性教育經費15.5%33.4%31.8%1.社會團體和公民個人辦學經費2.2%0.7%2.社會捐、集資辦學經費8.6%2.9%0.8%其中：農村0.7%3.學費、雜費4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業收入）2.5%12.8%12.9%I. 工業化社會朝著知識社會轉變 進入21世紀以來，人類社會正在發生著兩大根本性轉變，一是工業化社會向知識經濟社會的轉變，二是社會對一次性學歷教育向終身學習的需求轉變。正是由

28、于社會生產力的發展與人力資源開發水平、國民創新能力密切相關，這兩大轉變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。 知識經濟的本質是創新為基礎的經濟，知識生產的比重越來越大，創新正在成為社會發展的巨大動力。不少國家都把加強教育發展與人力資源開發，作為占據國際競爭有利位置的基本策略。40II.國民教育體系從傳統朝著現代轉變傳統國民教育體系 產生基礎 主要特征 適應范疇工業革命 體系單一 重視一次性教育的發展西方近代民族國家形成 以三級教育為主 適應職業生活的需要資本主義政治體制確立 正規教育為主 關注人的單一發展要求 強調統一標準和規格 重視精英教育/少數人 教育機會不均等 各級各類教育互不銜接

29、 重學位文憑和資格證書現代國民教育體系工業現代化 體系完整、結構合理 重視人的終身學習需求知識型社會初期 機會公平，區域均衡 適應社會生活多方面需要民主社會的發展 各級各類教育相互銜接 關注人的發展多樣性 正規與非正規教育相互溝通 學歷本位與能力本位并重 學校教育與社區教育結合41III. 政府治理公共事業向服務型轉變 針對各國公共治理存在福利型和放任型兩端：世界銀行認為政府對公共服務干預分為三類付費/直接提供/監管；對非公共服務就是監管?？蓞^分基本/非基本公共教育服務、非公共教育服務，來判斷政府責任邊界。 基本公共教育服務：讓所有人尤其是低收入者階層滿意； 非基本公共教育服務：讓有分擔成本能

30、力的階層滿意；對具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其基本滿意； 非公共教育服務：則讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。42 胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。要把促進教育公平作為國家基本教育政策 促進教育公平的漸進過程 國外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。 教育公平是社會公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價值取向，政府擔負著促進教育公平的重大責任。政府會拿

31、出更多的錢支持教育事業。但是公民一生多樣化的學習選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能推卸法定責任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。義務教育上學不難不貴有望實現 義務教育作為基本公共服務，政府承擔義務教育全部責任，優先保證就學機會公平。從農村地區優先做起，盡快做到不難不貴。城鎮地區不難不貴，主要策略是區域內所有公辦校達到辦學條件基準，消除薄弱學校，定期校際輪換一定比例校長與骨干教師，學生就近免試入學，公辦校不再擇校，不分設重點和非重點校，不分設重點和非重點班。農民工子女平等接受義務教育如何切實保證？ 社會上的擇校及其他特殊學習的需求，原則上由民辦學校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務？歷史形成的重點校如何辦？非義務教育說不難不貴容易嗎？ 政府重視保障非義務教育階段的選擇機會公平，堅持財政投入為主，繼續完善成本分擔和多渠道籌資機制。非義務教育是選擇性很強的教育，呈現