1、.：.；江蘇沿海地域開展規(guī)劃解讀之五：我國重要的土地后備資源 地處我國沿海南北中間地段的江蘇東部沿海地域，是個(gè)“經(jīng)濟(jì)洼地，但在專家眼里，這里卻是一塊不可多得的開發(fā)潛力宏大的“風(fēng)水寶地。最近經(jīng)國務(wù)院同意的的公布，更讓這里成了國人乃至世界矚目的熱點(diǎn)。長江、黃河?xùn)|流入海，滾滾波濤夾帶的大量泥沙，在海浪、潮汐、洋流等各種力量的作用下沉淀下來，越積越高，漸漸顯露海面，構(gòu)成灘涂，最后變成陸地。江蘇，是中國灘涂最多的省，占全國總面積的1/4。而這里的“造陸運(yùn)動(dòng)，規(guī)模非常驚人每年“冒出灘涂兩萬畝。在土地資源越來越珍貴的今天，這里已成為全國重要的土地后備資源基地。合理圍墾灘涂，到2020年圍墾270萬畝依法科學(xué)

2、編制灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)灘涂資源和近岸海洋條件，進(jìn)一步深化研討沿岸海洋物理環(huán)境的變化趨勢(shì)，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改動(dòng)輻射沙洲總體動(dòng)力格局、不影響深水航道的前提下，依法合理確定圍墾的范圍、時(shí)序。近期重點(diǎn)對(duì)海岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在實(shí)際基準(zhǔn)面2米以上的灘涂進(jìn)展圍墾開發(fā)。摘自中國工程院牽頭組織20多位院士和有關(guān)專家經(jīng)過一年多的深化研討，構(gòu)成的“江蘇省沿海地域綜合開發(fā)戰(zhàn)略研討報(bào)告指出：江蘇沿海地域?yàn)┩抠Y源豐富，且每年仍以2萬多畝的速度淤漲，是我國不可多得的土地后備資源，特別是鹽城沿海和南通北部沿海地域更具備大規(guī)模圍墾的條件。到2020年，可在鹽城射陽河口至南通東灶港之間的大豐、東臺(tái)、如東、啟東海岸

3、和弶港外的輻射沙洲等地進(jìn)展圍墾，構(gòu)成270萬畝左右的墾區(qū)，遠(yuǎn)期可在東沙、條子泥、腰沙等淺灘沙洲進(jìn)展圍墾，可構(gòu)成700萬畝土地后備資源。參與起草的省發(fā)改委副主任朱曉明通知記者：“這還是保守的數(shù)字。為編制規(guī)劃，我們調(diào)查了荷蘭、日本、韓國和中東迪拜的海洋開發(fā)，他們圍海造地的規(guī)模和氣魄真是讓人大開眼界。一位日本專家專門寫過一篇研討文章，以為江蘇沿海可以圍出3.5萬平方公里的陸地來，相當(dāng)于再造一個(gè)蘇南。不光如此，這里的生態(tài)資源匹配度非常好，開展糧食和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)所需的土、水、光、熱各種條件都非常理想，對(duì)于保證我國18億畝耕地動(dòng)態(tài)平衡意義艱苦。這里開展工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也很明顯，臨近港口，交通便利，物流本錢很

4、低，可以建成我國的新型工業(yè)基地。多年來，省委、省政府不斷高度注重沿海地域開發(fā)任務(wù)，并獲得了顯著效果。省灘涂開發(fā)投資董事長李開濤對(duì)記者引見說，1996年初，省委、省政府為加快開展海洋經(jīng)濟(jì)和開發(fā)沿海灘涂，撤銷省灘涂開發(fā)利用管理局，成立了省灘涂開發(fā)投資，為省政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，代表省政府對(duì)沿海、沿江灘涂進(jìn)展投資開發(fā)和管理，用市場化機(jī)制進(jìn)展灘涂圍墾開發(fā)。19962021年，全省圍墾開發(fā)灘涂180多萬畝，灘涂公司參與實(shí)施圍墾開發(fā)面積達(dá)130萬畝(其中新圍60余萬畝)，占全省的70%以上。大規(guī)模的灘涂圍墾，引來了一系列大型投資工程：大豐港港口1.2萬畝土地是圍出來的，占地4萬畝的中國神華集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電工程，

5、設(shè)備占地和隔離區(qū)共4萬畝的中糧集團(tuán)5個(gè)大型養(yǎng)豬場，等等。高效利用圍墾的土地資源對(duì)圍墾構(gòu)成的土地資源，探求新的開發(fā)方式，促進(jìn)土地資源集約高效利用。對(duì)農(nóng)業(yè)用地實(shí)施規(guī)模化開發(fā)，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建立國家大型商品糧棉基地，培育開展海水灌溉農(nóng)作物，添加農(nóng)業(yè)供應(yīng)才干，開發(fā)非糧食生物燃料植物的規(guī)模化種植。 摘自一張白紙，好畫最新最美的圖畫。灘涂墾區(qū)人少地多，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。近年來，我省對(duì)灘涂開發(fā)進(jìn)展了有益的探求，獲得了可喜的效果。經(jīng)過高規(guī)范開發(fā)新圍土地，重點(diǎn)開展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物良種繁育，目前已初步建成了10萬畝異域銀鯽(魚)養(yǎng)殖基地、5萬畝海產(chǎn)品養(yǎng)殖

6、基地、2萬畝美國斑點(diǎn)叉尾鮰魚養(yǎng)殖基地、6000畝鰻魚土池生態(tài)養(yǎng)殖基地、8萬畝大水面洗鹽改土淡水養(yǎng)殖基地和4萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色食品基地等各具特征的六大高效灘涂農(nóng)業(yè)消費(fèi)及加工基地，金東臺(tái)農(nóng)場被中糧集團(tuán)列為80萬頭生豬養(yǎng)殖基地。目前，在省灘涂公司開發(fā)并運(yùn)營的40多萬畝土地上，農(nóng)業(yè)運(yùn)營戶人均運(yùn)營面積3050畝，畝均產(chǎn)值絕大部分超萬元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均年收入到達(dá)1.8萬2萬元，比全省農(nóng)民人均收入高出一倍以上。省灘涂公司的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地還被江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)作廳、省海洋與漁業(yè)局、省農(nóng)林廳等結(jié)合認(rèn)定為全國最大、全省獨(dú)一的“出水產(chǎn)質(zhì)量量平安示范區(qū)。建立灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制探求建立一致規(guī)劃、

7、分步實(shí)施、屬地管理、市場運(yùn)作的灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制。建立多元化投融資機(jī)制，以政府資金為引導(dǎo)，以社會(huì)資金為主體，采取市場化經(jīng)營方式，加快灘涂圍墾。 摘自省灘涂開發(fā)投資成立以來，不斷創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)成了“多元化投資、有償化運(yùn)營、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了灘涂開發(fā)投資四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由單一的政府投資主體向多元投資主體轉(zhuǎn)變；二是由無償運(yùn)用資金向有償運(yùn)用轉(zhuǎn)變；三是開發(fā)方式上由原來的移民開發(fā)向集約化運(yùn)營轉(zhuǎn)變；四是施工上由原來的“人海戰(zhàn)術(shù)向全機(jī)械化轉(zhuǎn)變。在新機(jī)制的推進(jìn)下，公司充分利用政府資金引導(dǎo)，積極引進(jìn)“三資進(jìn)入灘涂，推進(jìn)投資主體多元化，已累計(jì)引進(jìn)各類資金25億元以上。灘涂圍墾開發(fā)速度大大加快，尤其是

8、“九五期間，圍墾開發(fā)速度是以前的兩倍多，開發(fā)本錢比以往節(jié)約30%以上。對(duì)照新出臺(tái)的要求，并根據(jù)江蘇省沿海灘涂的特點(diǎn)和以往灘涂開發(fā)的閱歷教訓(xùn)，李開濤提出，要明確灘涂開發(fā)建立主體和機(jī)制，促進(jìn)灘涂圍墾科學(xué)、有序進(jìn)展。對(duì)下一步灘涂開發(fā)提出兩個(gè)建議方案：方案一：自創(chuàng)上海、浙江圍墾的做法，政府成立由有關(guān)部門組成的指點(diǎn)班子，擔(dān)任工程的規(guī)劃、審批、矛盾協(xié)調(diào)處理、決策的制定與監(jiān)管等；由省灘涂開發(fā)投資代表省政府擔(dān)任圍涂投資建立、開發(fā)運(yùn)營任務(wù)，并以公司作為平臺(tái)對(duì)外融資、招商；地方市縣參與，擔(dān)任圍墾矛盾的協(xié)調(diào)。圍墾構(gòu)成的土地，省與地方進(jìn)展分成。方案二：明確省、地方縣(市)兩級(jí)分工擔(dān)任，分片獨(dú)立實(shí)施。對(duì)列入規(guī)劃的、10萬畝以下、難度較小的連片邊灘圍墾，