1、社情民意調查工作實踐探討社情民意調查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調查。密切聯系群眾，深入開展調查研究，是我們黨的優良傳統。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調查機構（簡稱民意調查機構），民意信息逐步進入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實保障和改善民生，這給政府民意調查工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。在新的形勢下，如何進一步加強民意調查工作，更好地發揮民意調查機構的作用？本文通過對開展民意調查的國內外背景、*市民意調查工作的經驗等方面的研究，提出以“關注民生、反映民意

2、、服務決策”為宗旨，進一步加強民意調查工作的若干建議。一、開展社情民意調查的國外國內背景（一）民意調查概述民意調查，又稱民意測驗，是調查者運用科學的調查與統計方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映一定范圍內的民眾對某個或某些問題的態度傾向的一種應用性社會調查活動。從世界范圍看，民意調查開始走向成熟的標志是科學化方法的運用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創建“美國民意測驗所”，并對抽樣方法和訪問方法進行了重大改進。自此，民意調查步入了借助更科學的抽樣方法、更高質量的數據采集方法的軌道，并逐漸發展成為一個產業。目前，民意調查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調查已形成年規模超過100億美元的

3、產業。（二）西方民意調查發展史18世紀法國思想家盧梭將民治無謬論應用于治國之道，他歌頌民意的威力，認為即使是獨裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強調民意不能在被逼迫的情況下產生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心?，F代民意調查研究的發展，可以追溯到兩個重要的源頭，即：市場研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國，是政客和記者用來預測誰能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報社。當代美國關于選舉的民意測驗的準確性誤差在%左右。（三）我國民意調查發展史1、新中國成立前的萌芽發展。我國是較早進行現代民

4、意調查的國家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書公告中，”民意”一詞頻頻出現，成為爭奪話語權的標榜。1922年11月，我國舉行了第一次民意調查，結果在晨報上公開發表，開了我國民意調查的先河。中國共產黨所主辦的第一次民意調查是1938年2月由重慶新華日報所舉辦的讀者意見征詢活動。新中國成立前影響最為廣泛的民意調查是大公報在1942年10月10日所作的關于中國民眾對抗戰前途問題看法的民意調查。2、改革開放后的蓬勃發展。新中國成立至1979年9月，整整30年間，開始是由于不重視實證社會科學，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國的民意調查處于冰封期。黨的十一屆三中全會以后，民意調查才得以復

5、蘇。新中國首次正規的民意調查是1982年6月首都新聞學會等單位共同進行的“北京市讀者、聽眾、觀眾調查”，這次調查是我國最早的一次從問卷設計、抽樣設計、組織實施到數據處理，都嚴格按照科學方法進行的民意調查。80年代中期以后，隨著社會經濟的發展，我國的民意調查進入了一個全新的繁榮發展階段，突出表現為事業發展的多元化、資金注入的多元化、調查內容的多元化。1992年以來，僅零點調查公司實際進行并向社會公開發布的民意調查結果就超過了600項。日本讀賣新聞曾在2002年12月24日針對零點調查發布的中國城市市長支持調查報告發表評論說，這是中國社會生活中一項“耐人尋味”的發展。3、新世紀以來的全面發展。20

6、01年，南京開展萬名群眾公開評議機關活動，南京市委、市政府把評價部門和行業的標尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業的“一把手”進行誡免談話，甚至對末位實行免去其職務的辦法，借助民意推進了政府部門作風的轉變。民意的理性表達，已經從傳播學、社會學等學術領域擴展到政府部門和行業，并對政府決策的民主化、科學化產生越來越大的影響。民意調查的積極作用和重大意義日益顯現。黨的十六屆六中全會提出，“要切實增加群眾利益訴求和民意表達渠道”，這成為各級政府成立民意調查機構的重要依據。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統計局的民意調查中心。此后，國家統計局以及各省、市民意調查機構相繼成立，民意調查報告也屢屢見諸報端。目前，全國省級統計部門都已成立了民意調查機構，大部分省會城市和部本文章共2頁，當前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當前在第2頁上一頁12分地級市也都設立了類似的民意調查機構，民意調查結果進入政府決策已成為大勢所趨。二、*市社情民意調查的主要做法和成效2005年8月，*市社情民意調查中心順時應勢，正式成立，隸屬于*市統計局，這是*省第一家政府民意調查機構。*市社情民意調查中心的成立，被國內許多研究政府公共管理