1、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)考試大論壇建設社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點： 一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技

2、投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科考，試大收集整理技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。 二、在農(nóng)村建設現(xiàn)代流通體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展

3、現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡，實現(xiàn)省際互通。 三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)考試，大收集整理較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基

4、本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。 四、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)

5、和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。 五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)

6、地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。加快助學貸款風險機制的建立 考試大(wwwE)“不讓一個貧困生失學”，這是1999年國家助學貸款出臺時教育部提出的口號，這句口號點燃了不少貧困生的大學夢。2003年，助學貸款開始進入首批還貸高峰，但數(shù)據(jù)顯示，全國借貸學生平均違約率接近20。正是由于學生大面積違約，加重了銀行的金融風險，銀行不得不停貸。出現(xiàn)這種情況，主要是助學貸款的風險機制不完善，要使助學貸款能實現(xiàn)其初衰，建立助學貸款風險機制是當前的一項重要事務。 一、重視個人信用征倍體系建設。建立有

7、針對性的、科學有效的個人信用征信體系，有利于解決內(nèi)部人控制問題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學貸款風險的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學校畢業(yè)生學歷查詢系統(tǒng)，收集國家助學貸款借款學生的有關(guān)信息，經(jīng)辦銀行可對貸款學生個人情況進行查詢；(二)公安部門要以公民身份號碼制的建立以及第二代身份證的實施為便利條件，協(xié)助銀行查找違約借款學生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息；(三)銀行應建立國家助學貸款個人信用檔案，運用電子化管理，實現(xiàn)學校、銀行間聯(lián)網(wǎng)；(四)各用人單位在錄用大學生時，應先查驗銀行、教育系統(tǒng)發(fā)布的國家助學貸款信息。 二、建立專門的人力資本開發(fā)基金。政府建立專門針對學

8、生的人力資本開發(fā)基金，為貸款學生提供擔保。這基金的來源有兩個主要渠道：(一)國家對助學貸款財政貼息的一部分，或助學金，或由財政直接核撥一部分專款作為政策性人力資本開發(fā)基金；(二)社會對貧困大學生的資助，政府可通過給予企業(yè)在廣告、經(jīng)營等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)進行捐助，多渠道補充人力資本開發(fā)基金。目前，“中國迫切需要樹立一個能充分吸引和調(diào)動熱心于教育的社會各方面資本及力量的多元資助理念，營造全社會都來關(guān)心教育、支持教育、主動資助貧困大學生的考試，大收集整理良好社會氛圍。”這項專門的人力資本開發(fā)基金；一方面為貸款學生提供擔保，隱性地增加了貸款學生的信用等級，從而有利于貸款的實現(xiàn)；另一方面，如果

9、銀行通過努力，在一定還貸期限內(nèi)仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉(zhuǎn)給該基金組織，這樣就部分轉(zhuǎn)移了銀行的信用風險。 三、推行生源地助學貸款業(yè)務。鑒于大學生畢業(yè)后的流動性大，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應積極開辦生源地助學貸款。生源地助學貸款的優(yōu)點在于：(一)其貸款人是相對穩(wěn)定的學生家長，并要求貸款人的鄰居和親友聯(lián)名為貸款人提供信用擔保，提高了貸款的保障性；(二)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對學生及家庭情況考試，大收集整理非常熟悉，可充分發(fā)揮其信用擔保優(yōu)勢；(三)助學貸款方式靈活，可采用信用、保證、質(zhì)押等多種方式；(四)學生一般不愿拖累為其提供擔保的父母或親屬，這樣以農(nóng)民傳統(tǒng)的美德和鄰居親友的輿論監(jiān)督降低銀行的貸

10、款風險，提高了還貸率。這一助學貸款的模式已經(jīng)有部分省市應用，如河南南陽市、河北廊坊市，結(jié)果表明此種貸款方式使學生和銀行實現(xiàn)了“雙贏”，而且還對學生有很好的激勵作用。 四、構(gòu)建針對借款人違約的約束與懲罰機制。針對借款人違約問題，必須建立行之有效的約束和懲罰機制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關(guān)信息；(二)授權(quán)違約人的工作單位，從其工資中代扣助學貸款，并免除利率優(yōu)惠；(三)終止其以后的房、汽車等相關(guān)貸款；(四)對惡意拖欠者訴諸法律，由法院強制執(zhí)行。在高校方面，要對學生拖欠貸款行為負責。如果某高校助學貸款違約率大高，教育管理部門將暫停或取消該校學生的貸款資格。在沒有助學貸款的

11、情況下，學校將很難招生。這樣可以促進學校加強助學貸款管理，同時也強化對學生的信用教育。信息時代企業(yè)的競爭優(yōu)勢 來源：考試大在信息與網(wǎng)絡時代，作為經(jīng)濟主體的企業(yè)，是在與其利益相關(guān)者的關(guān)系網(wǎng)絡中運營的，企業(yè)的社會資本起著越來越重要的作用。其中，企業(yè)內(nèi)部社會資本的積聚，有利于克服企業(yè)成員的機會主義行為，彌補正式制度安排的不足，保證契約關(guān)系的自我實現(xiàn)，從而盡量消除企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象，增強企業(yè)的凝聚力，充分發(fā)揮企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；企業(yè)外部社會資本的積累，可以使企業(yè)獲得寶貴的信息，捕捉難得的機遇，攝取稀缺資源，從而在愈來愈激烈的競爭中避短揚長，立于不敗之地。 與物質(zhì)資本、人力資本一樣，企業(yè)社會資本既有先天

12、的成分(即稟賦性社會關(guān)系)，也有后天的成分(即獲取性社會關(guān)系)，并且隨著社會的發(fā)展，獲取性社會關(guān)系的重要性逐漸凸顯。這意味著企業(yè)可以且應該對社會資本進行投資，以積累和發(fā)展社會資本，尤其是借助各方面條件構(gòu)建良好的獲取性社會關(guān)系，以增強其競爭優(yōu)勢。 首先，企業(yè)社會資本有利于企業(yè)節(jié)約管理費用，從而達到增加企業(yè)利潤的目的。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，管理費用是企業(yè)成本的重要組成部分。影響企業(yè)管理費用的因素主要有：管理的范圍和難度、管理程度、企業(yè)員工人數(shù)、員工和部門之間的合作程度。在這些因素中，員工和部門之間的合作程度即屬于企業(yè)內(nèi)部社會資本的范疇。在其他因素不變的條件下，員工的合作程度愈高，則企業(yè)的管理費用愈

13、低。 其次，企業(yè)社會資本有助于調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)保持持續(xù)競爭力提供內(nèi)部動力。企業(yè)員工是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的源泉。由于員工之間良好的合作機制增強了員工對企業(yè)的認同感，滿足了員工社會交往、受尊重、自我實現(xiàn)等高層次的心理需要，因而能有效調(diào)動員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，減少和避免員工的機會主義行為和任意行為，從而能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的動力支持，提高企業(yè)運行的效率。再次，企業(yè)社會資本有利于節(jié)約企業(yè)之間的交易費用。國外有學者研究證明：社會資本在減少組織考，試大收集整理交易成本方面起著中心作用。這種節(jié)約不僅表現(xiàn)在企業(yè)的信息搜尋費用，減少或避免企業(yè)理性的無知；而且還表現(xiàn)在有利于成員間的合作與彼此

14、信任，從而節(jié)省了協(xié)議談判、擬訂和執(zhí)行的時間、精力與費用。而交易費用的節(jié)省，有助于提高企業(yè)的收益。 最后，企業(yè)社會資本有利于企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。國外學者的實證分析表明企業(yè)社會資本有利于企業(yè)之間共享技術(shù)資源，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，這在新經(jīng)濟條件下表現(xiàn)得尤為明顯。 一個運行良好的網(wǎng)絡具有的創(chuàng)新能力將超過網(wǎng)絡中的個人乃至機構(gòu)各自具有的能力的總和。 在全球經(jīng)濟一體化的今天，構(gòu)建企業(yè)社會資本，對企業(yè)降低管理成本、節(jié)約交易費用、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、保持持續(xù)競爭力具有至關(guān)重要的作用。因此，中國的企業(yè)要想在激烈的全球市場競爭中獲得長期的競爭優(yōu)勢，就務必重視開發(fā)和積聚社會資本。民生問題解決的意義及總體思路來源：考試

15、大(一)民生問題的意義 “民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而辭海中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。 切實解決民生問題是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問題體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的具體問題上，但實質(zhì)上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只

16、有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內(nèi)外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，黨中央國務院采取了一系列重要措施。 (二)解決民生問題的總體思路 我國的民生

17、問題表面上看是經(jīng)濟問題、社會問題，但實質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經(jīng)濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務能力和行為問題;第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。第四，民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對于社會利益的侵蝕引發(fā)整個社會利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關(guān)。1.解決民生問題的長效機制在于通過改革

18、建立起制度化、法制化的保障。 增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫(yī)療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提

19、供最基本的社會保障。解決民生問題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。 2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。 溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革和以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險待遇不平衡問題。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業(yè)退下來的比從機關(guān)事業(yè)單位退下來的，養(yǎng)老金10年前差30%多，現(xiàn)在是一

20、到兩倍，激發(fā)了許多本不應當產(chǎn)生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養(yǎng)老保險制度。還有醫(yī)療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對市場的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當艱巨的任務。不解決好這些改革問題，政府

21、送多少“禮包”也只是揚湯止沸。 3.改善民生要從國情出發(fā)，逐步進行。 民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當大比重的困難群體。這些年我國財富創(chuàng)造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發(fā)。 4.共享改革成果。 共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要;共享改革發(fā)展的精神成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發(fā)展的社會成果，以適應全體人民日益增長的公共服務的需要;共享改革發(fā)展的政治成果，以適應全體人民日益增長的參與

22、社會政治生活需要。現(xiàn)階段面臨的任務是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當然，這需要一個漸進的過程。 建立共享改革發(fā)展成果的機制：公民在參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務方面逐步實現(xiàn)大體均等化原則。把建立公共服務體制、實現(xiàn)基本公共服務均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務均等化，不是在公共服務方面實行平均化，而是在最基本的公共服務方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會的公平與正義。 重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分

23、配體制性扭曲，應成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經(jīng)濟發(fā)展和效率的提高。 必須用發(fā)展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業(yè)機會以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘;三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個勞動力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)考，試大收

24、集整理領(lǐng)域的年勞動時間，是城市經(jīng)濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領(lǐng)域的勞動力收入實現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動力的有效工作時間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的12-13%。這一比例在發(fā)達市場經(jīng)濟國家一般為50-60%，在一般發(fā)展中國家也達到40%左右。 政府的積極措施應是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的

25、就業(yè)機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制、行政性壟斷對分配關(guān)系的扭曲等。 5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權(quán)力，尤其要重視弱勢

26、群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發(fā)一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯(lián)系。有專家強調(diào)，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現(xiàn)公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。 6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵 解決民

27、生問題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關(guān)鍵要推動政治體制改革，解決權(quán)力過分集中，審批過多、公共權(quán)力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。 7.解決民生問題需要多方形成合力。解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會責任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)都能成為市場經(jīng)濟的主體，成為創(chuàng)造財富的主體。民生問題不是政府單

28、方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。普通高校如何提高教育質(zhì)量來源：考試大教學工作是大學的中心工作，教學質(zhì)量的提高是長期的任務，也是系統(tǒng)性的工作。在這種情況下，學校的教學質(zhì)量要得到保證，必須合理地處理好各種關(guān)系。這里僅就教學過程中的幾個方面的關(guān)系進行論述。 一、教與學的關(guān)系。育人要以學生為中心，學生學習時間的有限性與知識的無限性矛盾揭示了教師介入的重要性。在教與學的過程中，教應該占主導地位。教師的知識結(jié)構(gòu)、授課方法、授課內(nèi)容、授課態(tài)度、精神狀態(tài)對學生的影響是巨大的，所以提高教學質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)應該是抓好教師這一關(guān)。教師的作用是教會學生如何學習、如何思考、如何

29、求證，引導和激發(fā)學生學習的積極性、主動性，提供更多更新的信息，真正體現(xiàn)啟發(fā)式和創(chuàng)新式的教育，充分發(fā)揮教師在教學中的主導作用，學生在學習中的主動作用。 二、課內(nèi)與課外的關(guān)系。課堂教育主要是教師的活動，重點是傳授系統(tǒng)化的理論知識，可以將課堂教育比喻為知識鏈的縱方向，課堂外的知識學習比喻為知識鏈的橫方向，課堂內(nèi)的教學應該和課外學習結(jié)合起來。一方面，課堂上的內(nèi)容不可能包括所有需要的知識，所以，課外的學習顯得非常重要；另一方面，大學的課堂授課內(nèi)容很多，也需要學生自己擴充知識。各類教學組織活動，必須從單一的課堂教學擴大到學生自學、社會實踐和科研活動中去。特別是要采取多種形式，幫助學生在從事課外活動過程中走

30、向社會、走向企業(yè)。 三、基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系。很多學校考慮到學生就業(yè)方面的問題，強調(diào)重基礎(chǔ)，寬口徑，在培養(yǎng)方案上擴大專業(yè)領(lǐng)域，提倡打破專業(yè)的界限，使得學生在就業(yè)時有更多的選擇。但也存在專業(yè)不精通，需要很長時間才能適應生產(chǎn)一線的工作問題。處理好基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系是普通高校應該認真研究的問題，普通高校的學生一定要對本專業(yè)的某一個方向有較深的了解，要掌握專門的專業(yè)技能。學校在安排教學計劃、培養(yǎng)方案時要合理分配時間，使得基礎(chǔ)扎實，而專業(yè)比較雄厚。 四、理論與實踐的關(guān)系。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)是高校的主要任務，實現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在很大程度上依賴于理論考試，大收集整理與實踐的緊密結(jié)合。理論知識是實踐活動的基礎(chǔ)和指導，實踐

31、活動是理論知識。的驗證和補充，在學習過程中，理論學習側(cè)重于理解科學方法，包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，通過實踐活動進一步鞏固理論知識，并培養(yǎng)科學的能力。從國民經(jīng)濟建設對人才的需求來看，培養(yǎng)實踐創(chuàng)新人才更迫切。 五、繼承與改革的關(guān)系。既要保持相對的穩(wěn)定性，教學不能完全脫離已有的體系，又要不斷改革，不斷創(chuàng)新，但又不能過于冒進，教學改革要循序漸進地進行，要處理好傳統(tǒng)與改革的關(guān)系。 六、理工與人文的關(guān)系。作為一所以理工科為主的學校，我們的學科、專業(yè)、教師更多注重的是工程技術(shù)、自然科學的教育教學，而人文教育相對滯后，在學生逐漸認識和掌握科學技術(shù)方面知識的同時，也要教育學生關(guān)注民族興亡、國家強弱

32、、人格高低、涵養(yǎng)深淺、思維智愚、事業(yè)成敗等精神世界的相關(guān)內(nèi)容，做到求真、求善、求美。要注意營造濃厚的人文氛圍，加強文科建設，提高學生的人文素質(zhì)，教學中要注意文理滲透，這樣才有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。 七、日常教學與考試的關(guān)系。教學的根本目的是為了培養(yǎng)人，考試只是檢驗學生掌握知識的一種手段，但不是全部的手段。有的課程可能要求學生死背硬記的東西多一些，有的課程要求學生掌握方法就行，有的課程則要求學生結(jié)合實際去調(diào)研分析，得出自己的結(jié)論。所以課程不同，要求也不同。但我們目前的考試方式太單一。完全是考試論成敗。改革考試方式成為教學改革的重要內(nèi)容，要使學會和考好的關(guān)系統(tǒng)一起來。考試要更好的體現(xiàn)導向作用，要從

33、考試內(nèi)容、考試方法、手段、評價標準上予以完善。著重考核學生對知識的運用、解決問題的能力為主，避免陷入應試教育的怪圈。加強對隱私權(quán)的保護 來源:考試大網(wǎng)隱私權(quán)是自然人享有的對自己個人秘密和個人私生活進行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是公民人身權(quán)利的一種，是一項重要的民事權(quán)利，其核心內(nèi)容是對自己的隱私權(quán)依照自己的意志進行支配，其他任何人都負有不得侵害的義務。 確認自然人享有隱私權(quán)，對權(quán)利人的隱私進行嚴格的保護，防止他人非法侵害任何人的隱私權(quán)。這是保護人的尊嚴的重要法律措施，是任何人都不能夠忽視和違背的。特別是在當今這樣一個信息化社會里，隨著信息傳播手段和技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的隱私越來越面臨

34、著被侵犯的威脅。 世界各國對于隱私權(quán)的保護、研究非常重視，許多國家把隱私權(quán)列入民法典，直接予以保護。我國民事法律發(fā)展較慢，對人格權(quán)的研究更為落后，由于民事法考，試大收集整理律中沒有明確的條款保護隱私權(quán)，只是參照人格權(quán)中相關(guān)的名譽權(quán)來予以保護，對隱私權(quán)的保護十分不利。侵害隱私權(quán)的行為非常普遍。 因此，我國應當在憲法、刑法、民法、行政法和程序法中明確規(guī)定隱私權(quán)的概念、保護方法、權(quán)利主體、隱私的范圍以及侵犯他人隱私權(quán)應承擔的責任等內(nèi)容。為公民隱私權(quán)的保護提供強有力的法律保障。 有關(guān)機關(guān)和部門應該切實履行保護公民隱私的職責。如公民的住宅不受侵犯，司法機關(guān)不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自

35、由和通信秘密受法律保護。除國家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何組織或個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，人民法院對涉及國家秘密、個人隱私的案件，不公開審理等。任何報紙不得刊載包括誹謗或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他內(nèi)容。此外，有關(guān)部門對婦女、未成年人、消費者的隱私，也應進行保護。 隱私權(quán)糾紛增多的原因還在于許多人，尤其是一些新聞媒體對公民的隱私和隱私權(quán)及其法律保護沒有一個正確的認識，甚至錯誤地以為我國法律對個人隱私權(quán)沒有明確保護，以至于侵犯了他人的隱私權(quán)還不知是違法。因此，必須大力進行宣傳教育，使公民對隱私權(quán)等與個人生活息息相關(guān)的權(quán)利有基本了解

36、，從而加強對自身權(quán)利的保護。農(nóng)村干部崛起新生代 來源：考試大據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為435 歲，其中初中以下文化程度的超過57。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個現(xiàn)實則是，在2002年度鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒有落實工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開選拔大學生充實到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強的大學生擔任

37、村干部，實現(xiàn)了每村至少有一名“大學生村官”的目標。 這些素質(zhì)高、能力強的大學生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了65歲，大專以上學歷比例提高了27。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學生村官把自己學到的專業(yè)知識用考，試大收集整理到經(jīng)濟發(fā)展上，發(fā)揮了很強的帶動作用。截至2005年底，鶴壁市大學生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類致富項目384個，各類合作經(jīng)濟組織46個。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些項目年創(chuàng)利潤4800多萬元，吸納農(nóng)村剩余勞動力2800多人，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；第三，

38、拓寬了大學生的就業(yè)渠道。“大學生村官”計劃的成功實施，在社會上引起了很大反響，在他們的帶動下，許多大學生開始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。 大學生擔任村干部，對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學生村官能否在農(nóng)村扎下根來，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實施的“大學生村官”計劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應農(nóng)村工作、不被群眾認可而被淘汰，大學生村官的穩(wěn)定率高達975。這項工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個環(huán)節(jié)著手，保證大學生村官能夠干得好

39、、留得下。首先，選拔對農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來當村官。為此，他們實行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學專業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強培訓和引導，促使大學生村官盡早進入狀態(tài)。一是對在任“大學生村官”實行年度培訓，重點學習法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵機制和正常的退出機制。凡考核優(yōu)秀的大學生村官，在報考縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)公務員時，同等條件下優(yōu)先錄用。而對工作能力差、群眾不認可的大學生村官，經(jīng)組織考察確認，予以淘汰；三是為大學生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達到事業(yè)留人的

40、目的。有關(guān)部門與大學生村官結(jié)成幫扶對子，支持大學生創(chuàng)辦致富項目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責任制，重點提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導能力誠信做人拒絕作弊 考試大(wwwE)在市場經(jīng)濟條件下，誠信仍然是人們進行活動的基本行為準則，作弊是一種違背誠信的不正當競爭行為。如果社會輿論環(huán)境形成了一個反作弊的強大氛圍，人們就會自覺抵制作弊行為。反之，人們就會認為作弊情有可原，為作弊說情。治理作弊，同樣需要依靠道德的力量。應當在日常教育中，增強考生的誠信觀念。但是，由于道德手段的非強制性，法律手段仍然是解決考試作弊問題的最終手段。 對情節(jié)較輕的作弊，只是一種違反考場紀律的行為，不能認定為違法或犯罪，就

41、像普通的盜竊十塊八塊錢并不能被判刑一樣。如小學生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責任，這顯然是不妥的。而情節(jié)較重一點的，可以構(gòu)成行政違法行為。對此，可以予以一定的行政處分，如該門考試以零分計算或者取消考試資格，再嚴厲的是取消一定期限甚至終生禁考。教育部在2004年7月4日發(fā)出的關(guān)于制止違紀舞弊的通知中，規(guī)定對雇人替考者和“槍手”，都要給予退學或取消學籍的處分，若系在職人員，也要給予相應的行政處分。 當然，情節(jié)嚴重的作弊是可能構(gòu)成犯罪的。決定某一種行為是不是構(gòu)成犯罪，最主要的就要看它的社會危害性。作弊盜竊分數(shù)，就可能使原本可能通過考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機會，這種對個人造成的損害有時

42、是非常巨大的，危害性遠比盜竊幾千塊錢更嚴重。作弊反而通過考試，對認真學習的學生是不公平的，客觀上也使得其他學生所取得的成績貶值，為什么一些文憑現(xiàn)在不值錢了，就是因為考試作弊太嚴重，通過太容易了。更何況作弊不僅是對社會誠信的巨大破壞，加劇社會的信用危機。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽考，試大收集整理必將得不到保證，最終受損害的是廣大學生。而發(fā)生在高考中的有組織的團伙作弊，后果則更為嚴重，可能造成一定范圍或地區(qū)的重考，這種破壞考場秩序的行為如果不用刑法調(diào)整，就不能體現(xiàn)犯罪行為與刑事責任的相適應。所以，應當對專職代考、組織多人作弊等行為追究刑事責任。法無明文不為罪，應當在立法中規(guī)定

43、作弊是一種犯罪行為。 當一種社會現(xiàn)象的危害性足夠大的時候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣。但由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各學校自行其事，對同樣的作弊，各家處罰不同。如中國傳媒大學規(guī)定只要學生作弊，校方就會勒令退學或開除學籍。而根據(jù)教育部的普通高等學校學生管理規(guī)定，凡作弊者，該課程成績以零分計，除確實有悔改表現(xiàn)的不準正常補考，并沒有規(guī)定退學、開除一類的處分。而有的高校則有禁考、零分、取消學位、不準畢業(yè)等不同的規(guī)定。所以，如果國家不以立法的形式作出規(guī)定，處理作弊問題上的無序狀態(tài)必然會繼續(xù)下去。 制定一部專門的考試法是將考試制度納入法制化的必然選擇。在考試法中，應當明確專門的考試管理機構(gòu)，還要規(guī)定

44、哪些行為屬于作弊，對作弊行為的認定程序、以及對作弊的處理、違反考試法的法律責任等，改變以往作弊都是監(jiān)考人員單方說了算的情況，并且對認定作弊的，應當允許考生進行申辯，這些內(nèi)容均應通過考試法加以規(guī)定。有了法律的約束，考場的天空才會更寧靜。公平對待農(nóng)民工 在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中，農(nóng)民工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們理應得到公平的待遇。這不僅僅是維護農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護社會公平正義。 農(nóng)民工是我國一支新型勞動大軍。在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中，他們已占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。農(nóng)民工，毫無

45、疑問已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。 不過，與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工收入偏低，還常常被拖欠；他們從事著許多又臟、又危險的工作，卻往往沒有任何社會保障；他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展貢獻了力量，但生活居住、子女上學卻不能和城市職工一樣享受城市的便利；因為鄉(xiāng)音重點、衣服土點、對城市的了解少點，他們還常常遭遇“白眼”。目前農(nóng)民工已超過1億人，據(jù)預測未來5考試,大收集整理年還將有至少1億農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成，農(nóng)民工為經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻，理應得到公平的待遇。這和僅僅是維護農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護社會公平正義，也是建設和諧社會的要求。 公平對待

46、，要杜絕歧視。首先，重重辦證收費讓他們發(fā)愁。進城打工，錢還沒賺著，只不過因為是“農(nóng)民工”的身份先要為找工作交費。這種歧視性的規(guī)定、不合理的限制，應當及早徹慶底取消。 公平對待，意味著一視同仁。農(nóng)民在城市務工，也應當和城市職工一樣納入城市公共服務體系。當城市下崗失業(yè)人員得到免費的職業(yè)介紹，當城市職工的子女走進學校接受義務教育，農(nóng)民工不應當只是羨慕地觀望。地方政府，特別是輸入地政府要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要。 公平對待，不是完全照搬，而是政府真真切切地把農(nóng)民工當作政府的服務管理對象，考慮他們的難處，通過有效的制度考，試大收集整理來改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況、維

47、護他們的合法權(quán)益。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工畢竟情況不同，有些政策完全一樣并不能收到良好效果，比如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等。這時候，政府應當結(jié)合農(nóng)民工流動性強等特點，為他們“量身訂做”合適的制度。 令人欣慰的是，國家已經(jīng)在著手解決農(nóng)民工問題。今年初國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過。這對廣大農(nóng)民工來說，如同春風一般溫暖，他們在期待更多好的政策出臺來改善他們的生活。拿什么來保障困難群體住房 來源:考試大網(wǎng)停止住房實物分配、明確普通商品住房在住房供應體系中的主體地位后，總有一部分困難群眾買不起房，這是我國在加快住房體制改革中遇到的繞不開的難題。讓困難群體也能實現(xiàn)安居夢，是政府不可推

48、卸的責任。而如何保障困難群體住房，則考驗著政府如何通過優(yōu)化政策資源配置，滿足不同人群的合理住房需求的能力和智慧。在今年兩會上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房制度建設力度，解決低收入家庭住房問題。我國在1998年就提出建立廉租房制度，2003年出臺了相關(guān)管理辦法。2006年4月初，建設部通報全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設和實施情況：截至2005年底，已有北京、天津、上海、河北、浙江、山東、廣東、遼寧、山西、黑龍江、江西、湖北、云南、福建、湖南、重慶、四川、新疆等18個省、自治區(qū)、直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設納入對市(區(qū))、縣政府目標責任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標及具體

49、考核辦法。截至2005年底，291個地級以上城市中，已經(jīng)有221個城市實施了廉租住房制度，占地級以上城市的759 %。截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為474億元，已有329萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。 但我國廉租住房制度建設還存在四個突出問題：一是部分地區(qū)對廉租住房制度建設重視不夠，仍有13個省(區(qū))沒有將廉租住房制度考試,大收集整理建設納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標責任制管理，70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度；二是沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財政預算安排資金不足；三是廉租住房制度考，試大收集整理覆蓋面小，一些符合條

50、件的最低收入家庭不能及時得到保障；四是部分城市廉租住房制度及其配套措施不完善。有122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序。財政、稅收、土地和金融等配套政策對解決困難群體住房的支持力度有限。如我國住房消費領(lǐng)域?qū)嵭械亩愘M優(yōu)惠政策，都是針對全社會居民的，尚未建立面向開發(fā)建設和面向低收入家庭住房的稅收優(yōu)惠政策。 針對這些問題，建設部要求尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣，應在今年年內(nèi)建立，并納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本

51、居住需求。多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。 黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認

52、識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了節(jié)能減排綜合性工作方案和中國應對氣候變化國家方案。節(jié)能減排綜合性工作方案進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值考，試大收集整理能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，

53、工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，國務院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，負責部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。 雖然隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和

54、社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。 一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能考試，大收集整理減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”制。 二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污

55、染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、加工貿(mào)易禁止類商品目錄等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。 三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律

56、法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設和管理。 四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全

57、礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。醫(yī)療改革司馬遷曾說過：“制國有常，利民為本”。近日，衛(wèi)生部發(fā)布中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，十七大報告中提出建立我國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實現(xiàn)人人享有的基本醫(yī)療制度。這充分提現(xiàn)了黨中央、國務院對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的高度重視。新中國成立以來，我國人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進步，人均期望壽命值不斷提高，嬰幼兒出生

58、死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率不斷下降，疾病防控工作不斷加強。 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)已不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，“看病難、看病貴”問題成為許多老百姓心頭揮之不去的陰影。解民之憂是固國之本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益對促進我國社會主義和諧社會具有重要意義，也是體現(xiàn)胡錦濤總書記貫徹落實科學發(fā)展觀的核心要求“以人為本”的原則。如何做好我國醫(yī)療衛(wèi)生改革事業(yè)，讓人民群眾共享改革成果，提高人民群眾健康生活水平，維護社會公平正義，減少社會矛盾，促進社會和諧具有重大意義。 第一，新醫(yī)改堅持以人為本原則，是落實科學發(fā)展的核心要求。是建設社會主義和諧社會，貫徹落實科學發(fā)展

59、觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。十七大報告中提出建立中國特色的社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療制度深刻提現(xiàn)了“以人為本”的基本原則。 第二，新醫(yī)改堅持以人為本原則，要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)制度建設。“無規(guī)則不成方圓”，制度建設是成事之基，繼續(xù)建立健全各種醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善，修訂不合發(fā)展要求的衛(wèi)生制度，根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療不均衡、地區(qū)發(fā)展不均衡，社區(qū)發(fā)展不均衡等實際問題，制定切實可行，符合國情、民意的醫(yī)療衛(wèi)生制度，對新醫(yī)改的實施具有重要作用。 第三，新醫(yī)改堅持以人為本原則，要大力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、東西部醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、東部和西部發(fā)展不均衡等問題是

60、困擾醫(yī)改的新難題，如何合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，做到人人享有的醫(yī)療衛(wèi)生制度，一方面要加大投入，對西部、貧困邊遠地區(qū)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，本著“治病救人”的目的，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設施投入、人才投入，切實保障落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件；另一方面各地區(qū)要加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設的重視，切實深刻理解到醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設事業(yè)是一項“民生工程”，保障發(fā)展落后地區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)建設落到實處。 第四，新醫(yī)改堅持以人為本原則，要大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務人才隊伍建設和管理。醫(yī)療衛(wèi)生服務人才建設和管理，是保障新醫(yī)改順利實施的重要基礎(chǔ)，合理分配，正確引導醫(yī)療人才到基層、邊遠、貧困地區(qū)服務是緩解醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡的重要途徑，充分發(fā)揮和調(diào)動