1、.：.；關于常用公文的寫作問題一、請示 一概念 請示是適用于向上級機關懇求指示、同意時運用的一種公文文種。 請示的適用范圍是：向上級機關懇求指示、同意的事項。 請示是一種期復性的上行文，是下級機關向上級機關反映并懇求協助 處理疑問問題的重要公文，它使下級機關經過公文往復接受上級機關的決策意見，處理本機關、單位在公務活動中待處置的詳細問題。 陳說意見，懇求指示。對在本地域、本單位即將發生或曾經發生的原那么性的艱苦問題，按成規難以處置的問題；執行上級一致規定有困難的問題等，都可以也必需及時向上級機關闡明情況并提出建立性意見，懇求上級給予明確指示。 提出問題，懇求協助 。在任務中遇到不可預見的困難，

2、或對處理面臨的問題，本單位、本部門因職權所限無權處置，都要迅速向上級反映問題，懇求協助 處理。 闡明情況，懇求判決。對在任務中遇到的尚無明確規定的新問題等時，應及時上報，懇求上級給予指示。 提出建議，懇求處理。對有關政策、法規或上級機關規定、指示的界限了解不全面、把握不準確時，要及時懇求上級機關給予明確、詳細解釋。 二特點 、行文方向的定向性 請示只能發往固定的、明確的上級機關，使其予以批復。 、行文內容的懇求性 請示是向上級機關懇求指示和同意的公文，具有懇求的性質。與報告對比，報告是向上級機關匯報任務、反映情況、回答上級機關的訊問或要求的公文，具有陳說的性質 、行文目的的求復性 請示的目的是

3、懇求上級同意，處理某詳細問題，要求作出明確回答。與報告對比，報告的目的那么在于使上級知道掌握某方面或階段的情況，不要求批復 、行文時機的超前性 請示所反映的內容、涉及的事項普通來說都是即將發生或將要遇到的，行文普通在事前進展。下級機關只需得到批復后，即獲得上級機關明確指示或同意，才干按上級的意見進展任務，處置有關問題，決不能“先斬后奏。報告那么可在事后行文，也可在任務進展中行文，普通不在事前行文 、懇求事項的單一性 請示的事項只能是一件事或一個問題，不能一文數事，以防止因給上級機關批復呵斥困難而貽誤任務。報告可以一文一事，也可一文數事 三類型 從內容、目的的角度，請示通常可分為如下幾類： 、求

4、示性請示 本單位在任務中出現了新情況，遇到疑問問題，無章可循，且關系艱苦，須指點機關給予指示；或因情況特殊，難以執行現規定，提出政策性措施，要待上級機關指示后再行實施的。 、求準性請示 下級機關懇求上級機關審核同意某事項或開展某項任務的請示，屬于懇求同意的請示。這類請示多用于機構設置、審定編制、人事任免，重要方案、決議，艱苦決策，大型工程安排等事項，這些事項按規定本級機關無權決議，必需請示上級機關同意。 這類請示還包括，為完成上級機關交辦的事項，或實施本單位重要工程而短少人力、財力、物力，不滿足這些條件就難以成就的，報請上級機關同意調撥運用。 、求批性請示 業務部門對任務作出安排，提出詳細方法

5、，但不能要求行政機關執行，便呈請上級機關認定構成批轉性公文。于是，部門意見轉化為機關的決策，下級機關即可照此辦理了。 四寫作 、請示的構造寫法 請示的構造形狀包括：標題、主送機關、正文和落款署時等。 標題 請示的標題普通由發文機關、事由、文種三者構成。有時為簡約起見，可去掉發文機關，由事由和文種兩部分組成。 正文 正文可分三部分： 一是事由或引據。寫明請示的原因，即懇求指示和同意事項的根據，普通可運用敘事、說理相結合的表達方式，闡明為什么要請示及請示的緣由，現實要清楚，說理要充分，用語要簡練，把為什么要請示闡明白。 二是請示事項或主體。寫明請示事項，即要求給予指示、同意的詳細問題和事情，必需表

6、達清楚，講清問題和事情的根本情況，遇到什么困難，有什么問題，要直陳其事，簡約明了。假設是請示批撥資金、物資，那么應寫明需求的金額、品名、規格及數量等；假設是懇求對某一任務的指示或對處置某項問題的同意，那么應提出本人的意見或處置方法；假設有兩種以上的方案或意見，那么應闡明本人的傾向性意見，以便于上級機關作出正確的判別和決策，從而得到及時準確的回答。 三是結尾請示要求。同樣單獨設段。雖然通常只用寥寥幾筆，都是闡明行文機關根本要求的部分，要精心設計，謹慎用字。常用的結語有“妥否，請指示，“以上意見當否，請批復，“上述意見如無不當妥，請批轉有關地域部門執行等。 、請示的格式要求 普通由等級及嚴密期限、

7、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。 五本卷須知 、堅持一文一事。一份“請示要由上級機關同一部門批復。反之，一文數事，要由幾個部門回答，那么必然貽誤任務。 、不能越級請示。各級機關都有一定的權限，上下級機關之間也有一定的分工和職責范圍，因此在請示任務時，普通要逐級向上請示。 、不要多頭主送。普通只寫一個主送機關，如需同時送其他機關運用抄送方式。有的單位以為同時向上級幾個部門報送一個請示，會引起注重，殊不知都管都不論，都不予批復反而誤事。 、請示原那么上不同時抄送下級機關。請示中的意

8、見在未被同意之前并不生效，所請示的事項也常有不予同意的，因此，除極特殊的情況外，請示原那么上不同時抄送給下級機關。 、除指點直接交辦或特別緊急的事項外，“請示不得直接送指點者個人。凡屬上級機關已有明確規定，下級單位職權范圍內可以處理的問題，該當自行處理，不應將矛盾上交。 二、報告 一概念 報告是適用于向上級機關匯報任務，反映情況，回答上級機關的訊問時運用的一種公文文種。 從上述報告的概念，可以看出，報告的適用范圍是：向上級機關匯報任務，反映情況，回答上級機關的訊問。根據指點同志要求和實踐任務需求，為防止需求上級機關辦理的意見或建議夾帶于“報告中，同時思索新添加了“意見這個文種，新的公文處置方法

9、在“報告的適用范圍中刪去了“提出意見或建議的內容。 報告是屬于陳說性的上行文種，是上下級之間溝通情況，協調任務的重要公文。它使上級機關可以及時了解下情，掌握下級機關的任務情況，從而更好地指點下級機關正確貫徹執行黨的道路、方針、政策，防止被動，爭取自動，減少任務中的失誤。報告屬運用頻率較高的上行公文，適用范圍較廣，在公務活動中的意義、作用也比較重要。 反映情況，傳送信息。了解情況，掌握政策，是指點機關的兩大職能。而了解情況是掌握政策的根底，是實行科學管理和正確決策的根本要素。經過報告，經常向上級機關反映情況，傳送信息，是下級機關的一項重要義務。 匯報任務，爭取支持。定期的階段性任務匯報和不定期的

10、重要任務匯報，使上級機關能及時掌握本單位、本部門的任務進度情況，有利于獲得上級機關的支持和協助 。 闡明情況，回答訊問。對上級機關提出的訊問，下級機關要以報告的方式仔細擔任地給予回答，及時闡明情況，便于上級機關作出決斷。 二特點 、行文的單向性 報告普通不需求受文機關批復和反響，屬一種單向行文。 、時限的不定性 報告所反映的內容、涉及的任務，是正在進展中指一個階段已完成或曾經結束的事項，行文可根據實踐情況，隨時進展，文于事具有相對的滯后性。 、內容的廣泛性 報告的內容普通不受限制，可以是一文一事，也可以是一文數事，反映多方面的情況。 、寫法的靈敏性 報告種類較多，普通行文篇幅較長，構造安排不拘

11、一格，怎樣分層分段要視詳細內容和行文目的而定，因文而異。這種文體在寫法上具有相對的靈敏性，在文字表達方式上，以陳說性言語為主。 三類型 報告種類較多，可以從用途、性質、內容等方面劃分。按其行文目的、作用不同，可分為任務報告、普通情況報告、回答上級機關訊問報告等等；按起內容和表達的方式不同，可分為專題報告和綜合報告。 任務報告主要是就某一階段任務進展的情況向上級機關或大會所作的匯報，它著眼于對前一階段的任務總結，同時普通性的分析存在的問題，并有針對性地提出下步任務的意見。 普通情況報告指向上級機關反映情況的報告，即及時把本地域、本單位發生的艱苦問題，在一定范圍內帶有傾向性的情況，向上級機關報告。

12、情況報告與任務報告的不同之處主要在于，情況報告不局限于某一詳細任務，不講詳細任務進展情況，只講客觀存在的或忽然發生的情況。例如向上級機關反映自然災禍的情況，突發事件的情況。這類報告的特點是時效性很強，發生的事情，要非常及時的向上級機關報告，有些情況要用先報告，然后書面報告。 回答上級機關訊問的報告，顧名思義，例如上級指點對群眾來信來訪中反映的問題，或文件資料中反映的問題，指示下級機關查辦，或訊問有關情況，下級機關辦理終了，需用書面方式回答上級機關。 綜合報告是反映本地域、本單位全面任務情況的，經常采用任務總結與任務方案相結合的表現方式，如在各類代表大會上所作的“任務報告。而專題報告那么是專門反

13、映本地域、本單位、某一方面情況的，有時也用于回答上級機關的訊問。 四寫作 、報告的構造和寫法 由于報告種類不同，行文目的不同，寫法也不盡一樣。報告普通由標題、主送機關、正文和落款等組成。 標題 報告的標題普通由發文機關、事由、文種三者構成，可以根據需求省略發文機關，但事由和文種不能省略。 正文 報告正文分三部分： 引據。簡明扼要地講清楚發文的背景、緣由或根據，可以成為全文的提要，即“重片言以居要，乃一篇之昌盛，便于讀者有個總概念。在這部分最后，通常的習慣性過渡用語是“現將有關情況報告如下之類，以此領起下文。 主體。即報告事項部分，要表達報告的詳細內容。假設內容較多，篇幅較長，可采用分題式、分條

14、式或兩者相結合的方法進展表達。對于任務報告，應寫明做了哪些任務，獲得哪些成果。然后概括出根本閱歷，再寫明存在的主要問題和下一步任務意見。對于回答報告，那么應強調針對性，緊緊圍繞上級機關的訊問和要求，寫清問題，闡明態度，提出意見。 結語。通常運用以下習慣性用語：“特此報告或“專此報告等；任務報告，結語可用“以上報告，請審閱。 落款 包括發文機關和發文時間。 、報告的格式要求 普通由等級及嚴密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。 五本卷須知 、報告寫作的普通要求 在掌握充分資料的

15、根底上，進展綜合分析，提煉出正確的主題和新穎的觀念，然后用簡約的言語來表述，詳細要求做到： 主題要明確，思緒要明晰； 觀念要鮮明，內容要真實、詳細； 重點要突出，文字要簡練； 報告中不能夾帶請示事項。 、綜合報告的寫作要求 由于綜合報告的特點，因此在撰寫時，往往要匯總各方面的情況和資料，既有正面的，也有反面的；既有詳細的，也有概括的；既有典型的，也有普通的，等等。但是報告的篇幅極其有限，因此沒有必要也不能夠“包羅萬象，將一切資料不加選擇一概寫入文中。“綜合決不是搞資料堆積，這樣就必需采取正確方法，對所獲取的資料進展仔細的整理和加工，從中遴選出切當的、最能充分而有力的闡明問題的資料，以便更好的表

16、現和烘托全文的主旨。要做到這一點，并非輕而易舉之事。普通來講，必需仔細處置好以下幾種關系： “點與“面的關系。“點是指反映部分問題、個別事例、特殊情況的資料；“面是反映全局問題、整體概貌、普通情況的資料。在挑選和組織資料時，除運用必要的“面上的概括資料外，還要運用“點上的典型資料，二者相輔相成，互為補充。只需這樣，才干使行文內容充實詳細，壓服力強。否那么，僅有“點而無“面，那么必然導致報告內容零碎、狹窄，給人以紛亂感；相反，僅有“面而無“點，那么會使報告內容失之空泛，缺乏力度。 “詳與“略的關系。撰寫報告必需對資料進展合理的安排和組織，做到重點突出，詳略得當；主次清楚。對于重點內容那么詳寫，使

17、之居于主導、突出位置，反之，那么略寫甚至不寫。所謂“重點，普通是指：可以影響全局的任務或情況的資料；可以對當前或今后任務有重要指點或推進作用的資料，可以代表和反映本機關或本地域任務中存在的帶有普遍性或傾向性問題的資料，等等。撰寫綜合報告，必需緊緊圍繞這些“重點內容進展敘寫，筆墨要凝練、集中；重點資料要詳細詳細，用墨宜多，普通性資料那么略寫，惜墨如金。切忌信筆撥灑，平分秋色，不分主次，眉毛胡子一把抓。否那么會嚴重影響報告的質量。 “事與“理的關系。“事即有關任務或事件情況，“理即對任務或事件情況進展分析、議論。一篇優秀的綜合報告還應是“事與“理的高度一致體。爭取處置好二者之間的關系是寫好綜合報告

18、的重要環節。撰寫時既要將有關的現實情況詳盡、詳細的加以表達，又要對其進展必要的分析，提出問題的本質，闡明本機關曾經做的任務或擬采取的處理方法。只需現實，沒有精要的分析，所撰寫的報告必然失于景象的羅列，搞成“流水賬；相反，只需分析、說理而無必要的現實作根底和論據，所撰寫的報告必然失于空洞浮泛。 、專題報告的寫作要求 專題報告是下級機關將本機關或地域的某項任務、某個問題、某一事件或某一方面的情況向上級機關所作的報告。根據詳細內容的不同，這類報告又包括建議性報告、回答性報告、檢討性報告，等等。其特點是內容集中、單一，篇幅較短，便于上級指點及時閱知和處置。在實踐任務中，專題報告的運用頻率極高，而綜合報

19、告那么相對較少。要寫好專題報告，需求仔細把握如下幾個問題： 速度要快。專題報告該當就任務中發現的新情況、新問題及時向上級機關作出報告，切莫“貽誤時機。 內容要專。專題報告要“一事一報，內容明確集中、單一，便于指點了解和掌握，從而有針對性地作出處置。 情況要實。專題報告對任務過程和成果的表述，對有關情況的敘寫，必需做到從實踐出發，實事求是。要照實反映事物開展的本來面目和客觀過程，切忌言過其實，或者為了到達某種目的，隨意“揚善或“隱惡。否那么，就會從根本上失去專題報告的存在價值，嚴重者還會給指點提供虛偽信息，呵斥決策上的失誤，其后果不堪想象。 篇幅要短。專題報告在文字上應力求簡約，做到短小精悍。要

20、做到這一點，要求公文寫作人員必需深化實踐，仔細進展調查研討，弄清事物發生、開展和變化的全過程，從中提取重點，抓住問題的本質。 三、通知 一概念 通知是適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需求有關單位周知或執行的事項、任免人員。 二特點 、運用范圍的廣泛性。通知是一種非常靈敏的文種，在運用主體上，上至國務院、下至最基層的單位，都可運用。在通知內容上，大至國家艱苦事項，小至單位內部普通事項，都可用通知。 、文種功能的指點性。通知作為下行文時，在文種功能上具有較強的指點性。特別是部署和布置任務，同意和轉發文件等，都需明確處置問題的目的或指點思想、原那么、

21、方法和要求等，論述闡明需求做什么、如何做、怎樣做等。通知普通都較為偏重詳細部署，因此其指點性十清楚顯。 、行文方向的不確定性。通知普通作下行文，多為上級機關向下行文，但在平行單位之間、不相隸屬單位之間也可運用通知，即其也可作平行文。作為平行文時，只能表述告知性或周知性的內容。重要的通知，普通在下發的同時，還要抄送上級機關。 三類型 通知大體上可劃分為批轉通知、轉發通知、傳達通知和任免通知四大類： 、批轉通知。批轉下級機關公文，常見的有如下幾種情況： 批轉重要的行政措施。指點機關以為下級機關或所屬部門在其主管或歸口管理的業務活動中所確定的重要行政措施，需求有關部門或下級機關貫徹執行的，可用批轉通

22、知下發。 批轉帶有普遍性的重要事項的處理意見。一個或幾個同級機關，就有關其本身業務范圍內的重要事項的處理，提出處置意見，要求上級機關指示、同意，上級機關以為問題帶有普遍性、處置意見比較準確、可行的，經過運用批轉通知，告知所屬的機關遵照執行。 批轉需引起各地注重和執行的重要問題。上級機關對下級機關或所屬部門上報的懇求上級支持和協調的問題，以及上級機關以為下級機關或所屬部門上報的問題帶有普遍指點性的，需引起各地注重或執行的，也常用批轉通知。這種同意通知運用上較為普遍。 、轉發通知。用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。轉發機關不受等級等的限制，只需符合規定，均運用轉發通知。普通而言，需轉發的公文，

23、都該當是對本地域、本部門、本機關或者本系統有指點意義或自創意義的。尤其是對不相隸屬機關昌盛公文，本級機關特別要具備謙虛學習、見賢思齊等襟懷，確有作用的，就應予以轉發。對上級機關的公文，特別要仔細研討，要本著求精勿濫的精神，區別處置，使所轉發的公文確實發揚作用。 、傳達通知。用于傳達要求下級機關辦理和需求有關單位周知或執行的事項。主要有： 印發通知。本級機關制定的規章制度，需求下級機關或所屬部門執行時以通知的方式印發或公布。 單項事項通知。要求下級機關或所屬部門周知或辦理的事項，如啟用印章，調整、吊銷機構，根據情勢不同對下級或所屬部門提出不同要求的通知等。 會議通知。以通知召開會議的有關事項為主

24、要內容。普通性的會議，包括時間、地點、內容、出席對象即可。大型、重要會議那么要詳細通知。 、任免通知。任命和免去干部職務，在地方行政機關用通知。如既有任命又有免去干部職務的，通知標題中要有“任免字樣；只需任命事項沒有免去事項的，只標“任命通知。只需免去沒有任命的，只標“免職通知。 四寫作 通知普通包括標題、主送機關、正文、落款等四個組成部分。 、標題。由發文機關、事由、文種組成，有時只用事由、文種構成。 、主送機關。指公文的主要受禮機關，運用全稱或規范化簡稱。 、正文。普通包括三方面內容：第一、引據。表達通知的起來由來、背景根據等。第二、主體。也稱事項，要清楚的表述有關內容、要求等。第三、結語

25、。普通根據事項內容、要求等的不同而異，如“按照執行、“參照執行、 “研討試行等等。 、落款。包括發文機關和成文日期。 、寫作要求： 明確行文目的。首先要明確為什么寫這個通知，通知的主要內容是什么、屬于哪一類等，以確定如何寫作。其次要確定寫作的范圍和對象，針對問題，處理問題，根據實踐任務需求確定寫作范圍和對象。 抓住主要內容。不同類型的通知，寫法不同。但是，突出重點，抓住主要內容，是寫好通知的關鍵，切忌喧賓奪主，沖淡主要內容。 文字表述準確。首先，受文單位稱號要規范；其次，應闡明的情況、應執行的事項、有關的時間、地點、條件等，都要作到縝密、準確，以免貽誤任務，呵斥損失。 五本卷須知 、不能超越職

26、權，給不相隸屬機關發文。不相隸屬機關之間商洽或協調任務，普通用函的方式。這方面，濫用如錯用最常見的，是一些行政機關需召開業務上沒有關系的單位特別是一些科研機構、事業單位等開會時，往往以會議通知的方式發出，這實踐上是一種越權行為。正確的做法應是發出約請函，在函中講明會議的內容，約請其參與。 、不能混淆公文與事務文書。公文是行政機關在行政管理過程中構成的具有法律效能和規范體式的文書，事務文書那么是就某一事務的曉喻性文書，兩者不能混淆。如將有的經常將向公眾告曉的“啟示誤為“通知。 、不能向上級發通知。通知屬下行文，主送單位是下級機關或所屬部門。平行或不相隸屬機關需了解的，可用“抄送的方式，對上級機關

27、只能抄送，不能主送下通知。 、不能與通告混淆。通知和通告時有混淆，因此應仔細辨析其差別。從受文的對象上看，通知的對象普通是行政機關，通告的對象是社會公眾。從行文要求上看，通知處需周知的外，有些還需辦理或執行，通告那么主要是要求遵守或周知。從公文的意義上看，通知的事項只局限于受文機關知照或執行，通告的事項那么具有普遍意義。 四、通報 一概念 通報適用于表揚先進，批判錯誤，傳達重要精神或者情況。 二特點 、運用的廣泛性。通報是適用范圍較廣的文種。各級機關、社會團體、企事業單位都可發通報；通報的內容可以是傳達重要精神、指點指示、或者重要情況，也可表揚典型人和事跡。 、現實的真實性。真實性是通報的生命

28、，通報的任何情況，都必需是真實的，不能有過失，更不能胡編亂造。通報的教育、指點作用，從一定的意義上講，表達在現實本身。假設通報的情況、事例不真實，就會起反作用。因此，撰寫通報時必需作到準確無誤，沒有水分。 、內容的典型性。通報的內容都是比較新穎的具有代表性的重要事件。所通報的情況，必需有普遍的教育意義和指點意義，對讀者能起到教育作用和指點作用。普通性的人與事跡，普通不予通報。 、行文的及時性。無論傳達精神、溝通訊息，還是表揚好人好事、批判錯誤，都要抓住適當時機，才干充分發揚通報的指點和教育作用。 三類型 根據其適用范圍，按內容大體可分為三類： 、表揚性通報。經過總結、表揚具有典型意義的先進集體

29、或先進個人的閱歷、事跡，使面上的單位和個人有學習的典范，追逐的目的，到達弘揚正氣、凈化環境的目的，起到推行先進閱歷，提高整體任務程度，發掘潛力，調動各種積極要素的作用。 、批判性通報。針對帶有傾向性的問題或代表性的錯誤做法，抓緊典型事跡進展解剖，分析其錯誤的性質、產生緣由以及帶來的惡劣影響，作出對犯錯誤單位或人員的處置決議，以使各方面汲取教訓，到達普遍教育的目的。 、傳達性通報。用語傳達重要的會議精神，本地域、本部門、本單位任務、學習中的重要情況，交流情況，溝通訊息，使所屬單位了解任務進度，掌握學習進程，有利于所屬單位可以站在整體的框架內來思索、安排本人單位的任務、學習，到達樹立全局觀念、平衡

30、開展、協調行動、相互自創、取長補短、共同提高的目的。 四寫作 通報普通包括標題、主送機關、正文、落款等四部分。 、標題。通報的標題普通有兩種類型。一是由由發文機關、事由、文種組成，用于鄭重的高層次的發布內容。一是由事由、文種構成，用于普通性的通報。 、主送機關。指公文的主要受禮機關,運用全稱或規范化簡稱。 、正文。普通包括三方面內容：第一、引據。用高度概括的言語、簡明扼要地托出全文的中心，勾勒出總體輪廓和根身手實。闡明發文機關一定或否認的態度，提出發通報的決議或希望。第二、主體。由兩部分組成。一是現實與評析。這是通報的重點和中心。在表達現實的根底上，從中提煉出閱歷或教訓，具有示范性的，還要作適

31、當評價，概括出典型意義或主要閱歷；屬于警戒性的，要分析問題產生的緣由、危害、應汲取的教訓等。二是決議。對被通報的內容做出評價或處置意見。第三、結語。即提要求或希望，是前兩部分的落角點。普通根據通報的目的、內容，提出相應意見、措施，以求得到落實。 、落款。包括發文機關和成文日期。 、寫作要求。 事例要典型。通報要站在全局的高度，放眼整體利益，所通報的事項，必需具有普遍意義，仔細思索到全局的指點作用，對干部群眾的教育意義。提煉出的閱歷教訓必需是從通報事例中自然而然引申出來，具有較強的針對性，又具有個性特征。 現實要準確。通報都必需客觀照實地反映真實情況，對作出的分析、決議，要科學、準確、切合實踐。

32、 行文要及時。通報的一個重要特點是時間性強，特別是與當時政治、經濟、社會情勢相順應的事例，一定要及時通報。否那么，事過境遷，通報將失去其意義。 要求要可行。通報中提出要求時，要真實估計受文單位的實踐情況，提出真實可行的要求。期望過高或一刀切，盲目樂觀或片面悲觀，都會事與愿違，適得其反。 五本卷須知 、通知與通報。通知與通報的主要區別有：一是內容范圍不同。兩者雖都有告知的作用，但通知告知的主要是任務情況以及共同遵守的事項；通報那么是告知正反面典型或者有關情況。二是目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置任務，內容詳細，要求明確，有嚴厲約束力。通報的目的不是貫徹執行，而是經過表揚先進、批判落后，提

33、高認識。三是變現方法不同。通知主要是直敘式，通報那么經常用表達、闡明、議論等手法，有較強的感情顏色。 、表揚通報不能與命令、決議混淆。命令是嘉獎有關單位與人員，被嘉獎的必需是在全國或一個大區域內有艱苦影響的先進典型，普通都伴隨著授予榮譽稱號等。決議與命令類似，程度稍輕，但普通沒有授予榮譽稱號。通報那么屬于普通性的表揚。 、批判通報不能與決議混淆。適用決議懲戒有關人員時，普通是錯誤或過失比較嚴重的，影響范圍較大的。通報那么屬普通性的，目的多為引起警惕。 、傳達性通報不能與公告、通告混淆。公告，主要向國內外宣布重要事項或法定事項，偏重于向國外宣布，涉及事項，一是重要，二是法定。通告，主要是向社會各

34、方面公布應遵守或者周知事項，具有一定的普遍性，周知對象是有關方面，無關方面可不周知。通報那么意在使有關單位和群眾知曉，重在傳達，影響普通較曉，普通不具有指令性。 五、批復 一概念 批復是適用于回答下級機關請示事項時運用的一種公文文種。 從上述概念可以看出，批復是上級機關回答下屬單位“請示事項所用的公文。當下級機關在任務中遇到疑問問題和不能自行決議的事項，向上級懇求指示和同意時，上級機關就該當經過批復對請示的事項給予明確的回答，使其明確行止。 二特點 批復是一種下行公文。除了直接回答所請示的事項以外，無需涉及其他問題。主要特點： 、行文方向的定向性 批復只用于回答有隸屬關系下級機關的請示，它屬于

35、被動行文，提出請示的下級機關就是批復的主送機關、批復的行文對象，目的在于處理下級機關在任務中遇到的困難和詳細問題。回答同級機關和沒有隸屬關系機關洽商任務或訊問事項的來文，就不能以批復行文。 、行文內容的指示性 批復是上級機關針對來文單位請示的詳細問題作出的回答，態度鮮明，意見詳細可行，讓下級機關有所遵照，明確行止。 .行文效果的約束性 批復是上級機關根據有關法律、法規、政策、實際并經慎重研討而決議的，其意見不是提供參考，而是請示單位必需遵照執行的。 三類型 按針對內容的不同，批復可以分為以下幾類： 、指點性批復。在回答下級機關請示事項的同時，進而就某一方面的任務或活動提出指點性的要求。 、詳細

36、性批復。就下級機關請示的詳細事宜所作的批復。 、法規性批復。對下級機關擬制報批的行政法規制度給予同意市運用的批復。 、直答性批復。只對上報請示的單位直接作出的批復。 四寫作 批復的格式包括：標題、主送機關、正文和落款署時。 、標題 批復的標題有兩種寫法。 一種是：贊同+事由+文種 例如： 另一種是：事由+文種 例如： 、正文 正文是批復的主要部分，是針對下級機關的請示事項所作的詳細回答。普通由引語、主體和結尾三部分組成。 引語。引語是批復的第一段或第一句話，這是批復的根據。其作用在于表示曾經知道下級請示的問題，從而引出應有的回答性的文字。普通情況下，引語只需闡明下級機關有關請示曾經“收悉，闡明

37、批復者的態度，如“贊同或“根據意見，現函復如下：。 主體。這是批復的中心內容。內容簡單的，普通只需一個段落，只闡明贊同或不贊同、應該不應該；內容復雜的，可以分段，逐條闡明態度，或原那么贊同，或不擬同意，或需求補充、修正的地方。 結尾。批復結尾可寫上“此復，或不寫。 、最后蓋上機關印章，署明日期。 五本卷須知 、內容應有針對性 批復的內容應針對來文請示的事項，不能答非所問，也不應說題外的話。假設有其它意見要通知請示單位，應另外擬文，以通知行文，不能在批復中“搭單。 、表達應直接明確 批復的表達要干脆利落，態度要直率明確，能否贊同來文請示或贊同采用哪種方案，都要直截了當地闡明態度，不能模糊其辭，讓

38、人捉摸不定。 、根據要充足可行 批復對于請示事項的回答，必需以一定的方針政策為根據，接到下級機關來文后，好像意請示所提要求時，可以不闡明理由；如不贊同來文請示事項時，必需闡明一定的理由根據，作必要的解釋，以理服人。 、行文要及時 請示的事項都是由于下級機關在任務中遇到疑問問題或不能自行決議的事情，為及時、有效地處理任務中出現的問題，批復的行文要及時，如遷延時日，就會貽誤任務。 六、意見 一概念 意見是經法定機關及其指點人提出或會議經過的關于如何進展某項任務的意見或要求的指點性文書的稱號。 意見的作用，主要是推進、指點有關任務，并為改良任務提供參考。 二特點 、指點性。闡明主旨。如意見普通內容是

39、如何貫徹落實有關政策；或提出當前關鍵性任務等。 、約束性。闡明上級機關的任務意圖、要求，處理問題的任務思緒、程序和任務措施；明確分工。 、及時性。根據情勢需求和問題的存在而制定相應的處理方法，時效性強。 三類型 意見主要可分為兩種：一種是指于下級的，一經上級機關同意或批轉，即轉化為決策性意見，具有了指點和約束性，如。另一種是出自于上級機關的意見，雖然文種叫意見，這里的本質含義已不再是顧問建議的意思，具有了指示要求性，如。 四寫作 意見的組成包括標題、正文、落款。 、標題 闡明意見的主旨，普通有三種寫法，分別由發文機關、題旨、文種格式組成。如；。 、正文 普通包括指點思想、任務目的、任務義務、任

40、務程序、任務措施等；正文是意見的主體。表述正文的內容可分條開列，也可不分條開列。 、落款 標明轉發意見的上級機關或印發意見的單位、日期。 五本卷須知 一是政策性要強。所提意見要符合黨的有關方針、政策。 二是意見要詳細，具有一定的操作性。意見的提出既要根據實踐情況，又要思索能夠，確保真實可行。 三是要及時。意見多屬為處理現實任務中急待處理的問題而提出來的，時效性是意見的生命。 七、函 一概念 函適用于不相隸屬機關之間商洽任務，訊問和回答問題，懇求同意和回答審批事項。 不相隸屬關系，包括同一行政區域內的不相隸屬關系和不同行政區域的不相隸屬關系。同一行政區域內的不相隸屬關系主要是指同一政府下屬的各直

41、屬機關，比如省政府下屬的各地級市、各委辦廳局之間的關系；不同行政區域內的不相隸屬關系主要是指屬于不同行政區域的級別一樣或不同的機關之間的關系，比如廣東省政府辦公廳和上海市政府辦公廳之間；另外，不相隸屬關系還包括政府和非政府的機構之間的關系，比如政府和軍隊、企業指非本級政府直屬企業；各省、自治區、直轄市人民政府與國家各部、委、辦，比如廣東省人民政府和建立部等等之間的關系。 二特點 、內容單一、一函一事。函件必需按照一文一事的原那么辦理。 、開門見山、直陳其事。 函的一個重要特點就是開門見山，切忌繞彎子、打埋伏、羅嗦不清。通常的函稿多是寥寥數十字，明快、簡約，態度鮮明中肯。 、措辭樸實、用語得體。

42、 函反映的是不相隸屬機關之間的公文關系，因此在措辭要樸實簡明，盡量少用修飾性強的文字和修辭方法，在語氣上要留意平和中正、不卑不亢。當然，在詳細運用上，采用少量的習慣性的敬語，以示尊重是必要的。 三類型 根據函的用途，函普通可分為三類： 、商洽函：用于不相隸屬機關之間商洽事務，主要包括一些重要的跨地域的公務往來、經貿活動、懇求其他單位協助支持等等。 、問答函：用于不相隸屬機關之間訊問和回答問題，同時也包括部分告知函，即由于事由詳細、簡單的一些通知。 、請批函：用于不相隸屬機關之間懇求同意和回答審批事項，主要包括本級政府懇求上級政府職能部門同意的事項、轉報下級政府或部門的有關文件、辦公廳辦公室代本

43、級政府批復下級政府部門的請示、非政府部門主要是企業和社團機構等懇求有關政府職能部門同意的事項。 四寫作 函主要包括開頭、主體和結尾三部分。 、開頭：發函原由，簡約闡明發函的目的、理由或根據。公函開頭最重要的是要開門見山，而不是講情勢、擺道理、做鋪墊。 、主體：闡明商洽、聯絡或懇求同意的事項，或對函請事項的回答。 商洽函的主體主要是提出商洽事項的詳細時間、地點、事件，要求對方就某一項或幾項相關問題提供相應的支持、協助等。問答函的主體那么是就某一事務提出的問題或咨詢意見，和相對的回答意見。請批函也是對應關系，主體分別是請示方就某一問題提出的請示事項和批復方對此作出的批復. 、結尾：固定的幾種格式。

44、 商洽函：“詳細*事宜，請予接洽/由*單位與貴部聯絡。 問答函：“現按規定征求貴部意見，請函復。 請批函：“我省擬贊同，現予上報轉報，請審批。 、格式：要符合行政機關公文格式的要求。 函包括公文格式中的全部構造：密級及其期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送單位等。函普通較少署簽發人，也不用注明印發機關和印發日期，但往往需求注明聯絡人和聯絡，以便對方就有關問題直接來電了解情況。 五本卷須知 、該用函的不要用請示 請示適用于向上級機關存在隸屬關系懇求指示、同意，而在不相隸屬機關之間的懇求同意事項，那么不應該運用請示，而運用

45、函。 、該用復函的不要用批復 批復適用于回答下級機關存在隸屬關系的請示事項，在回答不相隸屬機關的請示事項時，那么應運用函。 、該用函的不要用報告 報告適用于向上級機關匯報任務、反映情況，回答上級機關的訊問，報告的一個特點就是不要求主送機關就報告內容作出回答、指示或進一步辦理。因此，在需求對方機關回答、審批、商洽的事務上，以及回答不相隸屬機關的咨詢意見時，不能運用報告，而應該用函。 、該意圖見的不要用函 意見適用于對重要問題提出見解和處置方法，意見與函有三點不同：一是發文對象既包含相隸屬的機關，也包含不相隸屬的機關；二是處置的內容往往是涉及艱苦政策調整、法律法規解釋等重要的非常規性的行政事務；三是意見往往需求對行政事務的背景、沿革、現狀、理據、處置意見等作出相對詳盡的闡明、解釋，而函那么要簡明扼要得多。因此，在不相隸屬機關之間的行政事務，要按照重要程度的不同，分別使意圖見和函。 八、會議紀要 一概念 會議紀要是記載和傳達會議情況和議定事項的公文。它根據會議記錄、會議文件和其他會議資料，分析歸納而成，它既可上呈，又可下達，被批轉或轉發有關單位遵照執行，它的主要作用是溝通情況，交流閱歷，一致認識，指點任務。 二特點 、紀實性。會議紀要照實反映會議的內容和議定事項，不能把沒有經過會議討論的問題寫進會議紀要。