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文檔簡介
1、.:.;招招標活動中必需招標工程范圍的解讀第一章第三條規定了必需招標的范圍和規模,該條款是的中心內容之一,也是最能表達立法目的的條款之一。對于該條款的準確把握,是招標代理機構接受招標代理委托的前提。也是 HYPERLINK chinabidding/zxzx-detailHotspot-1515118.html t _blank 招標師考試該當掌握的重要內容。通常,招招標活動涉及三個方面:工程建立工程、物資采購工程、效力工程。必需招標的范圍著重于“工程建立工程,而且是工程建立工程全過程的招標,包括從勘察、設計、施工、監理到設備、資料的采購。一、規定必需招標的工程范圍:一大型根底設備、公用事業等
2、關系社會公共利益、公眾平安的工程;二全部或者部分運用國有資金投資或者國家融資的工程;三運用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。根據的上述規定,各有關部門和省級人大都對其詳細范圍和規模作了明確的界定。原國家計委2000年3號令根據法律授權對以上三項范圍分解為五條內容作了詳細界定:1、關系社會公共利益、公眾平安的根底設備工程的范圍有7項:1煤炭、石油、天燃氣、電力、新能源等能源工程;工業2鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸工程;交通3郵政、電信樞紐、通訊、信息網絡等郵電通訊工程;信息4防洪、灌溉、排澇、引供水、灘涂治理、水土堅持、水利樞紐等水利工程;水利5道路、橋梁、地
3、鐵和輕軌交通、污水排放及處置、渣滓處置、地下管道、公共停車場等城市設備工程;市政6生態環境維護工程;環保7其他根底設備工程。2、關系社會公共利益、公眾平安的公用事業工程的范圍有6項:1供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程;2科技、教育、文化等工程;3體育、旅游等工程;4衛生、社會福利等工程;5商品住宅,包括經濟適用住房;6其他公用事業工程。3、運用國有資金投資工程的范圍有3項;1 運用各級財政預算資金的工程;2 運用納入財政管理的各種政府性專項建立基金的工程;3 運用國有企業事業單位自有資金,并且國有資產投資者實踐擁有控制權的工程。 不一定必需控股4、國家融資工程的范圍有5項;1運用國家發行債
4、券所籌資金的工程;2運用國家對外借款或者擔保所籌資金的工程;3運用國家政策性貸款的工程;4國家授權投資主體融資的工程;5國家特許的融資工程。5、運用國際組織或者外國政府資金的工程的范圍有3項;1運用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的工程;2運用外國政府及其機構貸款資金的工程;3運用國際組織或者外國政府援助資金的工程。原國家計委2000年3號令對以上三項范圍的工程在規模上作了以下界定:6、上述工程中投資額度到達以下規范之一的,必需進展招標:1施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的2重要設備、資料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;3勘察、設計、監理等效力的采購,單項
5、合同估算價在50萬元人民幣以上的;4單項合同估算價低于第一、二、三項規定的規范,但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。在上述范圍內同時又到達以上規模的工程,屬于必需招標或者說強迫招標的范圍。為加強記憶,可用圖一表示:二 規定招標范圍、規模的緣由規定強迫招標的范圍既思索從工程性質上劃分,又思索從資金來源上劃分。這主要是作為公法該當涵蓋的內容要求決議的,假設僅從工程內容上劃分,不屬于第一款工程類別,但運用國有資金的工程不能完全涵蓋;反之,僅從資金來源上劃分,第一款類別的由個人投資的工程關系到公眾利益將失去控制。因此必需從兩方面加以要求和規范,經過法律行為維護公共利益、國家利益。在規模的劃分上,
6、施工200萬、貨物材購100萬,效力50萬主要思索采購本錢和這些工程對社會公眾利益的影響度。留意,強迫招標的要點有兩條,一是3號令規定范圍內經有關政府部門備案、核準、審批的工程;二是在規定工程的范圍內超越一定的資金規模。對于企業正常消費運營活動原資料、個別設備等物資采購不屬于規定強迫招標的范圍。國家發改委等七部委27號令貨物招標第六十一條規定:“不屬于工程建立工程,但屬于固定資產投資的貨物招標招標活動,參照本方法執行。三 規定必需招標范圍的除外條款一第六十六條 涉及國家平安、國家、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需求運用農民工等特殊情況,不適宜進展招標的工程,按照國家有關規定可以不進
7、展招標。 五個特殊條件第六十七條 運用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進展招標,貸款方、資金提供方對招標招標的詳細條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。二 有關部門規章9號令第五條:30號令第十二條、第三十八條第三款;、2號令第四條:第四十九條以及商務部13號令第九條)在部門規章中,除了重申第六十六條規定的條件外,還有,1、建立工程的勘察、設計,采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術外型有特殊要求的;2、承包商、供應商或者效力提供者少于三家,不能構成有效競爭的;3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;4、施工企業自建自用的工程,且該
8、施工企業資質等級符合工程要求的;5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包才干的;6、主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;7、技術復雜或專業性強,可以滿足條件的勘察設計單位少于三家,不能構成有效競爭的;8、已建成工程需求改、擴建或者技術改造,由其他單位進展設計影響工程功能配套性的。9、機電產品國際招標免于招標的規定國境外贈送或無償援助的機電產品;二供消費配套用的零件及部件;舊機電產品;一次采購產品合同估算價錢在100萬元人民幣以下的;外商投資企業投資總額內進口的機電產品;供消費企業及科研機構研討開發用的樣品樣機;國務院確定的特殊產品或者特定行業以及為應對國家艱苦突
9、發事件需求的機電產品;產品消費商優惠供貨時,優惠金額超越產品合同估算價錢50%的機電產品;供消費企業消費需求的公用模具;供產品維修用的零件及部件;10、其他緣由不適宜招標的。11、法律、行政法規規定的其他情形。上述條款歸納起來,如圖二所示,法定緣由有兩類,一類是工程特殊性決議的;第二類是由于招標失敗且不宜重新招標的。其中特殊性有五方面。四、中關于自愿招標的不適用條款的大部分條款是針對強迫招標工程,所謂強迫性條款:法條用語:“不得,“必需。強迫性規定不允許當事人有個人意思表示。但法律也照顧了非強迫招標工程的不同情況,做了區別規定。這些規定主要有:1、第四條:關于不得躲避招標的規定;2、第六條:關于招標招標活動不受地域和部門限制的規定;3、第十二條:關于自行招標必需向有關行政監視部門備案的規定;4、第十六條:必需在國家指定媒體發布招標公告;5、二十四條:招標文件編制不少于20天的規定;6、第三十七條:關于評標委員會組成人員和專家比例的規定;7、第四十二條:關于評標后一切招標被否決后該當重新招標的規定;8、第四十七條:關于招標人該當向有關行政主管部門書面報告的規定;9、第五十二條:招標人泄密該當承當的法律責任;10、第五十四條:關于對弄虛作假騙取中標行為該當承當的法律責任;11、第五十五條:關于確定中標人前與招標人進展本質性談判該當承當的法律責任;12
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