1、形 勢 政 策教育思想政治教學部1中共十八大報告解讀一、十八大會議簡介二、十八大報告解讀22003年神舟五號載人飛船發射升空2003年抗擊“非典”2006年千年農業稅被取消2006年7月1日，全程1142公里的青藏鐵路開通。 32005年反國家分裂法實施2005年國共兩黨首腦會談抗擊汶川大地震北京奧運會4中國經濟總量躍居世界第二蛟龍號5千米載人深潛 高鐵“新絲路”向戈壁大漠深處延伸 農村居民人均收入5919元5 中國共產黨第十八次全國代表大會（簡稱中共十八大）于2012年11月8日至11月14日在北京召開，共7日。出席會議的代表有2,270名，代表當前全國有8,260萬名黨員。在此次會議上，選

2、舉產生了新一屆中共中央領導層，包括中央委員會委員、中央候補委員、中央紀律檢查委員會委員。在之后召開的中央委員會上選舉中央委員會總書記、中央政治局、中央政治局常務委員會、中央書記處、中共中央軍委等。一、十八大會議簡介67十八大新一屆中共中央政治局常委同記者見面會8胡錦濤與習近平親切握手 權力平穩交接 9二、十八大報告解讀（一）十八大報告的主題與總體布局（二）十八大報告各部分具體分析10大會召開時間大會主題十八大2012年11月8日至14日高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進

3、，為全面建成小康社會而奮斗。 十七大2007年10月15日至21日高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。 十六大2002年11月8至14日高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。 近三次中國共產黨全國代表大會召開時間和主題（一）十八大報告的主題與總體布局11十六大十七大十八大一、過去五年的工作和十三年的基本經驗二、全面貫徹“三個代表

4、”重要思想三、全面建設小康社會的奮斗目標四、經濟建設和經濟體制改革五、政治建設和政治體制改革六、文化建設和文化體制改革七、國防和軍隊建設八、“一國兩制”和實現祖國的完全統一九、國際形勢和對外工作十、加強和改進黨的建設一、過去五年的工作二、改革開放的偉大歷史進程三、深入貫徹落實科學發展觀四、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求五、促進國民經濟又好又快發展六、堅定不移發展社會主義民主政治七、推動社會主義文化大發展大繁榮八、加快推進以改善民生為重點的社會建設九、開創國防和軍隊現代化建設新局面十、推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業十一、始終不渝走和平發展道路十二、以改革創新精神全面推進黨的建設新的

5、偉大工程一、過去五年的工作和十年的基本總結二、奪取中國特色社會主義新勝利三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標四、加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式五、堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革六、扎實推進社會主義文化強國建設七、在改善民生和創新管理中加強社會建設八、大力推進生態文明建設九、加快推進國防和軍隊現代化十、豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統一十一、繼續促進人類和平與發展的崇高事業十二、全面提高黨的建設科學化水平近三次中國共產黨全國代表大會報告的結構121、科學發展觀及中國特色社會主義內涵科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克

6、思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。 13鄧小平理論“三個代表”科學發展觀“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨、怎樣建設黨 ”“實現什么樣的發展、怎樣發展 ”中國社會主義理論體系142、中國特色社會主義旗幟中

7、國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。 15“不走老路”與“不走邪路”“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！?“兩不”、“三自” 與“八個堅持”“兩個百年目標”與“三個自信” “只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和

8、諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”16必須堅持人民主體地位。必須堅持解放和發展社會生產力。必須堅持推進改革開放。必須堅持維護社會公平正義。必須堅持走共同富裕道路。必須堅持促進社會和諧。必須堅持和平發展。必須堅持黨的領導。“八個堅持”173、“五位一體”的戰略布局十三大至十六大十六大至十七大十八大“三位一體”“四位一體”“五位一體”經濟經濟經濟政治政治政治文化文化文化社會社會生態18經濟持續健康發展。 人民民主不斷擴大 。文化軟實力顯著增強 。人民生活水平全面提高。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。 全面建成小康社會兩個“翻一番”“在發展平衡性、協

9、調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番。 ” 兩個“翻一番”是十八大報告首次提出的，表明中國更加重視經濟發展質量，重視人民共享發展成果。19（二）十八大報告各部分分析1、經濟2、政治3、文化4、社會5、生態6、國防7、“一國兩制”8、對外工作9、黨建20要抓好五個方面的重要任務：（一）全面深化經濟體制改革。 （二）實施創新驅動發展戰略。 (三) 推進經濟結構戰略性調整。 （四）推動城鄉發展一體化。 （五）全面提高開放型經濟水平。 1、加快完善社會主義市場經濟體制和 加快轉變經濟發展方式 21“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路

10、，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！?“新四化”建設“舊四化”1964年12月第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來根據毛澤東建議，在政府工作報告中首次提出，在二十世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，實現四個現代化目標的“兩步走”設想。22“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放

11、活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。 ”“推動城鄉一體化”23 政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。 推進政治體制改革，要抓好七方面的重要任務。（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。 （二）健全社會主義協商民主制度。 （三

12、）完善基層民主制度。 （四）全面推進依法治國。 （五）深化行政體制改革。 （六）建立健全權力運行制約和監督體系。 2、堅持走中國特色社會主義政治發展道路 和推進政治體制改革 24“健全社會主義協商民主”“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性?！钡谝粚弥袊嗣裾螀f商會議合影慶祝中國人民在政治協商會議成立60周年大會25“法治是治國理政

13、的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。 提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！鄙綎|大學校長徐顯明指出，十八大報告確立科學發展觀為黨的指導思想。這意味著中國的法治建設的指導思想將從“國本”法律觀回歸“人本”法律觀。這一法律觀將使中國法治在價值理念上發生重大變化。十八大報告重申“法律面前人人平等”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權

14、”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權”“反腐敗”。權利公平、機會公平、規則公平，是法治社會的基本特征。 “全面依法治國”山東大學校長徐顯明26四個“分開”與四個“公開” “深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！?“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。2004年6月18日，浙江省武義縣后陳村村務監督委員會成立 。后陳村的村民們沒想到，3個人的

15、村委監督委員會越走越遠，如今已成為享譽全國的基層民主政治建設的經驗之舉。 27 深化行政體制改革“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。 ”全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區實行了財政體制上的“省直管縣”。 28 建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主

16、、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。 （一）加強社會主義核心價值體系建設。 （二）全面提高公民道德素質。 （三）豐富人民精神文化生活。 （四）增強文化整體實力和競爭力。 3、扎實推進社會主義文化強國292010年上海世博會開幕式大型燈光噴泉焰火表演國家動漫園前正在搭建的動漫雕塑 30河北省邢臺市清風樓前，百姓在欣賞戲曲演出 參觀者在北京圖博會海外圖書展區參觀洽談 31 “社會主義核心價值體系是興國之魂，決

17、定著中國特色社會主義發展方向。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。” 這是對社會主義核心價值觀的最新概括，它分別從國家、社會、個人三個層面理解。 從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧； 從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。這三個層次的理念相互聯系、相互貫通，實現了政治理想、社會導向、行為準則的統一，實現了國家、集體、個人在價值目標上的統一，兼顧了國家、社會、個人三者的價值愿望和追求。社會主義核心價值觀 ：“三個倡導”、24個字32 （一）努力辦好人民滿意的教育。 （二）推動

18、實現更高質量的就業。 （三）千方百計增加居民收入。 （四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。 （五）提高人民健康水平。 （六）加強和創新社會管理。十八大代表、江西撫州市委書記龔建華說：“十八大報告首次把改善民生和社會管理并重，這是一個值得關注的變化?！?“過去那種全能政府包打天下的做法已經行不通了?！?要將一部分職能轉移給民間組織，大力整合加強和創新社會管理的各種資源，發揮各種社會力量和組織在社會管理中的協同互律作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。 4、在改善民生和創新社會管理中加強社會建設33教育優先發展 促進教育公平 “教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全

19、面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?！?“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?十八大代表、教育部部長袁貴仁指出：“十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，對優先發展教育的堅定決心?！薄笆舜髨蟾鏋檫M一步促進教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點。今后將在改善教師待遇等方面下大力氣?！?34“實現發展

20、成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入?！薄耙幏妒杖敕峙渲刃颉?5“社會保障是保障人民生活、調節社會

21、分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。” “保障性住房” 讓“居有其屋” 裸婚36 “提高人民健康水平”“健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，

22、深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品藥品安全監管體制機制。 ”37“美麗中國”首入報告“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！薄敖o自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！笔舜蟠?、清華大學教授胡鞍鋼認為，生態文明其實

23、就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。5、大力推進生態文明建設 38北京天壇福建土樓新疆喀納斯湖西藏布達拉宮福建土樓39云南麗江古城山西恒山懸空寺萬里長城陜西秦始皇陵兵馬俑40一是要優化國土空間開發格局。二是要全面促進資源節約。三是要加大自然生態系統和環境 保護力度。四是要加強生態文明制度建設。 “建設海洋強國”“加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。 ”建設生態文明的現實途徑41“必須堅持以國家核心安全需

24、求為導向，統籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二0二0年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。”“要適應國家發展戰略和安全戰略新要求，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。 ”6、加快推進國防和軍隊現代化42中國邁出發展航母步伐 太空運行的衛星43“實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。必須堅持和平統

25、一、一國兩制方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件?！薄拔覀儓孕牛愀弁?、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好，也一定能在國家事務中發揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀?！?、豐富一國兩制實踐和推進祖國統一 金門開門 試驗“一國兩制”44“中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力。中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以

26、更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。 ”“我們將改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系?！薄拔覀儗⒓訌娡瑥V大發展中國家的團結合作，共同維護發展中國家正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。 ”8、繼續促進人類和平與發展的崇高事業 45“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力

27、不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題?！?“四大考驗”與“四大危險”9、全面提高黨的建設科學化水平 46建設“三型”馬克思主義執政黨 “全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！?其中，“服務型的馬克思主義執政黨” 是首次提出的。 十八大提出建設“服務型”執政黨主要著眼于執政理念和執政方式的務實轉變。作為未來5至10年中共執政的綱領，十八大報告多處強調“服務”理念，凸顯出“把人民舉過頭頂”的執政觀。 47（一）堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。（二）堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉關系。（三）積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。（四）深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍。（五）堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才聚集到黨和國家事業中來。（六）創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基