1、PAGE 15 汕尾市耕地撂荒復耕實施方案近年來，我市耕地撂荒現象較為嚴重，不僅影響了糧食生產、制約了農民增收，而且浪費了寶貴的土地資源。為進一步解決全市農村耕地撂荒問題，加強耕地管理和保護，提高耕地利用率，促進農村經濟發展和保持農村社會穩定，推動鄉村振興戰略實施，特制定實施方案如下：一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實鄉村振興戰略，深入貫徹中華人民共和國農村土地承包法、中華人民共和國土地管理法和基本農田保護條例等法律法規，充分認識遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強緊迫感和責任感，把恢復撂荒耕地生產作為推動現代農業發展與鄉村振

2、興發展的一項重要工作來抓，為促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定堅實基礎。（二）基本原則堅持穩步推進。各級政府要積極作為，層層壓實責任，把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務列入工作考核內容，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進耕地撂荒復耕問題。堅持因地施策。對撂荒耕地實行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅持問題導向，深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復耕種計劃措施，分類指導，逐地解決。堅持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項長期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態巡察，及時掌握了解耕地撂荒動態情況，完善監管考核制度，建立常抓常管、

3、嚴抓嚴管的長效機制，加強預防，杜絕出現耕地撂荒苗頭和傾向。（三）工作目標通過落實遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制，力爭到2020年基本消滅耕地撂荒現象。二、時間要求耕地撂荒復耕工作分三個階段實施。即調查摸底階段、組織實施階段和考核驗收階段。（一）調查摸底階段2019年10月。由各級人民政府組織對本地區耕地撂荒情況進行調查摸底，摸清各地耕地撂荒底數，并建立工作臺賬，各地應于10月底前將本地區耕地撂荒情況連同耕地撂荒統計表（詳見附表1）以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。（二）組織實施階段2019年11月至2020年

4、10月。各級政府要把恢復撂荒耕地生產作為當前的一項重點工作，有針對性的制定撂荒耕地復耕工作措施，分類指導，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進解決耕地撂荒問題。2019年12月底前，各地要選擇50%的鄉鎮作為試點，開展撂荒耕地復耕試點工作。2020年9月底前，各地在總結撂荒耕地復耕試點工作的基礎上，全面開展撂荒耕地復耕工作，并于2020年10月底前完成自驗工作，將本地區耕地撂荒復耕情況連同耕地撂荒復耕統計表以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。（三）考核驗收階段2020年11月至12月。市政府決定把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務列入工作

5、考核內容，組織對各地耕地撂荒復耕工作進行考核驗收。對耕地撂荒復耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎勵；對工作不力，導致耕地撂荒問題嚴重的，按干部管理權限予以嚴肅問責。三、工作措施（一）強化設施建設，改善農業生產條件1大力實施高標準農田建設。對高標準農田建設規劃范圍內的撂荒耕地，優先組織開展高標準農田建設，大力改善生產條件，提高耕地地力，減少撂荒。對因災損壞的耕地，要及時組織修復，為農民復耕提供便利。2加強水利設施建設。強化江河治理，興修農田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強

6、基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。3完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件。強化現代農業物質裝備，推進農業機械化生產，降低對勞動力的依賴，提高農業效益。（二）推進有序流轉，發展適度規模經營1推進土地“三權分置”。在全面完成農村土地承包確權登記頒證的基礎上，扎實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經營權退出機制，對長期無勞力耕種的農戶，在給予合理的經濟補償基礎上，鼓勵其自愿退出承包經營權，由集體收回并重新發包。2完善農村土地流轉

7、服務體系。健全縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心，建立縣級農村土地承包經營糾紛仲裁機構，完善“縣級指導、鄉鎮主導、村級組織”的土地流轉工作推進機制。按照“平等、協商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對流轉撂荒耕地的優先予以支持，加快土地集中有序流轉，發展多種形式適度規模經營。3培育新型經營主體。出臺激勵措施，在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。（三）落實法規政策

8、，嚴格依法依規管地1嚴格遵守法律法規。嚴格執行中華人民共和國農村土地承包法、中華人民共和國土地管理法和基本農田保護條例等法律法規有關規定，堅守耕地紅線，執行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對承包經營耕地的單位或者個人連續撂荒耕地2年及以上的，可由原發包單位終止其承包經營合同，收回發包的耕地。農業經營主體承包土地撂荒的，由發包方收回承包地重新發包。推行永久基本農田保護，任何單位和個人未經批準不得改變基本農田用途或者占用基本農田。對已經辦理審批手續的非農建設項目，要及時供地，加快建設進度，防止土地閑置。控制項目建設占用耕地的速度，對批而未用土地消化周期3年以上的地區，暫停新

9、增建設用地審核審批。2落實耕地地力保護補貼政策。加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。3規范耕地占補平衡管理。嚴格執行“先補后占、占優補優、占水田補水田”政策，落實土地整治補充耕地生態措施，由當地鄉鎮人民政府負責新增耕地驗收后的管護責任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。4.依法全面推進復耕。各地要依法對承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。（四）加強技術推廣，提高農業科技含量1完善農

10、業科技推廣服務體系建設。強化農技推廣工作經費保障，完善農技推廣考核和評價體系，保證鄉鎮農技人員農技指導時間和精力，促進基層農技推廣工作有效開展，指導遏制撂荒。2加強農村專業人才隊伍建設。大力實施“頭雁工程”、新型職業農民培育工程、農村青年人才孵化培育工程、“一人學一技”工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養一批鄉土人才、農業職業經理人、經紀人等，提高農業從業人員技術水平。3強化農業資源保護利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機肥，推進科學施肥用肥、病蟲害統防統治和綠色防控、耕地輪作、耕地質量保護與提升行動等措施，保護和提升耕地地力和質量。大力推廣農業新品種、新機具、

11、新技術，合理利用各地自然、社會資源，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。（五）提升農業效益，促進農民增收致富1調優產業結構。結合當地優勢、土地資源等特點，以市場需求為導向，加快農業結構調整，大力實施高品質、高標準蔬菜以及優質稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業、水產業等“一村一品、一鎮一業”，實現種植業、養殖業合理布局，協調發展。2實施休閑農業和鄉村旅游發展工程。利用我市生態環境較好、旅游資源豐富的優勢，充分挖掘撂荒地區綠色生態資源，結合紅色文化、海洋文化，開辟特色果園、菜園、莊園，發展休閑旅游農業，培育打造休閑農莊、星級農家樂、美麗休閑鄉村和精品線路。3推進質量興農。大力推進農業標準化生產，支

12、持建設優質產品生產基地，發展一批“三品一標”農產品，提高農產品品質，打造綠色農產品品牌，增強市場競爭力，提高農業生產效益。4延長產業鏈條。認真謀劃、包裝、推介、引進一批農業產業招商項目，積極推進優勢特色農產品精深加工。加快發展農產品電子商務、農超（社）對接、連鎖直銷、展示展銷等新型業態，引導涉農企業與農戶建立合理的利益聯結機制，推進發展“訂單農業”。四、落實保障（一）強化組織領導。市政府成立以林軍副市長為組長，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農業農村局）、范振學（市自然資源局）、黃寶俊（水務局）為副組長，市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市水務局、市交通運輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、

13、市林業局、廣東省汕尾農墾局等單位負責人為成員的汕尾市耕地撂荒復耕工作領導小組，負責全市耕地撂荒復耕指導督導考核工作。領導小組下設辦公室（設在市農業農村局），負責全市耕地撂荒復耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關單位抽調組成。各級政府要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，明確分管領導具體抓，層層落實責任，切實加強對解決撂荒地這一重大問題的組織領導。各鎮村要組織力量，逐戶調查，摸清情況，認真做好復耕工作。各縣（市、區）要落實耕地管理的有關制度切實加強對農村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監控工作。（二）強化宣傳引導。各級政府和有關部門充分利用廣播、電視、報

14、紙、網站、公眾號等新聞媒體和印發宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳農村土地承包法、基本農田保護條例等保護耕地的法律法規和國家強農惠農政策，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地自覺性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現出來的先進典型，及時曝光耕地撂荒典型地區和案例，營造良好的社會輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復耕的重要性的認識，強化農戶防止耕地撂荒的法律責任感和增強農民愛惜耕地的意識，切實推動耕地撂荒復耕工作有序開展，確保耕地撂荒復耕工作取得實實在在的成效。（三）強化監督機制。嚴格執行各級政府耕地保護責任

15、目標考核，簽訂工作目標責任狀，市政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現大面積撂荒的地方，對相關責任人進行約談和通報，并視情追究有關領導和人員責任。（四）建立考核評比制度。市政府建立撂荒耕地復耕考核評比制度，對各縣（市、區）撂荒耕地復耕工作進行考核評比。各縣（市、區）也要以鄉鎮為單位建立撂荒耕地復耕評比工作，規劃好轄區內耕地生產，確保本轄內耕地撂荒率低于耕地總面積的2%以下。1、評比內容要求。一是轄區內耕地生產及撂荒情況全部編制入冊，做好轄區內耕作物種植總體規劃。以保護基本農田耕地復綠

16、種植農作物為核心原則，統籌規劃糧食及主要農產品生產布局，穩定糧食蔬菜等主要農作物生產基礎上，積極發展多品種多樣化經濟作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應及時提供鄉鎮農用地圖斑或相關資料；二是合理規劃作物種植布局輪耕輪作，發揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開展春耕冬種生產現場示范。主動組織種植大戶或企業開展規模農業生產；三是規劃作物健康生產布局，能控制生產過程有害物質、有毒物質、殘留物質的投放，轄區內農產品達到無公害農產品上市要求；四是區域內基本農田全部能實現生產安排，建立撂荒丟耕農田回收制度，凡撂荒2年以上的承包耕地，統一由村集體（或鎮）回收，并流轉給大耕戶、農民

17、合作社或農業企業生產；五是積極抓好本轄區內基本農田水利建設，加強轄區內農田水利排灌工程管理，各鄉鎮（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區）財政保障一定經費，市、縣水務部門要合理分配農業用水；六是積極組織轄區內作物種植生產，確保作物種植覆蓋率達到98%以上，合理進行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現象，棄耕丟荒率降低到2%以下；七是確保轄區內全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產量穩定增產，合理進行作物輪作，改善品種種植結構。2、建立考核評比專家組。市政府成立以領導小組成員單位專業人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復耕評比專家組,對各鄉鎮工作情況進行評分，按得分多少進行排名。縣（市、區）的

18、排名以本縣（市、區）各鄉鎮平均分數為本縣（市、區）分數（詳見附表2）。3、考核與獎懲。各縣（市、區）要落實主體責任，積極安排資金支持耕地撂荒復耕工作。從2019年起連續2年，市政府將對各地耕地撂荒復耕工作進行考核評比，考核得分前3名，且考評優秀的鄉鎮（街道）各獎勵10萬元，得分后3名的鄉鎮（街道）將給予通報批評；同時，對各縣（市、區）進行綜合考評，各縣（市、區）的考評分數以轄區內各鄉鎮（街道）的平均分數為標準，平均分數第1名，且考評優秀縣（市、區）獎勵30萬元，最后一名給予通報批評（五）建立長效機制。深入研究撂荒地有效復耕的措施和辦法，總結推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉制等新機制。要積極

19、有序推進土地流轉，分級制定實施流轉扶持政策，促進農村土地向龍頭企業、合作社、大戶、家庭農場、經營能手流轉集中，形成規模效應，切實解決耕地長期撂荒問題。附表1：汕尾市撂荒復耕情況統計表填報單位（蓋章）： 單位：畝序號鄉鎮（街道）基本農田面積2019年耕作面積撂荒面積撂荒耕地農戶數備注123456789101112131415161718192021合計附表2：汕尾市耕地生產情況考核評分標準（草稿） 被考核單位:序號考核內容評分要求自查得分專家考核備注優秀90-100良好80-90一般70-80差70以下1加強領導(20分)成立領導小組,有文件(15分)2成立領導小組辦公室,有文件(5分)3小計分數(20分)4布局作物種植(30分)全面掌握區域內耕地基本情況，編制造冊，并規劃區域內基本農田生產,有規