1、一、循環經濟的相關概念 循環經濟（cyclic economy）是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。日本的循環經濟體現在物質循環、能量高效利用和水循環3個方面。二、日本實施“循環經濟”的環境保護職能的特點1、科學設置循環經濟的實施機構，發揮全國統一的整體優勢實施循環經濟作為一項國家戰略，需要整個行政系統通力合作，協調配合才能得以實現。可以說，日本

2、建立了較為完善的環境保護機構，為其環境保護職能的高效運作奠定了基礎。二、日本實施“循環經濟”的環境保護職能的特點2、完善法制支撐系統，為實施循環經濟戰略奠定了基礎日本歷來都重視環保立法，其環保法律是世界上最完備的。尤其是日本在立法時，立足于社會經濟內部協調發展與環境的關系，從根本上杜絕污染問題，這才是治本之途。二、日本實施“循環經濟”的環境保護職能的特點3、積極運用經濟手段，充分調動社會對環保的關注程度多年來，日本政府一直積極支持循環利用項目，其中返還制度起到了十分重要的激勵作用。返還制度就是對環保企業返還一部分交納的稅收。日本環保產業的發展都得益于該政策的實施。二、日本實施“循環經濟”的環境

3、保護職能的特點4、重視環境保護教育，培養公民的環境保護意識 循環經濟的實施離不開公眾的參與，而公眾的參與程度依賴于他們環保意識的高低。二、日本實施“循環經濟”的環境保護職能的特點5、重視地球環境保護和國際環境合作日本較早明確的提出將環境問題納入國家對外政策范疇。從八十年代后期起，日本就一直積極參與以發達國家為中心的國際環境協調。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示 日本非常重視其環境保護職能，是由其特殊國情決定的。首先日本是一個資源小國、經濟大國，經濟對資源依賴性強，迫使日本對資源使用非常珍惜。其次日本在經濟高速增長時期，只管發展經濟忽略保護環境，造成了嚴重的后果，可以說日本對環境污染有

4、著切膚之痛。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示中國森林覆蓋率 18.21%日本森林覆蓋率 6 4 %日本進口97% ，其中99%來自中國三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示 我國同樣面臨著人口眾多、資源短缺乃至枯竭、生態環境惡化等矛盾。但根深蒂固的資源大國印象讓我們對這些矛盾視而不見。我國仍以傳統粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持經濟的高速增長，這將會使環境狀況進一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環境和資源所承受的壓力反過來會對社會經濟的發展產生嚴重的制約作用，使經濟增長成為短期行為，難以維持。科學發展觀正是在這種背景下提出的。 三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的

5、啟示 循環經濟是科學發展觀得以實現的重要途徑與載體，而科學發展觀又可以為循環經濟思想提供思想與政策上的保障，為循環經濟產業發展提供廣闊的空間。所以從我國長期經濟發展前景來看，必須把發展循環經濟確立為國民經濟和社會發展的基本戰略目標，進行全面規劃和實施，這樣才可能有效克服在現代化過程中出現的環境與資源危機。因此借鑒日本實施循環經濟的成功經驗對我國推行科學發展觀更有必要。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示 發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

6、三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示1、政府有必要設置專門的部門以指導和協調全國范圍的循環經濟的建設和實行我國目前的環保職能運用由多個部門介入，執行力量分散，如環境處罰權歸環保部門，環保行業稅收減免權歸稅務部門，環保投資權歸財政部門，各部門間不可避免存在壁壘，信息難以溝通，實施循環經濟的控制措施難以相互配合，很難共同發揮促進作用。建議整合政府各部門環保職能的運用，統一由環保機構實施，這樣既有利樹立環保機構的權威，也有利于在全國構建信息平臺，令污染企業無所遁行。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示2、加強環保立法工作，完善實施循環經濟的法律框架我國應該首先從社會層面上制定一部總的法律

7、，然后根據社會各方面的實際情況分別立法。同時要對現行的環境法規(尤其是環境標準與環境稅費制)的可操作性進行一番審查，以確保它們能對環境產業的開拓和發展起到應有的驅動作用。同時還應參照ISO管理體系的做法，建立清潔生產的標準化審計體制，引入市場機制進行催化。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示3、政府要積極用實際行動帶動循環經濟的全面實施 首先探索建立綠色的政府績效評估體系，用此來提高政府對環境問題的重視程度，引導政府形成環保觀念。用綠色國內生產總值(EDP)代替傳統的國內生產總值(GDP) 。EDP等于GDP減去產品資本折舊、自然資源損耗和環境損

8、耗(環境污染損失)之值。 三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示3、政府要積極用實際行動帶動循環經濟的全面實施 其次運用各種財政手段，資助環保事業的發展，刺激環保產業化。可以提高企業的排污收費，增加其排污成本。對投入環保事業的企業給予減免稅、財政補貼以及信貸優惠政策。建立環保信息平臺，方便企業在社會中實現資源的循環利用。再次加強宣傳，樹立循環經濟觀念，培養社會的環保意識，這是最為根本的。 三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示4、發展循環經濟的基本途徑和重點 在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。 在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。 在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。 在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。 在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。 三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示 日本實施循環經濟戰略是一項長期的系統工程，我國也只有在政府領導下，集合社會力量，長期堅持運用各種手段，才能順利推行循環經濟戰略。三、日本實施循環經濟戰略的實踐對我國的啟示 循環經濟在我國還是一個比較新的概念，由于宣傳不夠，被社會各界認