1、.：.；對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開展縣域經(jīng)濟的思索駐馬店市作為一個農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化率比較低，縣域經(jīng)濟在全市占有非常重要的位置。本文經(jīng)過對駐馬店平輿縣開展縣域經(jīng)濟的調(diào)查分析得出結(jié)論，只需大力開展縣域特征經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，才干使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟獲得更快地開展，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟又好又快開展。平輿縣位于駐馬店市東部，與河南省周口市和安徽省阜陽市接壤。這里過去交通不興隆，根底設備落后，地上無資源，地下無礦藏，歷史上十年九澇，被稱為“洪水走廊，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。近幾年來，平輿經(jīng)濟快速開展、活力強勁，被稱為駐馬店市經(jīng)濟開展的“平輿景象、河南省縣域經(jīng)濟開展的“新生力量，引起了

2、省、市指點的注重，曾先后有120多個省內(nèi)外縣市區(qū)到該縣觀賞調(diào)查。一、平輿縣域經(jīng)濟開展的態(tài)勢和特征平輿縣耕地面積134萬畝，人口96萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。該縣2004年消費總值、限上工業(yè)添加值、財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別只需36.4億元、4.2億元、5032萬元不含農(nóng)業(yè)稅、6.8億元，為“一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，農(nóng)業(yè)比重高達41%，是國家扶貧開發(fā)任務重點縣。近年來，平輿縣針對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實踐，選準縣域經(jīng)濟開展的突破口，以集聚產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟開展的“發(fā)動機，擴張城市規(guī)模，提升效力業(yè)程度，加大勞務輸出，實施“回歸工程，加強綜合實力，經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、后勁加強的開展態(tài)勢。2021年消費總值84.2億元，是

3、2004年的2.3倍，延續(xù)四年增幅位居全市9縣第一位；限上工業(yè)添加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別是19.7億元、40.7億元，年均增長27%、44%；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中農(nóng)業(yè)比重下降了14個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)比重由59%提升到73%；地方財政普通預算收入2.22億元，是2004年的4.4倍，由全市第八位上升到第三位，增長速度延續(xù)四年居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11416元，農(nóng)民人均純收入4元，5年年均增長分別為16.4%、14.5%，均居全市前列。該縣先后榮獲中國建立工程防水之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生縣城、河南省文明縣城、省級園林縣城等稱號，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。平輿縣經(jīng)濟社會快速開展呈現(xiàn)以下主要

4、特征：一中小企業(yè)集聚構(gòu)成規(guī)模。2004年以來，該縣在全省縣級較早建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)范廠房，以此為載體引導企業(yè)集聚，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚。目前，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)已達3.2平方公里，已建成72套各式規(guī)范廠房，建筑面積達33萬平方米，入住企業(yè)177個，其中限上工業(yè)企業(yè)103個，企業(yè)集中度到達80%。同時構(gòu)成了食品加工、醫(yī)藥生化、皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)聚集了以康博匯鑫油脂、百緣面業(yè)、泉安食品為主體的46家企業(yè)，康博匯鑫油脂等9家企業(yè)的產(chǎn)品獲得了2021年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會金獎或銀獎；醫(yī)藥生化產(chǎn)業(yè)聚集了以瑪雅、冰王、香港牡丹園為龍頭的29家企業(yè)，瑪雅公司消費的“虎鏢牌保健系列用

5、品暢銷上海、武漢等10多個大城市，延續(xù)四年共納稅1200萬元以上；皮革產(chǎn)業(yè)以建立皮革治污中心為保證，新上了惠成皮革、順興皮件、聯(lián)發(fā)皮件等50家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，安排4500個就業(yè)崗位，工業(yè)集聚區(qū)先后被評為全省、全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和全省民營科技園區(qū)。2021年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤9.5億元，實現(xiàn)稅收1.6億元，綜合效益12.7億元，占全縣稅收收入的68%。平輿已成為中小企業(yè)集聚之地、產(chǎn)業(yè)集群開展之地，中小企業(yè)迅速會聚并構(gòu)成了規(guī)模。二縣城規(guī)模急劇擴張。平輿縣以行政新區(qū)搬遷為契機，盤活老城區(qū)資產(chǎn)，集聚大量資金，迅速推進了新區(qū)建立步伐。新建筑16.5公里的西環(huán)、南環(huán)、北環(huán)

6、路，構(gòu)成了完好的環(huán)城公路。新修、改造了永樂大道、清河大道等19條城市干道，在城區(qū)構(gòu)成了八橫九縱的道路，拉大了城市框架。整修了縣城4個出口，投資2億多元打造了以發(fā)掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8大公園和30多個小游園，奚仲公園的水幕電影和大型音樂噴泉定期向群眾開放，小清河、草河兩條小水系改呵斥3.8公里的旅游線路已初具雛形。2004年至2021年，縣城區(qū)面積由7.2平方公里擴展到14.9平方公里，縣城人口由7萬添加到15萬，5年時間實現(xiàn)了縣城面積、常住人口翻一番，流動人口到達12萬，城鎮(zhèn)化率到達27.1%，提高了15個百分點。該縣以市場運作開發(fā)城區(qū)建立，吸引2

7、3億元外來資金和民間資本投資房地產(chǎn)開發(fā)建立，銀河大廈、金茂大廈等10多幢高樓大廈拔地而起，怡馨莊園、錦繡花園等28處優(yōu)美的高中檔住宅小區(qū)如雨后春筍般應運而生，房地產(chǎn)開發(fā)一片熾熱，古槐、東皇商業(yè)步行街商鋪非常搶手，樓盤開發(fā)一個勝利一個，無一空置，城鄉(xiāng)居民紛紛到新區(qū)購房定居。2004年以來，他們共新建房地產(chǎn)工程131個，開發(fā)面積203萬平方米。由于較益處理了供求關(guān)系，穩(wěn)定了房價，5年來商品房平均價每平方米950元左右，明顯低于周邊縣區(qū)，降低了農(nóng)民進城門檻。公園、住宅小區(qū)、供電供水、綠化美化等城市設備日趨完備，道路網(wǎng)絡四通八達，綠化、美化、亮化程度明顯提高，初步構(gòu)成了“城在園中、園在城中優(yōu)美的宜居環(huán)

8、境，一座嶄新的現(xiàn)代城市正在豫南大地上悄然興起。三效力業(yè)增勢強勁成為支撐。平輿縣強化政策扶持，注重規(guī)劃引導，突出重點工程，把開展效力業(yè)打呵斥帶動和支撐縣域經(jīng)濟開展的重要力量。2005年以來，該縣相繼建成了古槐、摯地大道商業(yè)街，拆遷改造解放街中段為商業(yè)名店街，愛家生活廣場、喜迎門家居生活超市等一大批知名超市、商場相聚落戶這里，城區(qū)構(gòu)成了燈飾、電動車等多條商品專業(yè)街。整合快遞、配送資源，物流及汽修等19家企業(yè)入住中鐵物流園區(qū)，構(gòu)成了市場昌盛、人氣旺盛的中心商業(yè)物流區(qū)。沿摯地大道、小清河兩側(cè)空間規(guī)劃的文娛休閑效力業(yè)初具規(guī)模，構(gòu)成特征，以休閑茶座、音樂廣場、足浴保健為主的休閑文娛場所已開展到92家。溫泉

9、大酒店、御景大酒店相繼建成，提升了餐飲業(yè)的品牌和整體競爭力，在東皇大道中段、解放街東段構(gòu)成了相對密集的旅館業(yè)。縣城區(qū)擁有60個以上規(guī)范床位商務賓館達43家，餐館276家。目前，該縣初步構(gòu)成了商貿(mào)流通、文化休閑文娛、餐飲住宿、房地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游五類重點產(chǎn)業(yè)；呈現(xiàn)規(guī)模開展并與工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建立相互促進定向開展的態(tài)勢。2021年，效力業(yè)實現(xiàn)添加值25.4億元，占GDP比重達30.2%，較上年增長17.8%。四城鎮(zhèn)教育助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。該縣經(jīng)過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，2004年以來，在縣城新建、擴建16所寄宿式學校，公開招聘了2300多名教職員工。目前，縣城共有各級各類學校54所，在校學生有

10、8萬多人，占全縣學生總數(shù)的40%，是2004年的2.6倍。城鎮(zhèn)教育的開展吸引了更多的資金投資教育，促進了民辦教育的崛起，擴展了城鎮(zhèn)教育資源總量，教學質(zhì)量得到顯著提高，高中畢業(yè)人數(shù)萬人比位居全市9縣前列。寄宿式學校接納寄宿式學生5.6萬人，其中外出務工人員子女5.1萬人，處理了寬廣外出務工人員子女的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和管護難題，促進了更多的農(nóng)民外出務工。完善的根底設備、優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量、優(yōu)美的居住環(huán)境和適中的房價吸引了該縣及周邊縣4萬多鄉(xiāng)村人口涌向城區(qū)務工、經(jīng)商、居住，帶動了房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、文化、交通、信息等產(chǎn)業(yè)的快速開展。全縣20多萬農(nóng)民走出鄉(xiāng)村，走出土地，推進了土地向規(guī)模運營、種田大戶手中集中

11、，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，從而助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。平輿縣大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，著力保證和改善民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展。從人民群眾最關(guān)懷的住房、就醫(yī)等問題入手，以加快廉租住房建立為重點，全力實施保證性安居工程，一期、二期3萬平方米廉租住房已開工，可入住600戶貧困家庭，現(xiàn)已入住200戶。扎實開展新農(nóng)保試點任務，全縣參保率達91%，已有11萬多鄉(xiāng)村老人每月領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金。縣中心醫(yī)院投資2100萬元的病房大樓和縣人民醫(yī)院投資4600萬元的門診大樓、婦外科大樓相繼建成，新增床位500張，進一步改善了全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件，新農(nóng)合參合率達98%，處理了寬廣群眾看病難、看病貴問題。堅持開門辦公、無妨

12、礙信訪，“調(diào)和拆遷房屋面積12萬平方米，未發(fā)生一同群眾上訪，延續(xù)5年被評為“全省信訪任務先進縣。二、平輿縣域經(jīng)濟開展的主要做法五年來，平輿縣不甘經(jīng)濟落后，立足開展實踐，積極創(chuàng)新方法，在加快開展的實際中進展了一些有益的探求和嘗試，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的較快開展和明顯提升。一創(chuàng)新思緒，拓寬開展新優(yōu)勢。面對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟總量小、開展程度低，經(jīng)濟開展無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢、無工業(yè)根底的特殊縣情，平輿縣委、縣政府創(chuàng)新開展思緒，在開展理念上重點突出“四個一，即樹牢一個思想，堅決一種精神，創(chuàng)新一套機制，走好一條路子。樹牢一個思想，就是樹牢以經(jīng)濟建立為中心、堅持開展第一要務、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想；堅決一種精神，就是堅

13、決“不畏開展困難、沒有條件發(fā)明條件、沒有優(yōu)勢發(fā)明優(yōu)勢的開辟進取精神；創(chuàng)新一套機制，就是積極創(chuàng)新工業(yè)帶動機制、城建推進機制、教育促動機制和特征開展機制等；走好一條路子，就是真實走出一條穩(wěn)農(nóng)興工、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)產(chǎn)區(qū)工業(yè)化開展的特征路子。平輿縣確立了“工業(yè)強縣、工程興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、效力業(yè)活縣的開展戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模運營和種田能手集中。在工業(yè)化開展中，經(jīng)過建立規(guī)范廠房，打造招商引資的比較優(yōu)勢；在城鎮(zhèn)化推進中，把效力業(yè)作為新的增長空間和開展資源，與工業(yè)開展并重，并把大力興辦城鎮(zhèn)教育作為加快城鎮(zhèn)化的重要推手，發(fā)明新的競爭優(yōu)勢。平輿縣正是秉承

14、這種開展理念，不斷創(chuàng)新開展舉措，構(gòu)成了獨特開展方式和特征。二集聚產(chǎn)業(yè)，重點推進工業(yè)化。平輿縣把加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟開展的突破口，以集聚產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)化的重要抓手，實施重點突破，推進工程建立，加快工業(yè)化進程。一是筑優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。針對根底條件差、招商缺優(yōu)勢的客觀條件，以建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)范廠房強力推進工程建立，2004年開場在縣城西部規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并建立和推行運用規(guī)范廠房，帶來了招商引資“群鳳爭巢的“洼地效應，很快引來一批中小企業(yè)入住。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚機制。在集聚區(qū)建立資金籌集上，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)有成人員和社會閑散資金投資規(guī)范廠房建立，建成后投資者擁有全部產(chǎn)權(quán)，年租金為總投資的5%，由

15、此共向社會籌集建立資金2億元，目前集聚區(qū)規(guī)范廠房已分四期建成72套，且檔次不斷提高。在以創(chuàng)業(yè)鼓勵措施壯大支柱產(chǎn)業(yè)上，縣委、縣政府每年向新增或較歷史最高納稅添加50萬元以上的工業(yè)企業(yè)進展獎勵，5年獎勵轎車102輛，并對每年評選出的工業(yè)企業(yè)20強張榜表揚和發(fā)放政府津貼，調(diào)動企業(yè)做大做強的積極性，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年添加。三是提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。在完善集聚區(qū)功能建立，實現(xiàn)“五通五化的同時，注重提高入住工程的規(guī)模和質(zhì)量，規(guī)定凡入住工程必需經(jīng)過環(huán)評，且新上工程固定資產(chǎn)投資須在500萬元以上。為促進集聚區(qū)的節(jié)能減排，縣財政出資2000多萬元建立了皮革治污中心，入住企業(yè)全部采取燃氣鍋爐，確保工業(yè)開展中

16、經(jīng)濟效益和環(huán)境維護的雙贏。三激活民資，大力推進城鎮(zhèn)化。平輿縣把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。在搶抓政策機遇向上爭取工程資金的同時，激活民間資本參與城區(qū)建立，建立起“以城養(yǎng)城、以城建城的市場化投融資機制。一是以出讓招標方式激活民資參與城區(qū)土地開發(fā)。該縣成立了土地收買貯藏中心，把新增建立用地、國有集體企業(yè)存量土地、舊城改造和城中村土地全部納入收買貯藏范圍，對城區(qū)土地推行“五一致制度，以公開出讓、拍賣等方式吸引民間資本參與土地開發(fā)。古槐商業(yè)街開發(fā)前是一條臭水溝，2005年經(jīng)過掛牌拍賣，開發(fā)商以1940萬元競得，創(chuàng)下了該縣土地拍賣畝均最高價。二是以土地置換等方式激活民資參與城區(qū)根

17、底建立。他們采取“土地置換、“以地換路、“以獎代補、“全額墊資的方式方法，調(diào)動社會資金投資城市根底設備工程的積極性，目前個人出資已新修道路23條，改造背街小巷59個，硬化路面6.7萬平方米，鋪設排水管道1.3萬多米。三是以民辦、民辦公助方式激活民資大力興辦城鎮(zhèn)教育。把城鎮(zhèn)教育作為推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，針對全縣近30萬農(nóng)民在外務工，留守子女教育管護亟待處理的問題，鼓勵社會力量和民間資本辦學，引資3億多元在縣城新辦、擴建了16所寄宿式中小學校，縣城新增5萬多名鄉(xiāng)村學生，不僅處理了外出務工人員的后顧之憂，促進了勞務經(jīng)濟開展，而且加強了縣城的吸引力和聚集力，加快了農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)。5年多來，經(jīng)

18、過采取各種方式，激活利用民間資金20多億元，加快了城鎮(zhèn)化開展步伐。四靈敏開展，努力提升效力業(yè)。平輿縣針對人們對開展效力業(yè)存在的片面認識，轉(zhuǎn)變先開展工業(yè)后開展效力業(yè)的思想定式，把加快效力業(yè)開展作為縣域經(jīng)濟開展新的增長源，采取強化政策扶持、注重規(guī)劃引導、突出重點工程等措施，大力開展和提升效力業(yè)，努力構(gòu)成工業(yè)和效力業(yè)共同促進經(jīng)濟增長的格局。一是科學規(guī)劃規(guī)劃。高起點編制效力業(yè)開展專項規(guī)劃，圍繞打造特征街區(qū)，構(gòu)建中心商圈，科學定位主導產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。如將解放街打造為商業(yè)名店一條街，將紅河谷路打造為特征餐飲一條街，將泰和路打造為休閑文娛一條街等。二是完善扶持政策。制定了促進效力業(yè)開展的優(yōu)惠政策，放

19、寬效力業(yè)市場準入，在土地運用、行政答應、貸款融資等方面給予優(yōu)惠和支持，對新上重點效力業(yè)工程提供全程代理和創(chuàng)業(yè)指點效力。出臺效力業(yè)開展目的考核方法，把效力業(yè)工程列入工程建立目的義務進展考核獎勵。三是突出重點工程。針對外出務工人員和縣城居民改善住房的購房需求，把房地產(chǎn)開發(fā)作為重點，先后引進資金12億元，新增商品房面積128萬平方米。如從浙江引進的明都佳苑、永豐明珠兩個工程，投資近億元，建筑面積7萬多平方米。同時，建立餐飲、商場超市等5大行業(yè)協(xié)會，發(fā)揚其促進效力行業(yè)運營、品牌推介、規(guī)范開展的作用，開展“效力明星店、“平輿名吃等創(chuàng)先爭優(yōu)和評選活動，提高效力業(yè)的檔次程度。五鑄造品牌，不斷做大勞務經(jīng)濟。平

20、輿縣年年在外務工農(nóng)民有28萬人左右，其中有15萬人從事建筑防水業(yè)，占全縣外出務工人員的53%，占全國同行從業(yè)人員的12%。為此，該縣把建筑防水業(yè)作為強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導、產(chǎn)業(yè)化運營、集團化運作、基地化開展的方式，放大優(yōu)勢，做強品牌，全力做大勞務經(jīng)濟。一是鼓勵引導。縣委、縣政府堅持每年正月初八召開勞務輸出和回歸經(jīng)濟表揚大會，表揚獎勵建筑防水勞務輸出奉獻突出的企業(yè)和個人，加強其榮譽感和驕傲感，調(diào)動他們“為當?shù)刈鞣瞰I、為家鄉(xiāng)添光彩的積極性。二是構(gòu)成基地。積極引導建筑防水勞務輸出，并鼓勵民間資本投資防水資料消費、產(chǎn)品研發(fā)。目前，在全國建立了60多個建筑防水務工分公司，在上海、西安、青島

21、等地建立了8個防水資料消費企業(yè)，建筑防水業(yè)進一步向科技化、規(guī)模化、基地化開展，參與建立了“鳥巢、北京西客站等一大批國家和省、市重點工程，使“中國建立工程防水之鄉(xiāng)的勞務品牌叫響國內(nèi)外，勞務人員遍及全國各地。三是回歸創(chuàng)業(yè)。大批外出務工有成人員呼應家鄉(xiāng)“回歸工程號召，積極返鄉(xiāng)投資興業(yè)，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已有8000多人，興辦300萬元以上工業(yè)工程60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務工有成人員。如天地建筑防水公司深圳分公司經(jīng)理胡曉東投資5000多萬元興建了平輿縣康博匯鑫油脂，成為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全縣建筑防水務工年收入達25億元，帶動近20萬農(nóng)民致富。六強化效力，真實優(yōu)化開展環(huán)境。該縣

22、努力為縣域經(jīng)濟加快開展營造起寬松、高效、穩(wěn)定的環(huán)境。一是營造優(yōu)質(zhì)高效的效力環(huán)境。他們深化開展爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)效力窗口活動，全面落實效力承諾制、限時辦結(jié)制，嚴厲實行“一站式審批、“一條龍效力。如在引進惠成皮革工程時，縣行政效力中心15天內(nèi)就為企業(yè)辦妥了土地運用證及“建筑三證，企業(yè)提早實現(xiàn)投產(chǎn)。同時實行縣指點分包重點工程責任制，對重點企業(yè)進展掛牌維護和“保姆式效力。如辛普生物科技以前是一家小企業(yè)，經(jīng)過協(xié)助 與效力，目前已開展為全縣20強工業(yè)企業(yè)。二是營造靈敏寬松的政策環(huán)境。先后清理了26個主要涉企收費單位的196個收費工程，取消合并收費工程41個，嚴厲查處違規(guī)收費行為，減輕了企業(yè)負擔；制定了企業(yè)檢查活動

23、方案報批等8項制度，嚴厲落實“企業(yè)25天安靜任務日；成立了政府出資控股的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資和信譽擔保，為中小企業(yè)提供貸款擔保資金1599萬元，支持企業(yè)開展。三是營造調(diào)和穩(wěn)定的社會環(huán)境。創(chuàng)新任務制度，實行了“干部溝通零間隔 、承辦單位處置反響零間隔 、職能部門落實整改零間隔 任務法，健全開門辦公、無妨礙信訪任務機制，仔細處理信訪突出問題，促進社會調(diào)和穩(wěn)定。集中開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法寬大擾亂企業(yè)消費運營的行為，激發(fā)了全縣齊創(chuàng)業(yè)、大創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。三、平輿縣域經(jīng)濟開展的主要啟示平輿縣是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一個縮影，其開展縣域經(jīng)濟的閱歷對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有重要的自創(chuàng)意義。該縣的勝利閱歷在于縣委、縣政府深化貫徹落

24、實科學開展觀，積極探求傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快經(jīng)濟社會開展的新路子。從平輿縣的勝利實際中，可以得到幾點啟示：一工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快開展的突破口。工業(yè)是經(jīng)濟開展的重要抓手，是推進“三化進程的重要支撐。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的普遍特點是鄉(xiāng)村人口較多、農(nóng)業(yè)比艱苦、二三產(chǎn)業(yè)滯后。假設就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，必然導致經(jīng)濟開展落后。平輿縣“反彈琵琶，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，全力推進工業(yè)化，尤其是經(jīng)過建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立規(guī)范廠房，“筑巢引鳳，大力開展招商引資，逐漸實現(xiàn)工業(yè)向集聚區(qū)集中，提高工業(yè)開展程度，加強工業(yè)經(jīng)濟實力，探求出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快開展的路子。實際闡明，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要加快經(jīng)濟開展，必需抓住工業(yè)化這個“牛鼻子，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，并

25、經(jīng)過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、共同昌盛。二機制創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快開展的內(nèi)在動力。機制創(chuàng)新是開展之本、動力之源。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開展緩慢的客觀要素往往是體制陳舊、機制不活、動力缺乏、市場經(jīng)濟手段發(fā)揚不夠。加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會開展，不僅需求借助外力，更要經(jīng)過創(chuàng)新機制，激發(fā)內(nèi)在活力，催生強勁動力，把市場作用發(fā)揚到最大化，把資源成效運用到最大化，把寬廣干群開展的發(fā)明性調(diào)動到最大化。平輿縣建立健全招商引資獎懲長效機制，把招商引資效果與干部的提拔運用和獎勵有機結(jié)合起來，有效調(diào)動了寬廣干部、企業(yè)參與工程建立的積極性。針對城鎮(zhèn)教育落后的情況，大膽改革傳統(tǒng)辦學體制，創(chuàng)新辦學方式，采用市場化的方法引導社會力量辦學，并對學校后勤效力實行社會化管理，迅速推進了城鎮(zhèn)教育事業(yè)的開展。實際證明，“機制一活天地寬，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快開展的動力在于機制創(chuàng)新，活力也在于機制創(chuàng)新。只需敢于沖破束縛經(jīng)濟開展的條條框框，不斷創(chuàng)新體制機制，才干有效破解開展難題，加快經(jīng)濟開展。三鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快開展的有效途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才干富有農(nóng)民。平輿縣加快