1、城市社區文化建設的基本原則和措施摘要：當前我國城市化進程越來越快，社區已經成為城市社會最基層的單位。社區文化建設在構建和諧社區、人的全面和諧發展方面發揮著重要的作用。進行城市社區文化建設既要看到以往取得的成就，也要正視當前存在的問題。本文簡單分析了當前我國城市社區文化建設的問題，重點提出社區文化建設的基本原則和對策，包括堅持以人為本，樹立正確的社區文化觀；堅持科學發展，制定社區文化建設規劃；堅持服務地方，整合社區文化資源；堅持依法治國，完善社區文化建設等。關鍵詞：城市；社區文化；建設；原則中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（ 2016） 04-0116-03

2、隨著我國城鎮化建設的深化，人們生活方式日趨社區化。社區建設重要內之一就是城市社區文化建設。在網格化的城市社區中，社區文化要直接面對每一位居民，滿足每一位居民的基本文化訴求，以提高其生活質量。社區文化建設也是提高城市社區管理水平、創建社區文化品牌、提高社區文化競爭力乃至綜合競爭力的重要途徑，是推動社會主義精神文明創建、全面提高社區居民文明素質的迫切要求。雖然我國的社區文化建設取得了一定的成就，但是由于社會的發展，隨之而來的問題也越來越多，這些問題是在社區文化建設逐漸深入過程中產生的，需要在實踐中加以解決。（一）對社區文化建設的認識不夠科學20 世紀 80 年代，社區文化這一概念才在我國出現，人們

3、對它是認識還不夠深刻。在改革開放以前，我國經濟發展水平不高，人們主要解決的是溫飽問題，對社區文化的需求很少。隨著我國改革開放的深入，經濟建設的快速發展，社區文化從無到有、從小到大，慢慢地進入居民日常生活中。可是由于建設時間較短，人們對社區文化的認識不深入，對其作用和意義了解不夠。從政府的角度看，各級政府沒有看清社區文化建設重要意義。在社會建設中首先考慮的是經濟效益，還未能高度重視社區文化建設。對社區文化建設缺乏主動意識，沒有統一規劃，把社區文化建設僅僅當做是上級交代下來的一項任務，走過場。各部門之間沒有明確分工，出現問題相互推卸責任。從城市社區基層組織的角度來看，作為社區文化建設的引導者，缺乏

4、主動意識，工作積極性不高，執行力不強。認為辦幾場晚會，搞幾次比賽就是社區文化建設，沒有深刻認識到社區文化建設服務社區居民、促進居民和社區全面協調發展的重要作用。從居民的角度看，他們缺乏參與社區文化建設的積極性。把社區文化活動看成是政府和社區委員會的事情，自己只需直接享受就成。對于文化活動，態度消極，認為自己參不參加無足輕重，不感興趣 或工作繁忙是經常使用的借口。（二）社區文化建設的資金籌集渠道單一目前我國城市社區文化建設的資金投入主體較為單一，資金絕大部分來源于政府財政。葉長麗在我國城市社區文化建設的探究一2002 年至 2011 年城市社區個案分析中的“社區文化調查”表明，社區文化建設中的資

5、金來源于政府財政投資占72.18%，社會贊助占9.2%，專項扶助（包括各種彩票）占1.84%，市場引導（企業投資）只占4.15%1。政府財政下撥的款項是有限的，有時還出現文化建設資金被挪用的情況，導致很多社區文化建設資金匱乏，有的活動不能及時有效開展。有些社區由于經費有限，社區文化活動場地狹小（私家車任意占地）、文化設施陳舊落后，或者設施不足，活動開展不充分，導致居民怨聲載道。（三）社區文化建設參與者素質不高社區文化建設是一項系統工程，其參與者既包括各級黨政機關，也包括非政府組織和社區居民。高水平的社區文化建設需要高素質的參與者。但在城鎮化建設中，社區文化建設的參與者隊伍不穩定，素質不高，工作

6、能力有限。目前，我國社區文化工作人員多數是從社區委員會中選出來的，面對社區居民多元的文化需求，以及繁重的工作，往往感到力不從心。加上工資待遇低、社會地位低、居民熱情低、工作成就低，所以，社區文化工作人員流失嚴重。另外，社區文化建設主要依靠居民參與，但化參與者的現狀是：社區文化活動骨干是退休的中老年人，其他年齡層次群體的積極性未能調動起來，社區文化活動的開展難以為繼。（四）社區文化建設相關政策、法規不完善政策、法規是健康有序開展文化活動的有力保障。 “目前，我國尚未出臺一部專門針對社區文化管理的法規，社區文化管理主要靠政府出臺的相關政策和社區制定的自治管理條例，在城市社區文化組織架構、內容、員工

7、編制、地址設備、資金、民眾文化團隊法律認可程度等層面尚未存在較為明確的法律制度，使得計算數據沒有一定的實際基礎，考評沒有根據，活動開展較為忙亂，監管隨意性較強。” 2這為社區文化活動的開展帶來很多困難。二、我國城市社區文化建設的基本原則和措施（一）堅持以人為本，樹立正確的社區文化觀“所謂社區文化建設要以人為本，指的是把社區文化建設真正作為一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設。” 3因此社區文化建設要以人為本，重視社區居民的文化需求，充分發揮居民的自主選擇權和自由發展權，最大程度滿足居民多元文化需求，真正做到“以人為中心”，避免“重物不重人”的形式主義和盲目跟風。

8、人是社區文化建設的主體，要想辦法最大限度地吸引居民參與到城市社區文化建設中來。社區文化屬于公益性事業，需要國家與民間共同努力來營造安居樂業的生活環境，可以靠政府和居民兩個因素的結合，通過居民與政府的協調配合來加強城市社區文化建設。. 政府方面。政府要高度重視社區文化建設，將文化建設同經濟建設、政治建設一道納入政府發展規劃中。政府不僅要滿足人民日益增長的物質需求，文化建設也要跟上步伐，積極推進社區文化的發展繁榮，讓居民享受到高質量的文化成果，促進居民全面協調發展。.社區基層組織方面。社區基層組織要認識到良好的社區文化就是以教育人、引導人、鼓舞人、塑造人為任務的，不僅要改善社區民主政治、社區人文環

9、境，還要提高社區服務質量，增強居民之間的聯系，提高居民對社區的認同感與歸屬感，從而提升居民的綜合素質，促進居民的全面發展。社區基層組織應建立居民聯絡機制，充分發揮他們的聰明才智，動員居民組織開展好各類文化活動，讓社區居民在享受文化大餐的同時，提升自身素質。3.居民自身方面。居民作為社區文化建設參與、享有的主體，有責任和義務為社區文化的發展貢獻自己的力量。 “社區是我家， 建設靠大家”不僅僅是一句口號，它要求廣大居民積極投入到社區文化建設中去。居民應積極為社區的文化發展建言獻策，提出自己的思路見解，充分利用每一位居民的資源，進行社區文化建設，有效改善社區資源匱乏現象，激發居民主人翁意識，這樣才能

10、攜手打造出文明、健康、祥和的社區。（二）堅持科學發展，制定社區文化建設規劃習近平在主持十八屆中央政治局第十二次集體學習時指出： “要使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，以人民喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來。” 4這說明，社區文化不單純只是唱唱歌、跳跳舞， 它的目的是為了滿足居民日益增長的文化、精神需求，優化社區文化氛圍，促進社區和諧發展。這就要求社區文化建設的相關領導和職能部門樹立“以人為本，科學發展”的理念， 在社區文化建設中，充分調研，了解居民的文化需求，認真規劃，盡量做到為每一個居民提供恰當的文化產品服務。. 理順社區文化建設運行機制。社區文化建設的組織

11、者、參與者人數眾多，包括各級黨政機關、社區內的企事業單位、非政府組織和社區居民等。把他們有效組織起來，開展好社區文化活動，是一項十分復雜的工作。 “要建設社區文化，就要走共識、共建、共辦、共榮、共享之路。共識是前提，共建是重點，共辦是合力，共榮是目標，共享是目的”5。為此，必須理順政府、街道、居委會、非政府組織、居民的關系。目前對社區管理是 “兩級政府、 三級管理”制度，在這種制度下，應理順社區文化建設的具體運行機制，即弄清誰主導、誰牽頭、誰執行、誰參與等問題。各部門要分工明確，各司其職，同時打破條塊分割，加強社區自治。鼓勵社區的企事業單位、非政府組織、居民等積極參與社區文化建設，形成政府認可

12、、居委會指導、社區基層組織執行、居民積極參與的社區文化運行機制。.制定社區文化發展規劃。為了使社區文化建設規范化、制度化、科學化、系統化，就應該結合各個社區的實際，制定出社區文化發展規劃。發展規劃至少包括：發展總體規劃、專項發展規劃、階段性發展計劃、活動實施方案等內容。制定社區文化總體規劃是為了明確工作的指導思想、基本原則、基本任務、階段性目標、考核指標等，對整體工作起著頂層設計的作用。專項發展規劃主要是各個社區結合本社區的區域位置、地理環境、人口素質、經濟條件等，按照總體規劃的要求，制定出各具特色的專項發展計劃，主要包括：具體工作的提出背景、特色意義、任務目標、工作重點、實施措施、組織步驟、

13、評價標準等。階段性發展計劃主要是根據年限發展要求，整合社區的各種文化發展資源，制定出各層級的發展計劃，主要包括：文化場地的選定和建設、文化隊伍的組建、文藝創作任務、大型文化活動、節慶文化活動等。具體文化活動實施方案主要是根據發展規劃和計劃，針對某一具體活動制定的實施方案，主要包括：具體活動目的、活動時間、負責機構和人員、組織形式、活動內容、考核（獎勵）辦法等。做好這一系列的發展規劃、計劃、方案，才能保證社區文化活動的有序開展，并做到任何活動的開展都“有法可依、有制可查”。（三）堅持服務地方，整合社區文化各類資源城市社區文化就是依托地方性、區域性的社區發展起來的。社區文化建設要本著“從群眾中來，

14、到群眾中去”的路線原則，整合社區內外各種資源，有效服務地方。整合豐富的社區內外資源并有效利用也是社區文化建設的重要條件，其中既包括硬性資源和軟性資源。. 形成資金投入多元化格局。第一，政府要加大投資力度，做好社區文化建設的財政規劃。目前我國城市社區文化建設的資金絕大部分來自政府財政，資金有限，財政部門應該根據年度財務規劃，切實做好社區文化建設的財務預算、決算，把每一分錢都用在刀刃上。保障社區文化場地充足、器材設備安全、人員培訓正常、活動開展順利。只有建立科學而嚴謹的財務規劃，才能形成社區文化財政保障長效機制。第二， 爭取眾多社會力量投資。除了財政投入外，中小企業、公益慈善組織也可成為社區文化建

15、設的來源。社區應主動爭取，發揮它們在社會文化建設中的力量。此外，社區還可通過投資項目的命名權、廣告權等籌措資金。.文化人才引進培養多渠道。社區文化活動離不開人才，人才的引進與培養是社區文化建設的根本大計。第一，加強社區文化建設專業人才培養，提高社區文化工作者的綜合素質。對于不符合工作崗位的人員，可進行適當調整。培訓內容包括思想教育、基礎知識、基本技能等，通過系統培訓，提高文化工作者的技能與素質。第二，完善社區專業文化人才的聘用制度。在引進專業文化人才的同時，可以嘗試與地方高校合作，通過兼職、技術支持等方式，使那些在文藝或社會工作方面有一技之長的大學生、教師等投入到社區文化建設中。 特別是有專業

16、特長的大學生，吸引他們服務于社區，既有利于社區人才隊伍的優化，也有助于大學生提升社會實踐能力。第三，調動社區各群體參與文化建設的積極性。社區內有不同的群體，每個群體都有自己獨特的群體文化。如愛好曲藝歌唱的老年群體、愛好球類運動的青年群體、熱衷于繪畫、舞蹈的少兒群體等，吸引這些不同的群體參與社區文化建設，不僅能使社區文化多姿多彩，而且可以滿足不同年齡層次人群的文化需求。.社區文化設施建設要有利于文化多樣性需求。文化活動需要一定的場地和設施，現在社區的環境、硬件設施基本完善。但隨著經濟社會的發展，人們生活水平的提高，人們的文化活動和需求越來越豐富，也越來越有個性特色。為更好地滿足社區人們的文化需求

17、，一方面應盡可能增加新的設施器械； 另一方面，應做到既有文化場地、設施的資源共享。也可適度發展有償文化服務。文化建設市場化、產業化是社區文化建設的重要方向。社會主義市場經濟的發展為文化產業化提供了可能。政府在提供福利型、公益性文化服務的同時，應大力發展文化產業。因為人們的文化消費不僅僅是單純的文化行為，也是經濟行為。社區可以引入一定量的文化產業，豐富文化產品，在滿足文化需求的同時，推動文化產業的發展。（四）堅持依法治國，完善社區文化建設的相關政策法規黨中央總書記習近平同志提出“四個全面”戰略布局，明確要求今后的重要任務之一是“全面依法治國”。一方面要求我們進一步建立健全法制體系，另一方面要求人們樹立法治意識，為社會主義“兩個百年”目標的順利實現提供法治保證。法治文化建設是社區文化建設的重要內容，社區文化建設本身就應該做到“有法可依”。建立健全社區文化建設的法規體系，并制定合理的政策，使政府、社區、居民有序管理、組織、參與社區文化建設，才能使社區文化建設在法律軌道上運行。第一，政府要帶頭搞好法制建設，一切社區文化項目都必須在法治的規范下進行，從法律上明確社區成員參與社區文化活動的地位，明確工作職責，形成權責明確的法律追究機制。第二，社區管理部門要從本社區的實際出發，制定切實可行的管理制度和區規民約，以規范和約束社區各種文化活動。其立足點要放在保障社區居民的文化權益、維護社區的文