1、第7課 隋唐制度的變化與創(chuàng)新課程標準課標解讀課標導航認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創(chuàng)新。1.結(jié)合漢至唐的選官制度，從“歷史解釋”角度認識選官制度變化的原因、趨勢及影響。2.搜集“中外朝”“三省六部制”等史料，從“史料實證”角度認識漢至唐中樞政務(wù)機構(gòu)的變化及作用。3.結(jié)合賦稅制度的變革，從“歷史解釋”角度認識唐代兩稅法改革的背景、內(nèi)容和影響。目錄1.選官制度的創(chuàng)新2.中樞政務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)新3.賦稅制度的創(chuàng)新以科舉制為代表的選官用人制度、以三省六部制為代表的中央行政體制、維護官僚隊伍廉潔高效的監(jiān)察制度，是中國古代政治制度高度成熟的體現(xiàn)。一、選官制度發(fā)展沿革：1、夏商西周：世卿世祿2、戰(zhàn)國至漢

2、初：軍功爵3、漢代：察舉制和征辟制4、魏晉南北朝：九品中正制5、隋唐明清：科舉制選官制度是我國封建的專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分，其實早在國家產(chǎn)生之際，就已經(jīng)有了選官制度，它的發(fā)展變化乃至創(chuàng)新，反映了我國政治制度的延續(xù)性和創(chuàng)新性。【世卿世祿制】1、時間：主要是西周2、含義：“世卿世祿制”，又名世官制 ,是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。先秦時人們依靠牢固的血緣聯(lián)系即分封制和宗法制的保障，形成家國一體統(tǒng)治模式的政治格局。3、選官標準：血緣4、意義：鞏固了政治統(tǒng)治，形成了家國一體的政治秩序；貴族依靠血緣世代為官，壟斷了人才的選拔，不利于國家政治的長遠發(fā)展。“公門有公，卿門有

3、卿，賤有常辱，貴有常榮” 禮記【軍功爵制】1、時間：戰(zhàn)國至漢初2、含義：在戰(zhàn)場立功便可授與爵位。軍功爵制度出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期，商鞅變法之后，大行其道，成為當時的重要選官制度。3、選官依據(jù)：軍功大小4、意義：有利于打破貴族特權(quán)壟斷政治的局面，適應(yīng)了建立專制主義中央集權(quán)制度需求。【察舉制】1、時間：西漢2、含義：各郡國每年向國家推薦人才，是一種自下而上的選官制度。3、目的：廣泛的搜羅人才4、依據(jù)：孝廉、品行5、意義：為國家薦舉有德行有才學的人才，在一定程度上滿足了官僚隊伍的需要；選拔官吏的權(quán)力易被世家大族操縱，形成豪強勢力。材料一：兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，這是漢代選官制

4、度中的兩個重要步驟。察舉之后，是否選得其人，還需要經(jīng)過考試而后始能量才錄用。 白壽彝中國通史兩漢時期的選官制度材料二：察舉雖由地方官掌握，但前提往往是被選拔人當?shù)氐氖咳溯浾摚數(shù)剌浾搶λ腥硕加幸粋€基本的評價，評價高者，很自然能夠被推舉 張鳴中國古代政治制度史導論材料三：舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白油如泥，高第良將怯如雞。（晉）葛洪抱樸子審舉選拔形式：考察與考試相結(jié)合選拔依據(jù)：鄉(xiāng)里清議、德才兼?zhèn)浜笃谇闆r：世家大族干擾人才選拔，所選官員無才無德。察舉制異化：選拔權(quán)力從中央掌握到名門望族控制選拔依據(jù)從德才兼?zhèn)涞介T第族望【征辟制漢武帝時開始推行的一種自上而下的中央和地方政府向社會征聘人才

5、的制度】征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特征、聘召人才為“征”。公卿郡守自行辟除所屬百石以下的小吏，為“辟”【九品中正制】1、時間：魏晉南北朝2、背景：漢末社會動蕩，人口流動頻繁察舉制失去鄉(xiāng)里清議的社會基礎(chǔ)；地方豪門大族結(jié)黨謀私，操縱選官制度，干擾人才選拔。3、含義：一種由中正官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度，分為上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下等。4、選拔流程：中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，朝廷依此授以相應(yīng)的官職。5、發(fā)展：曹魏吏部尚書陳群創(chuàng)制，評議人物的標準是家世道德才能三者并重。后來門閥世族完全把持了官吏選拔之權(quán)，于是家世則越來越重要甚至成

6、為唯一的標準到西晉時形成“上品無寒門下品無士族”的局面。6、選拔標準：由初期重視家世、道德和才能變?yōu)槲鲿x主要看重家世。7、影響：初期起到選拔人才的作用；解決了選官無標準的問題，一定程度上有利于吏治清明；將評議權(quán)收歸中央，一定時期內(nèi)加強了中央集權(quán)。后期以家世為主要品評標準，成為維護士族特權(quán)的工具。【科舉制】1、時間：隋朝煬帝2、背景：（1）隨著封建經(jīng)濟的發(fā)展，庶族地主勢力壯大，他們要求相應(yīng)的政治地位，希望能夠參與國家政權(quán)的管理。（2）隨著士族的沒落，魏晉以來依據(jù)門第選官的九品中正制不適應(yīng)政治和社會需要。（3）中央政府為打擊門閥士族在政治經(jīng)濟上的特權(quán)地位，加強中央集權(quán)。（4）統(tǒng)治者重視選拔人才，擴

7、大封建統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)。3、選官標準：才能、學識（成績）4、發(fā)展概況階段 皇帝 對科舉制的貢獻創(chuàng)立 隋文帝廢除九品中正制，分科考試 隋煬帝設(shè)進士科完善 唐太宗增加考試科目，以進士、明經(jīng)為主武則天擴大科舉考試錄取人數(shù)，開創(chuàng)殿試、武舉唐玄宗用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，把詩賦作為進士考試內(nèi)容宋 確立了鄉(xiāng)試、省試、殿試的系列考試制度；嚴格考試程序，完善了考試環(huán)節(jié)和規(guī)則減少考試科目，增加錄取名額，皇帝掌握錄取權(quán)（糊名法、謄錄法、鎖院）僵化明清僅從四書五經(jīng)中命題，文體為八股文廢除1905年1898廢八股，1905廢科舉，科舉取士與學校教育實現(xiàn)了徹底的分離科舉制的特點標準的客觀性：以學識和考試成績作

8、為標準選拔人才。方式的公平性：以嚴格的考試作為選官制度。范圍的廣泛性：不論貧富出身，皆可參加。時間的延續(xù)性：從隋朝開始，到1905年正式被廢除。才學分科考試以成績優(yōu)劣定取舍科舉制隋唐至明清門第品第士人按品授官九品中正制魏晉南北朝品德察訪人才舉薦做官察舉制漢代才能養(yǎng)士、軍功、客卿軍功爵制春秋、戰(zhàn)國、秦血緣、姻親親貴合一世代相傳世官制夏、商、西周標準措施選官制度時代【明歷史解釋】中國古代選官制度的發(fā)展演變主要啟示公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻眠x官基礎(chǔ)日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高選官原則逐步制度化、公開、公平、客觀選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試選官標準由家世門第逐漸發(fā)展為才學發(fā)展趨勢5、意義材料一

9、隨著門閥世族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除唐人楊綰云：“近煬帝始置進士之科，當時優(yōu)試策而已。” ；縉紳雖位極人臣，不由進士者，終不為美，其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進士”；其有老死于文場者，亦所無恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭!” 材料二 (科舉制)用意在用一個客觀的考試標準，來不斷的挑選社會上優(yōu)秀分子，使之參預國家的政治。此項標準，一則求其公平，不容舞弊營私。二則求其預備之單純與統(tǒng)一，減免經(jīng)濟上之限制，使貧民亦有出身。又間接助成國內(nèi)風俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結(jié)與鞏固 。 錢穆國史大綱 根據(jù)材料一結(jié)合所學知識，談?wù)効婆e制的進步性和局限性。積極:打破了貴族壟

10、斷官場的情形,把選拔人才和任命官吏的權(quán)力收歸中央，加強了中央集權(quán)；原本不具備條件的庶族地主通過考試進入統(tǒng)治階級，加速了社會階層流動，擴大了官吏的來源和社會的統(tǒng)治基礎(chǔ)；使官員選拔變得更加公開和公平，促使選官制度逐漸成熟；提高了官員的素質(zhì)和行政效率；有益于社會形成重學的風尚，提升社會文化水平；促進儒家文化傳播和文學的繁榮 （如唐以詩賦取士，促進唐詩繁榮）對東、西方選官制度形成產(chǎn)生積極影響，推動世界文明進步。消極:嚴重禁錮了人們的思想，成為維護專制統(tǒng)治的工具。忽視實用性學問，不利于科技的創(chuàng)新發(fā)展。阻礙了近代知識分子開眼看世界，是造成中國落后于西方的文化因素。對點訓練錢穆說：“隋唐后通過科舉考試來選拔

11、人才，以德行和學識為依據(jù)，體現(xiàn)了平等的原則而非專斷獨占的作風。”據(jù)此可知，科舉制()A.有利于強化君主專制B.加強了思想文化控制C.重視官員的綜合素質(zhì)D.抑制了世族門閥勢力解析科舉制選拔標準的公平公正一定程度上抑制了門閥勢力，故D項正確。答案D二、三省六部制1、時間：隋文帝正式確立2、中樞權(quán)力機構(gòu)的演變：秦始皇時，實行三公九卿制度，來幫助皇帝處理全國政務(wù)，三公中的丞相權(quán)力很大；漢代A、漢初，漢承秦制，設(shè)三公九卿，丞相位高權(quán)重。皇 帝尚書令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 有事上報中朝外朝漢武帝強化皇權(quán)的措施B、漢武帝重用侍從、秘書擔任尚書令，侍中參與軍國大事，以削弱相權(quán)，形成中朝和外朝

12、。魏晉南北朝三公九卿皇帝東漢皇帝尚書臺三公【雖置三公，事歸臺閣】皇帝尚書省中書省門下省【曹魏】【西晉】西漢秦朝皇帝三公九卿【決策】【執(zhí)行】中朝中樞權(quán)力體系的演變?nèi)」餐o助決策3、發(fā)展歷程（1）魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省，共同輔助決策，行使權(quán)力。（2）隋文帝時，中央正式確立了三省六部制。（3）唐太宗時，給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。宰相議事的地方叫政事堂，唐玄宗時改稱中書門下，三省出現(xiàn)了一體化的趨勢。（提高行政效率）中書省尚書省門下省（草擬詔令） （執(zhí)行） （封駁審議）六 部吏 戶 禮 兵 刑 工三 省皇 帝分散相權(quán)皇權(quán)獨尊三省六部制分工與職權(quán)

13、 錢穆國史新論：“唐代宰相是委員制。最高議事機關(guān)稱政事堂。一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決。送進皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書、門下之章發(fā)下。”上述材料是否反映了唐朝中央行政體制民主的特點？為什么？ 三省六部制的設(shè)立并不是民主的體現(xiàn)，也不同于資本主義國家的三權(quán)分立制度。相反，它是皇權(quán)不斷加強的產(chǎn)物，是“皇權(quán)專制下的民主”。 在一定程度上三省進行集體決策，相互制約。中書省秉承皇帝旨意草擬政令，門下省僅有封駁權(quán)，沒有裁決權(quán)，三省長官都必須絕對聽命于皇帝。節(jié)制君權(quán)皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可集思廣益防止決策失誤加強皇權(quán)分散了宰相及中央機構(gòu)的

14、權(quán)力，互相牽制；同時，將尚書省權(quán)分六部，既限制了地方割據(jù)勢力的產(chǎn)生和發(fā)展，又推動部門牽制與機構(gòu)運轉(zhuǎn)職權(quán)分明三省職權(quán)按行政程序劃分，一切政令從起草(中書省)、審核(門下省)至執(zhí)行(尚書省)，都經(jīng)由三省處理相權(quán)三分中書省起草政令，門下省審核政令，尚書省執(zhí)行政令，這樣既能互相制衡，也能分工合作，從而提高行政效率【明歷史解釋】三省六部制的特點及評價1、特點承上啟下：它是在繼承和發(fā)展前代政治制度的基礎(chǔ)上形成和完善的。【典例1】 據(jù)資治通鑒記載，貞觀初年， 結(jié)果把這事鬧黃了。魏征是門下省正五品的給事中，居然 這說明()唐太宗簽署了征兵18歲以下體壯者的敕書，但魏征就是不肯署敕，一定程度上體現(xiàn)了對皇權(quán)的制約

15、有權(quán)阻止最高指示的下達，符合三省六部制的運轉(zhuǎn)程序A.B.C.唐朝君主至高無上的地位D. 審核詔令大權(quán)門下省參與決策程序制度化符合材料主旨皇帝昏庸大臣操縱朝政不符合唐太宗和魏征的史實開始動搖體現(xiàn)制約性，并不能說明“動搖”門下省有草擬、中書省草擬詔令A（2）評價：三省六部既有分工，也有合作，相互配合，提高了工作效率；相互牽制、相互監(jiān)督分散、削弱相權(quán)，加強了皇權(quán)；它是我國古代政治制度的重大創(chuàng)造，為此后歷朝所沿襲，標志著古代政治制度的成熟三、賦稅制度1、發(fā)展歷史：春秋末期齊國管仲的“相地而衰征”、魯國開始實行“初稅畝”（前594年）。規(guī)定不論公田和私田，一律按實際畝數(shù)征稅。這是我國征收土地稅的開始。秦

16、漢：編戶齊民 政府把農(nóng)民編入戶籍（稱為編戶），實行按編戶征收租賦和征收徭役、兵役的制度。是國家征收賦稅和征發(fā)徭役、兵役的依據(jù)。 編戶齊民是國家賦稅的主要承擔者，農(nóng)民的負擔有四項：田租（土地稅）、算賦和口賦（人頭稅）、徭役、兵役。漢初：“租”和“賦”背景：吸取秦亡教訓，輕徭薄賦內(nèi)容：租是土地征收的稅額，賦以丁計，包括算賦、口賦。算賦是對成年人征收的人頭稅，口賦是專對兒童征收的人頭稅影響： A 漢代統(tǒng)治者輕徭薄賦，迅速恢復發(fā)展了社會生產(chǎn)； B 加劇了土地兼并，引發(fā)了階級矛盾和社會危機； C 少地或無地的農(nóng)民增多，社會動蕩不安； D 大量的編戶齊民從政府的戶籍中消失，加劇了國家的財政危機。2、魏晉時

17、期的賦役制度租調(diào)制（1）魏晉時期，開始實行租調(diào)制，按戶征收糧和絹帛。（2）北魏孝文帝改革，頒布均田令：受田農(nóng)民承擔定額租調(diào)：A、一夫一婦每年納粟為租B、納帛或布為調(diào)。成年男子負擔一定的徭役。均田制歷史沿革：中國古代一項重要的土地制度，產(chǎn)生于北魏孝文帝改革，隨著地主經(jīng)濟的發(fā)展壯大，土地兼并也隨之日益嚴重，武周末年均田制形同虛設(shè)，到了唐德宗建中元年（780年），均田制被廢除。內(nèi)容：按照戶口登記的人數(shù)授給田地，分為露田（種谷物之田）和桑田：露田（口分田）：男十五歲以上給四十畝，女二十畝，奴婢也可以有露田，死后把田地還給官府。桑田（永業(yè)田）：給男人一人二十畝，作為自己的財產(chǎn)，不用還給官府，也可以買賣。

18、 政府向農(nóng)民分配一定數(shù)額露田，農(nóng)民年滿66歲或身死后須歸還官府。露田只能種植谷物和桑麻，不許栽種樹木，并不許買賣。 受田農(nóng)民每年必須繳納一定數(shù)量租粟、調(diào)帛或麻，還必須服徭、兵役。地方官吏按品級授給公田。3、租庸調(diào)制度（1）租庸調(diào)制開始實行于隋朝，唐朝進一步加以完善。（2）目的：緩和階級矛盾，保證財政收入，鞏固封建統(tǒng)治（3）指導思想：輕徭薄賦（4）內(nèi)容：租是田租（成年男子每年向官府交納定量的谷物）；調(diào)是人頭稅（交納定量的絹或布）；庸是納絹代役（指服徭役的期限內(nèi)，不去服役的也可以納絹或布代役。（5）發(fā)展將賦稅征收對象定為21-59歲的成年男子，減輕農(nóng)民負擔。隋有年齡限制，唐無年齡限制，保證了農(nóng)民的

19、生產(chǎn)時間。租庸調(diào)制的特點以人丁為主要征稅標準。以實物稅為主或以實物地租代替勞役地租。可納絹或布代役，稱為庸。貴族官僚享有免交租庸調(diào)的特權(quán)。（6）特征：“庸”保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（7）作用： 以庸代役，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間較有保證，另一方面勞動者可以自由支配自己的時間，勞動積極性也相應(yīng)提高。 農(nóng)民負擔相對減輕，有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。唐前期從“貞觀之治”到“開元盛世”，歷時一百年繁榮局面的出現(xiàn)，正是實行租庸調(diào)制和均田制的結(jié)果。同時也促使開墾荒地。 保障了政府賦稅收入，鞏固了府兵制。 由租調(diào)制到租庸調(diào)制的轉(zhuǎn)變，標志著對勞役地租這種最落后的賦稅形式的否定，有利于封建經(jīng)濟的發(fā)展。6、兩稅法（1）原因：安史之亂后，在籍戶口大幅減少，政府財政收入銳降土地兼并嚴重,政府控制的土地大量減少，均田制難以維系，租庸調(diào)制弊端日顯，難以延續(xù)政府開支加大，國家財政收入減少，需解決財政困難地方節(jié)度使勢大，控制稅收，征稅體系混亂（2）實施：780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實行兩稅法。（3）目的：解決財政困難，增加稅收（4）內(nèi)容：課稅標準：每戶按人丁和資產(chǎn)交納戶稅，按田畝交納地稅，取消租庸調(diào)和雜稅、雜役。征稅時間：分為夏秋兩