1、本章內(nèi)容簡介 政治社團是現(xiàn)代社會政治生活的有機組成部分，政治社團在參與公共政策制定過程，幫助政府管理社會公共事務(wù)，協(xié)助政黨組織整合政治力量方面，已成為當(dāng)代各國政治生活中普遍的現(xiàn)象，在政治體系中有著明確的功能，因而成為現(xiàn)代政治學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。第六章 政治社團1第一節(jié) 政治社團的涵義與特征 一、政治社團的涵義 政治社團至今還沒有一個科學(xué)而明確的定義。東西方學(xué)者大都從各自研究的角度界定政治社團，使得政治社團的含義寬泛而有歧義,名稱也有所不同。 利益集團：一個具有共同態(tài)度的群體，通過影響政府而向社會中的其他集團提出一定的利益要求或某種聲明。 壓力集團：西方國家為實現(xiàn)某種特殊利益而對政府施加政治影

2、響和壓力的團體或組織。當(dāng)利益集團成為政治角色，企圖影響公共決策方向和公共權(quán)力的運行,使自己獲得利益的時候,它們就成了壓力集團。 2政治社團定義 有共同利益要求的社會群體為實現(xiàn)其特定的利益目標(biāo)，而有組織地參與或影響政治過程和公共政策決策過程的社會團體。3政治社團產(chǎn)生的背景分析 首先，政治社團的產(chǎn)生是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會利益多元化、復(fù)雜化的產(chǎn)物。 其次，政治社團的形成與政治權(quán)力在社會生活中的地位和作用的擴展和增強密切相關(guān)。 第三，政治社團產(chǎn)生、發(fā)展、發(fā)揮作用是以民主政治作為制度條件的。 4 二、政治社團的特征 政治社團具有共同的具體的和特定的利益目標(biāo)。 政治參與的有限性和針對性。 政治社團組織的非

3、政治權(quán)力性和社會性。 政治社團有著各自的組織規(guī)則和結(jié)構(gòu)，但組織形態(tài)是相對松散的和寬松的。 政治社團的群眾性基礎(chǔ)是最直接的和最廣泛的。 5第二節(jié) 政治社團的類型一、政治社團的技術(shù)類型 根據(jù)社團利益，可劃分為追求特殊利益的政治社團和維護公共利益的政治社團。 根據(jù)自主程度，可劃分為自主性政治社團，依附性政治社團和合作性政治社團。 根據(jù)法律地位，可劃分為合法政治社團和非法政治社團。 根據(jù)社會角色，可劃分為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)主、農(nóng)民、農(nóng)場主、教師、學(xué)生、有色人種、婦女、青年、宗教徒等各種各樣的政治社團。 根據(jù)作用和影響，可劃分為政治生活中影響較大的社團、影響不大的社團沒有多少影響的社團。 6二、政治社團的社

4、會類型 1. 資本主義國家的政治社團 資本主義國家的政治社團在法律上有較大的獨立性，在組織上獨立于國家權(quán)力機關(guān)之外，通常采取對政府和議會施加壓力的方式進行政治活動，人們一般稱之為壓力集團，即政治性的利益集團。7 資本主義國家壓力集團形成的條件 壓力集團是資本主義社會私有制和利益分化的產(chǎn)物。 壓力集團是壟斷資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。 壓力集團也是資本主義社會中公民制約國家權(quán)力膨脹的產(chǎn)物 壓力集團也是以個人主義為特征的政治文化的產(chǎn)物 8資本主義國家壓力集團的基本特征 數(shù)目和種類繁多 活動范圍十分廣泛 相互對立相互排斥 具有特定的法律地位 9資本主義國家壓力集團的主要類型 贏利性的企業(yè)團體 如美國商會、美

5、國制造商協(xié)會、獨立企業(yè)聯(lián)合會；英國的工商業(yè)聯(lián)合會；法國的雇主協(xié)會和代表農(nóng)場主利益的全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合會等。 勞工團體 如美國的勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)、汽車航空航天和農(nóng)業(yè)機械工人國際聯(lián)合會；法國的勞工總聯(lián)合會、勞工民主聯(lián)合會和天主教勞工聯(lián)盟；日本的勞動組合總評議會、全日本勞動總同盟、中立勞動組合聯(lián)絡(luò)會議以及全國產(chǎn)業(yè)勞動組合等。 非贏利性的公益團體 這類團體即人們通常所稱的“非政府組織”（NGO），如美國的環(huán)境保護行動社、公民自由同盟、地球之友社以及形形色色的民權(quán)組織等。10資本主義國家壓力集團活動方式 直接的院外活動 即通過與公共政策機關(guān)的直接接觸影響公共政策的制定。這是壓力集團主要活動方式，具體方法是游說和

6、溝通，甚至賄賂、提供色情服務(wù)等。提供信息與情報，是以一種很巧妙的方式將集團的利益和要求傳達給決策者。出席聽證會，還有幫助專題研究、起草法案和報告，參加顧問委員會等。間接的院外活動 間接的院外活動是指壓力集團通過中介來影響政府公共決策活動，包括政治捐款，破壞所要反對的候選人的競選等，特別是利用新聞媒介影響公眾輿論，以形成對有關(guān)的立法議案的公眾輿論，或形成公眾輿論對某一項重要人事任命的傾向等，以此達到最終影響公共政策的目的。112. 社會主義國家的政治社團 在社會主義國家，政治社團起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，政治社團之間以及它們與政府和執(zhí)政黨之間根本利益是一致的，都是為了實現(xiàn)和維護

7、最廣大人民的根本利益。12社會主義國家政治社團的特點 具有比較廣泛的群眾基礎(chǔ) 具有統(tǒng)一規(guī)范的組織形式 具有根本利益上的一致性 13社會主義國家主要政治社團（中國） 中國工人階級的組織，主要職責(zé)是反映和維護工人群眾的利益，并且對職工群眾進行教育，維護國家和集體的利益，協(xié)調(diào)工 人群眾的利益與國家、集體的利 益，同時對企業(yè)與政府部門工作 進行監(jiān)督。工會組織14 中國婦女的群眾性組織， 主要職責(zé)是維護婦女和兒童 的權(quán)益，動員和教育婦女積極投身社會主義建設(shè)事業(yè)。婦女聯(lián)合會15學(xué)生聯(lián)合會 中國先進青年的群眾性組織，共產(chǎn)黨的助手和后備軍。基本職責(zé)是組織青年學(xué)習(xí)馬克思主義和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，培養(yǎng)青年成為有社會

8、主義覺悟有文化的勞動者。共青團 中國高等學(xué)校大學(xué)生組織。它的職責(zé)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)各高校學(xué)生貫徹黨的教育方針，組織和推動高校學(xué)生的學(xué)習(xí)和文體活動，促進大學(xué)生全面發(fā)展。16社會主義國家政治社團活動方式 1通過參加人民代表大會和政治協(xié)商會議來參與商討和決定國家大事。 2通過參與各級黨組織和政府的決策工作，從而可以對決策產(chǎn)生一定的影響，并且提出咨詢和參考性意見。 3通過參加各級地方政府與本團體有關(guān)的工作來維護和實現(xiàn)自己特定的利益要求，并保護本團體成員的權(quán)益。 4通過對于黨的組織和政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督來影響政策的制定，維護本團體成員的權(quán)益和要求。17第三節(jié) 政治社團的作用 集中各種利益 參與政

9、治生活的重要途徑 公民個體政治社會化的有效途徑 維護資本主義政治秩序的有效手段 國家權(quán)力制約的補充因素 一、資本主義國家政治社團的作用 18二、社會主義國家政治社團的作用和功能 1.組織作用 在中國，通過工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等較大的群眾團體組織，幾乎將全體社會成員都組織起來了。 2.參政功能 推選代表參加各級人大、參與行政機關(guān)決策、參加政治協(xié)商、利用傳媒擴大影響維護權(quán)益。 3.民主監(jiān)督功能 政治社團在參政議政時，對國家憲法和法律的實施情況、黨和國家方針政策的執(zhí)行情況、黨和國家機關(guān)工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的狀況進行監(jiān)督。 4.教育功能 政治社團可通過社團活

10、動，以各種方式教育群眾，幫助他們增強政治意識、法律意識和參與意識，增強他們參與政治的能力，從而實現(xiàn)自己的公民的政治權(quán)利。19 “中國NGO ”主要包括依社會團體登記管理條例注冊登記的“社會團體”和依民辦非企業(yè)單位登 記管理暫行條例注冊 登記的民辦非企業(yè)單位 兩種形式。中國NGO現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢20 第一類 社會團體 在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如各種學(xué)會、協(xié)會、同學(xué)會、促進會、聯(lián)合會、志愿者團體等。 第二類 經(jīng)濟團體 在經(jīng)濟領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種打工者團體等。 第三類 基金會 在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運作活動的非會員制組織，如項目型基金會

11、、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。2000年底，全國縣以上的社團總數(shù)為13.6萬。 第四類 實體性公共服務(wù)機構(gòu) 如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等。 第五類 未登記或轉(zhuǎn)登記團體中國的NGO 分為五類21一、數(shù)量多、范圍廣 兩種類型：由政府主導(dǎo)組織的事業(yè)單位等非政府公共部門，一般稱為“自上而下”的NGO； 來自社會最基層的草根性NGO，一般稱為“自下而上”的NGO。 民政部調(diào)查得出，全國大約有140萬家民辦非營利單位 。 涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會救助、環(huán)境保護、個人權(quán)利等領(lǐng)域主要特點22 任何一個NGO的注冊必須要取得兩個政府部門的認(rèn)可。一個是跟你的業(yè)務(wù)相連的政府部門，請它做業(yè)務(wù)主管單位（ “掛靠單位” ），然后，民政部門才